新時代地勘單位改革發(fā)展的再思考

■ 陳 漢

（甘肅省人民政府參事室，蘭州 730000）

最近到一些地勘單位和礦山企業(yè)調研，發(fā)現(xiàn)大家對地勘行業(yè)特別是地勘單位的改革走向和發(fā)展前景普遍存在一些擔憂和疑慮：一是對地質找礦工作空間縮小的擔憂。隨著生態(tài)文明建設的推進，許多設立在各類自然保護區(qū)的礦業(yè)權甚至基礎性地質工作都要依法退出，有些重要的成礦區(qū)帶或有前景的找礦靶區(qū)與保護區(qū)重疊，導致老的礦業(yè)權要退出，新的礦業(yè)權無法設立，從而使地質找礦工作的空間明顯縮小。二是對地質找礦投入減少的擔憂。自2012年以來，地勘投入特別是社會資本的找礦投入有較大幅度下降，目前仍然沒有明顯回暖的跡象，地勘單位吸引社會資本開展地質找礦的難度明顯加大。三是對地勘單位改革走向的擔憂。隨著事業(yè)單位分類改革的推進，地勘單位的改革在逐步加快，而且改革模式呈現(xiàn)多樣化，特別是黨的十九大提出“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”，地勘單位改革將進入一個新階段，對如何改革、改革后的效果如何比較迷茫和擔憂。

歸結起來，這些擔憂和疑慮，既事關地勘體制改革，也關乎地質事業(yè)發(fā)展，實際上就是要解決好體制轉型和發(fā)展轉型（簡稱“兩個轉型”）的問題。體制轉型是基礎和保障，發(fā)展轉型是目標和路徑。要以體制轉型帶動發(fā)展轉型，因為體制不順帶來的束縛和制約是全面而具有根本性的。體制轉型做不好，發(fā)展轉型就難以實現(xiàn)。發(fā)展轉型做不好，地勘單位和地質事業(yè)就難以健康協(xié)調持續(xù)發(fā)展。兩個轉型勢在必然，沒有選擇，只有做好。

1 關于體制轉型

地勘單位體制改革始于20世紀80年代中后期，已推進了三十多年。但就全國而言，改革尚不到位、不平衡或不徹底，總體上沒有達到改革的預期目標，絕大多數地勘單位目前仍然保留事業(yè)體制，事企不分，實際上還沒有真正觸及到體制的實質性改革。改革之初，主要進行了地質隊伍的專業(yè)化改組，調整地質工作部署，提出“一業(yè)為主、多種經營”，試行各種形式的經濟責任制，當時提的是“三化”，即“逐步實現(xiàn)部分地質工作成果商品化、地質勘查單位企業(yè)化或經營管理企業(yè)化、部分地質隊伍的社會化”（1987年地質礦產部《地質工作體制改革總體構想綱要》）。現(xiàn)在回頭看，當時提出這樣的改革目標很大程度上是為解決地勘經費不足的矛盾，并沒有從根本上改革地勘隊伍體制。進入90年代，隨著國家投資體制的改革，財政對地質工作的投入嚴重不足，地勘單位遇到前所未有的困難，地勘單位走上了艱辛創(chuàng)業(yè)之路，面向社會，開拓市場。隨后又提出公益性隊伍與經營性隊伍分離、“中央野戰(zhàn)軍”與“地方部隊”分離的改革要求和體制模式。按照中央的要求，從1999年開始，重新組建中國地質調查局，作為實施國家基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質工作和礦產勘查任務的“中央野戰(zhàn)軍”；原地質礦產部和各工業(yè)部門所屬部分地質勘查隊伍，按省域實行屬地化管理的改革（國辦發(fā)〔1999〕37號），并要求地方政府組建精干的承擔本行政區(qū)域基礎性、公益性地質工作的地勘隊伍，其余地勘單位逐步改革為企業(yè)；國家經貿委國家局所屬地勘單位劃歸國務院國資委管理（國辦發(fā)〔2001〕2號）。這些改革主要目的是解決公益性地質工作與商業(yè)性地質工作分體運行、中央地勘隊伍與地方地勘隊伍分開管理和政企不分、事企不分、隊伍龐大、經費不足等問題，以適應社會主義市場經濟體制的要求。但從目前全國的改革進展看，中央一級組建了公益性隊伍中國地質調查局，地方管理的地勘單位改革進展不平衡、沒有完全到位，特別是還沒有全面實現(xiàn)事企分開的改革目標。有些省（區(qū)、市）新組建了獨立建制的廳級地勘事業(yè)單位，按一類事業(yè)單位管理，不再經營或管理地勘企業(yè)，主要承擔財政投資的基礎性、公益性地質工作，不再面向市場承擔商業(yè)性地質工作任務，并在原地勘單位和所辦企業(yè)基礎上組建了地勘企業(yè)集團，由國資委統(tǒng)一管理，基本實現(xiàn)了事企分開運行；有些?。▍^(qū)、市）則基本保留原地勘隊伍建制，內部分一類、二類兩種事業(yè)單位管理，但所辦企業(yè)還沒有脫鉤，“事企混合”運行，既承擔財政投資的公益性、基礎性地質項目，又承擔社會投資的商業(yè)性地質工作任務。

