論新常態(tài)下如何更好地發(fā)揮地質(