地勘單位的改革走到今天，最大而真正的轉變是：地質工作實現(xiàn)了從高度的指令性計劃安排向計劃與市場并行的轉變，管理體制實現(xiàn)了從國有地勘單位全部由中央的條條管理到中央與地方分別管理轉變，經費來源實現(xiàn)了從完全財政供養(yǎng)向差額撥款、市場增收并行轉變。這期間，由于自身不適應、市場不發(fā)育等原因導致了20世紀后期生存發(fā)展的舉步維艱。發(fā)展到現(xiàn)在，逐步走出了一條“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的模式，地勘單位經濟實力有所壯大、發(fā)展能力明顯增強，職工隊伍保持穩(wěn)定。但隨著2011年中央《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》的下發(fā)，特別是黨的十九大對事業(yè)單位改革提出了新的明確要求，地勘單位的改革勢在必行、沒有退路，必須加快。如何繼續(xù)推進改革，筆者認為重點應該把握好以下幾個方面。

1.1 堅定改革方向不動搖

當前對地勘單位改革的認識并不統(tǒng)一，爭論的焦點主要集中在地勘單位能不能走企業(yè)化路子上。站位不高、等待觀望、擔憂懼怕、求穩(wěn)怕亂，希望維持現(xiàn)狀者有之；認清形勢、主張改革、瞅準目標、強力推進，希望加快改革者也不少。對此必須要有清醒正確的認識。首先，中央對事業(yè)單位改革的要求是明確的。2011年3月中央印發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，對分類推進事業(yè)單位改革作出了總體部署。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”的總要求。按照黨的十九大精神，中央作出了《關于深化黨和國家機構改革的決定》，明確提出改革后的事業(yè)單位要突出公益性，并將事業(yè)單位劃分為面向社會提供公益服務和面向政府提供支持保障兩大類，即社會服務和政府服務。學習領會中央對事業(yè)單位改革的一系列要求，發(fā)現(xiàn)有一條重要原則是中央始終堅持的，這就是“政事分開、事企分開”。中央的要求為地勘單位改革指明了方向、定下了總基調，必須貫徹落實好，這是大局問題。第二，改革是地勘單位加快發(fā)展的客觀需要。從地勘單位自身發(fā)展看，隨著市場參與度提高、經濟總量擴大，再延續(xù)“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，在選人用人、收入分配、內部運行等方面的體制機制障礙就會越發(fā)突出，內部活力難以增強，參與市場競爭的能力自然難以提升，勢必影響地勘單位的長遠發(fā)展。第三，改革是社會主義市場經濟體制的必然要求。“建立社會主義市場經濟體制”是我國經濟體制改革的總目標，中央提出，到2020年要建立比較完善的社會主義市場經濟體制。黨的十九大提出“要加快完善社會主義市場經濟體制”。建立市場經濟體制的過程實際上就是體制轉型的過程，地勘單位在這個轉型過程中不可能獨善其身、置身事外，必須建立起適應市場經濟體制要求的體制機制。地勘單位政事不分、事企不分的體制現(xiàn)實顯然與市場經濟體制要求相違背、不合拍?？傊?，改革是中央的要求、體制的必然、發(fā)展的需要，早改比晚改好，必須抱有決心和信心，堅定改革方向不動搖。

1.2 切實制定好改革方案

改革事關地勘單位長遠發(fā)展、關乎地質職工切身利益，自然也關系到地質事業(yè)興衰。只有領會中央精神、緊密結合實際、把握正確方向，制定出一個既符合中央要求和省情實際，又有利于地勘事業(yè)發(fā)展和職工隊伍穩(wěn)定的改革方案，改革才能協(xié)調穩(wěn)步推進、全面實現(xiàn)改革目標。從國家對礦產資源的巨大需求、戰(zhàn)略儲備和經濟結構調整、生態(tài)文明建設等對地質工作的需求出發(fā)，制定改革方案應重點把握三個方面：第一，必須堅持事企分開的原則。所辦企業(yè)要與地勘單位完全脫鉤，由企業(yè)獨立自主開展市場經營活動。地勘單位完全按事業(yè)單位管理，主要從事公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質工作，不再從事以營利為目的的市場經營活動。第二，要建強公益性地勘隊伍。中國地質調查局要在現(xiàn)有基礎上，根據自然資源管理改革需要和隊伍實際，調整結構，優(yōu)化布局，完善機制。調整結構是指要根據自然資源調查工作的新需求，組建一些新的地質調查隊伍或對現(xiàn)有隊伍進行專業(yè)結構調整；優(yōu)化布局是指要根據我國地域遼闊的特點，在西北、西南等區(qū)域面積比較大的地區(qū)，適當增加地調隊伍數量、擴大隊伍規(guī)模；完善機制是指要科學界定與省級公益性地勘事業(yè)單位的業(yè)務范圍，避免地質工作的重復開展。各省（區(qū)、市）要結合地勘隊伍實際，組建起一支事業(yè)性質、規(guī)模適度、技術先進、裝備精良、由省級自然資源部門歸口管理的公益性地質調查隊伍。組建方式可以根據各地實際作出不同選擇。目前有多個地勘局的省區(qū)，可以在現(xiàn)有地勘單位體制框架的基礎上整合重組，把幾個地勘局合并重組為一個局；目前只有一個地勘局的省區(qū)，可以在現(xiàn)有基礎上組建優(yōu)化。組建公益性隊伍時所辦企業(yè)要與地勘單位脫鉤，人員編制可以根據地質工作需要適度壓縮、重新核定，以此作為公益性、基礎性地勘事業(yè)單位。第三，要組建好地礦企業(yè)集團?？梢詫⒌乜眴挝环蛛x出來的企業(yè)整合重組，組建地礦企業(yè)集團，其下可以設立從事地質勘查、礦業(yè)開發(fā)、地質工程、多種經營等市場業(yè)務的子公司，自主開展市場經營活動。從目前的改革情況看，各地組建公益性隊伍和企業(yè)集團的方式有所不同，有些省區(qū)是把原有地勘單位以局為單元整體改制為企業(yè)集團，并在原有地勘單位之外重新組建一支公益性地勘隊伍；有些省區(qū)則是在事業(yè)單位分類中繼續(xù)將原有地勘單位定位為事業(yè)性質，重新核定事業(yè)編制，所辦企業(yè)將逐步脫鉤。從有利于地質工作的連續(xù)性、繼承性和地勘隊伍穩(wěn)定性的角度，筆者比較贊成采取第二種方式。

1.3 落實好配套支持政策

地勘單位改革涉及面廣、情況復雜，需要強有力的組織領導、政策支持等保障措施，這是改革能否穩(wěn)步推進、取得成功的關鍵。第一，堅持以人為本的理念。改革過程中要切實維護好地質職工的切身利益，解決好地質職工的合理訴求和后顧之憂。要借鑒成功經驗，讓地質職工在改革中當前利益不受損、長遠利益有期待。一要給予職工進入事業(yè)單位或企業(yè)一定的自主選擇權，不能搞強行分配和一刀切。二要制定提前退休政策，讓年齡偏大的職工可以選擇退休，這樣既能滿足職工訴求，也能解決壓縮事業(yè)編制的難題。三是對進入企業(yè)的職工，可以按照老人老辦法、新人新政策的原則，超過一定年齡的職工可以保留事業(yè)身份直至退休，完全變?yōu)槠髽I(yè)身份的要解決好養(yǎng)老保險等繳費年限延續(xù)認定問題，解除職工后顧之憂。第二，確保公益性地勘單位事業(yè)經費足額到位。各級財政要保證地勘事業(yè)單位運行的基本經費和工作經費，使其能專心致志地從事公益性地質工作。第三，給予地勘企業(yè)政策支持。由于歷史原因和地質工作的特殊性，地勘企業(yè)在脫離地勘單位后仍然會存在許多自身難以克服的困難，需要“扶上馬送一程”，要制定支持政策，使其發(fā)展得更快更穩(wěn)，如增加資本金注入、配置優(yōu)質經營性資產及找礦前景較好的礦業(yè)權等。第四，合理劃分改革后地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)承擔的其它職能。如地勘單位基地管理、退休職工管理服務和學校幼兒園等事業(yè)、企業(yè)辦社會方面的職能。第五，設定改革過渡期。為了使改革平穩(wěn)有序推進，可以設定一定期限的改革過渡期，幫助地勘企業(yè)解決一些特殊困難和發(fā)展中的突出問題。

2 關于發(fā)展轉型

總體上看，地質事業(yè)發(fā)展雖有起伏，但經過幾十年的發(fā)展，特別是進入21世紀以來，我國地質工作的服務保障能力得到了明顯增強，地勘行業(yè)也發(fā)生了許多歷史性的深刻變化，為今后地質工作更好服務于經濟社會發(fā)展和地勘行業(yè)自身發(fā)展奠定了良好基礎。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和現(xiàn)代化進程的不斷推進，地質工作的需求結構也發(fā)生了巨大變化。地質工作正面臨著經濟社會發(fā)展內生動力轉換、生態(tài)文明體制改革、自然資源統(tǒng)一管理等重大形勢變化帶來的一系列新的更高要求。地勘單位乃至整個地勘行業(yè)的發(fā)展轉型勢在必然。發(fā)展轉型如何起步，如何探究地質工作未來的布局態(tài)勢，從而科學確定轉型的目標定位，是擺在地勘單位面前的重要課題。但有一點是無需置疑的，那就是必須堅持需求導向，即必須緊緊圍繞經濟社會發(fā)展對地質工作的需求來謀劃發(fā)展轉型。按照中央的判斷和部署，我國發(fā)展已經進入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”統(tǒng)籌推進的新階段。在此大背景下，一是礦產資源數量需求仍然是巨大而剛性的，地質工作需要繼續(xù)為尋找接替資源做出新的努力；二是隨著新興產業(yè)的興起和生態(tài)文明建設的推進，礦產資源需求結構會發(fā)生根本性變化，地質工作需要在尋找新興產業(yè)所需礦產資源和清潔能源方面有新作為，服務生態(tài)文明建設的地質工作需要全面加強；三是自然資源管理體制將發(fā)生重大變化，地質工作的服務領域將不僅限于服務礦產資源、地質環(huán)境保護管理，而是要面向自然資源管理的全領域、全過程。由此可以看出，新時代的地質工作需要在深入研究地質科學理論和發(fā)展方向的基礎上，全面聚焦“保障礦產資源安全、支撐生態(tài)文明建設、服務自然資源管理”。地勘單位的發(fā)展轉型自然離不開新時代地質工作的發(fā)展方向和目標定位。由此筆者認為，今后地勘單位的發(fā)展轉型需要重點把握好以下幾個方面。

2.1 轉變思想觀念

實現(xiàn)發(fā)展轉型，首先需要轉變思想觀念、堅定發(fā)展信心，否則轉型就會缺乏動力、寸步難行。轉變思想觀念，就是要使思想認識隨著不斷發(fā)展變化的客觀實際而變化，打破傳統(tǒng)思維、習慣思維和主觀偏見，勇于探索，勇于實踐，研究新情況，解決新問題。1978年“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，使人們的思想得到大解放，進而走向了改革開放。1992年鄧小平同志的南方談話，進一步解放了人們的思想，使中國走上了改革開放的快車道。地勘單位實現(xiàn)發(fā)展轉型的目標并不容易，首先需要的是解放思想、轉變觀念，以全新的視角去看待轉型、以全新的思維去謀劃轉型，從而樹立起改革轉型的堅定信心和堅強決心。一要牢固樹立需求導向的觀念。政策導向、國家需要、市場需求是地質工作的風向標，要克服墨守成規(guī)、固步自封的思想，從“我會干什么就去干什么”向“國家需要什么、市場需要什么我就干什么”轉變。二要主動實現(xiàn)從傳統(tǒng)地質工作思想向以“地球系統(tǒng)科學”為核心內容的大地質理念轉變。地質學不僅僅是服務找礦、找水的科學，而且也是研究地球及其演變的科學。從這個意義上講，地質工作的服務領域是非常寬泛的。因此，地質工作要從狹義、單純地服務于資源利用向服務資源、國土、環(huán)境、生態(tài)等自然資源和生態(tài)空間的開發(fā)保護轉變。許多領域可能是我們過去從未涉足或不熟悉的，現(xiàn)在就需要主動進入、有所作為。三要堅定發(fā)展轉型的信心。地勘單位發(fā)展轉型面臨許多困難和挑戰(zhàn)，必須要有戰(zhàn)勝困難的信心。當然信心既不是空穴來風，也不能憑空而論，而必須源于對形勢和環(huán)境的正確判斷，源于對自身能力的客觀分析。這個信心，首先來自于國家對地質工作的高度重視。地質工作是經濟社會發(fā)展的先行性、基礎性工作，服務于經濟建設和社會發(fā)展的全過程。建國初期，毛主席有一句名言叫“地質工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行”。這個定位決定了國家對地質工作的支持是必然的、長期的。近些年，中央領導對地質工作十分重視，給予了關心，提出了要求。雖然全國地質勘查總投入明顯減少，但中央和地方財政對地質工作的投入仍然保持基本穩(wěn)定和較高水平。這個信心也來自于經濟社會發(fā)展對地質工作的巨大需求。黨的十九大強調“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”，在實現(xiàn)全面建成小康社會和邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，資源相對短缺，環(huán)境容量有限，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在深入推進，農村脫貧在“攻堅拔寨”，地質工作在保障資源供給、支撐工程建設、保護生態(tài)環(huán)境、服務民生改善方面的任務異常艱巨，需求依然巨大。這個信心還來自于自我發(fā)展能力的提升。地勘行業(yè)具有克服困難的實踐經歷和優(yōu)良傳統(tǒng)，經過幾十年特別是近十多年的快速發(fā)展，無論是經濟實力、體制機制，還是專業(yè)結構、人才隊伍，都有了巨大進步，為發(fā)展轉型積蓄了力量、豐富了經驗、奠定了基礎。

2.2 加快結構調整

我國已進入決勝全面建成小康社會的新時代，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，經濟結構調整和生態(tài)文明建設全面推進。在這樣的大背景下，地勘單位必須根據新的市場需求，不失時機地進行地質工作戰(zhàn)略性結構調整，在結構調整中不斷拓展新的服務領域，以滿足經濟社會發(fā)展對地質工作提出的新要求，同時也為自身發(fā)展拓展空間。如何確定結構調整的目標定位，是結構調整中必須解決的首要問題。一是要根據國家政策導向和市場需求找準目標定位。服務生態(tài)文明建設，地質工作要積極參與生態(tài)環(huán)境調查與生態(tài)修復，積極探索和全面實施綠色勘查；要向天然氣水合物、頁巖氣、煤層氣、淺層地溫能、地熱等清潔能源勘查領域拓展，科學規(guī)劃、加快調整勘查工作布局。服務產業(yè)結構調整，地質工作要加強國家緊缺和急需礦種勘查，全面推進鋰、鈮、鉭、石墨等戰(zhàn)略新興產業(yè)所需礦產資源勘查。服務防震減災，地質工作要發(fā)揮地質災害調查評價和綜合防治方面的專業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)加強地質環(huán)境保護的技術支撐。服務新型城鎮(zhèn)化，需要加強城市地質工作，精準對接在城市規(guī)劃建設管理方面對地質工作的需求，不斷拓展工作空間，為城市可持續(xù)發(fā)展提供地質技術信息支撐。服務國土綜合整治，需要發(fā)揮規(guī)劃編制、工程測繪、地籍調查等方面的技術優(yōu)勢，積極參與耕地質量調查評價、土壤污染防治、土地確權調查、易地扶貧搬遷、基本農田建設、土壤剝離、土地整治、土地復墾等工作。服務環(huán)境污染防治，需要我們在土壤質量調查、地下水監(jiān)測、環(huán)境影響評價和資源環(huán)境承載力評估等方面有所作為。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要地質工作在打井找水、發(fā)展鄉(xiāng)村地質旅游、環(huán)境治理等方面發(fā)揮作用。二要根據自身特點和優(yōu)勢找準目標定位。結構調整不是要完全放棄老本行，而是在原有專業(yè)門類基礎上的延伸和拓展，因此，必須緊密結合地勘單位實際，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，切不可舍本逐末、以短擊長。三要順應自然資源管理體制改革新形勢找準目標定位。地勘單位要面向自然資源的各個領域。譬如，過去的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等，似乎與地質工作沒有直接關系，今后自然資源實行統(tǒng)一管理，需要編制國土空間利用規(guī)劃，就離不開地質工作的基礎性支撐作用?？偠灾?，地質工作的結構調整勢在必行，地勘單位必須順應大勢、找準定位、做出選擇。結構調整是沒有止境的，隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調整，隨著科學技術的進步，隨著經濟結構、消費結構的變化，地質工作的結構調整還將繼續(xù)下去。

2.3 堅持地質為本

地勘單位的結構調整不是要弱化、沖淡地質工作，而是要在優(yōu)化結構的基礎上使地質工作得到新的加強。地勘單位是地質工作的主體，地質工作是地勘單位的立局（院、隊）之本、優(yōu)勢所在、發(fā)展之基，離開了地質工作，地勘單位就失去了優(yōu)勢、放棄了地位，真可謂“皮之不存，毛將焉附”。因此，在發(fā)展轉型的過程中，對絕大多數地勘單位而言，還是要堅持地質為本不動搖。前車之鑒，后車之師。20世紀90年代，地質工作出現(xiàn)了財政投入不足、地質市場不發(fā)育、總體需求不足的矛盾，隨之而來的是地質工作嚴重萎縮、地勘單位舉步維艱。為了應對困難局面，中央和原地質礦產部提出了一系列改革要求，地勘單位也按照改革要求進行了努力探索，有些地勘單位在改革中堅持走“一業(yè)為主、多種經營”的路子，有些地勘單位則放棄地質主業(yè)，力圖脫胎換骨、浴火重生。但改革的實踐證明，凡是堅持“一業(yè)為主、多種經營”的地勘單位就容易渡過難關、穩(wěn)步前行；凡是放棄主業(yè)、另謀生路的地勘單位大多則困難重重、難以為繼。歷史的經驗和教訓告訴我們，地勘單位在深化改革、推進轉型的新形勢下，只有揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)堅持地質為本，才能克服新的矛盾和困難，從而實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。發(fā)展轉型不應成為徹底轉行，而是在已有技術、人才優(yōu)勢基礎上的新拓展，要讓地質工作的旗幟在發(fā)展轉型的征程上繼續(xù)高高飄揚。實際上，堅持地質為本與結構調整并不矛盾，地質為本是揚長避短、主次分明、有所側重，使得結構調整更加穩(wěn)步健康推進。

2.4 不斷改革創(chuàng)新

我國正處在全面深化改革的重要歷史時期，地質工作和地勘單位必須順應改革大勢。唯有順勢而為、迎難而上、主動改革、積極創(chuàng)新，發(fā)展才有出路；唯有改革創(chuàng)新，才能有效解決矛盾、克服困難；唯有改革創(chuàng)新，才能使工作的推進健康持續(xù)、充滿活力。改革創(chuàng)新是動力之源、活力之源，任何時候都不能忘記。不改革創(chuàng)新，就會僵化固化、停滯不前。必須堅持解放思想、與時俱進、勇于創(chuàng)新的精神，在改革創(chuàng)新中不斷推動地勘單位的轉型發(fā)展。地勘單位改革改什么？創(chuàng)新創(chuàng)什么？正確的回答只有一個，那就是必須堅持問題導向，首先得找準存在的問題及癥結所在，這樣改革創(chuàng)新才能有的放矢、對癥下藥。當前重點是要在工作結構調整、地質科技進步、內部運行機制、績效評價考核、地質成果獎勵、收入分配制度、廉政風險防控等方面積極推進改革創(chuàng)新。要堅持改革的精神，加快建立和落實推進地質工作結構調整的制度體系和保障措施；要充分發(fā)揮地質科技的支撐作用，重視先進找礦理論、找礦技術的運用，注意引進先進管理理念和先進勘查設備；要適應市場要求，不斷深化內部改革，推動體制機制創(chuàng)新，加快形成有利于人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、科學發(fā)展的體制機制，努力消除制約發(fā)展的體制機制性障礙，不斷增強發(fā)展的動力和活力；要適應新的形勢，特別是要按照事業(yè)單位分類改革后的新要求，堅持激勵與約束相結合的原則，健全完善地勘單位績效評價和考核獎勵體系，進一步調動地勘單位推動發(fā)展的積極性；要堅持成果質量、經濟效益、技術創(chuàng)新相結合，改革完善地質成果獎勵辦法，使做出突出貢獻的地質科技人員得到應有的獎勵；要堅持效率與公平原則，不斷深化收入分配制度改革，建立與法有據、公平合理、科學有效的收入分配制度。要以改革的精神，加強廉政風險防控體系建設，立足從制度上堵塞腐敗漏洞。

2.5 培育提升能力

市場經濟條件下，一個單位的發(fā)展從根本上說取決于市場競爭能力。要增強市場競爭能力，關鍵在于自身能力的提升。能力從廣義上講，包括人才隊伍、經濟實力、制度機制、資質等級、儀器裝備、管理水平等，但最重要的要數人才隊伍、管理水平，這兩個方面是提升能力的基礎，基礎厚實，就可以帶動其他能力的提升。市場競爭歸根結底是人才的競爭。要高度重視人才隊伍建設，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，努力營造尊重人才、愛護人才、公平競爭等人才成長的良好環(huán)境，積極為各類人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造條件；要緊密結合新時代地質工作對人才的需求特點，不斷優(yōu)化人才隊伍結構，努力打造復合型人才團隊；既要重視高層次人才的引進培養(yǎng)使用，也要重視普通員工素質的提升。市場競爭也是管理水平的競爭。從某種意義上講，管理水平體現(xiàn)的是領導能力和單位的整體運行水平，特別是統(tǒng)籌協(xié)調能力、推動工作落實的能力和各類組織要素運行的效率。只有人才、資金、資質、制度、裝備等組織要素，但沒有好的組織協(xié)調，沒有有效的落實，就會造成其他資源的浪費，到頭來只會是事倍功半、前功盡棄。特別需要強調的是，隨著資質管理改革的推進，地勘單位過去持有的許多資質會被逐步取消，如果說過去地勘單位的競爭優(yōu)勢很大程度上來自于資質優(yōu)勢的話，今后則需要更多地依靠品牌優(yōu)勢。而品牌優(yōu)勢的打造是硬打硬的，來不得半點虛假，能力則是打造品牌的基礎和關鍵。因此，地勘單位必須把能力建設擺在重要位置，從長計議，久久為功，持續(xù)推進。只有這樣，我們才能在市場競爭的大比拼中立于不敗之地。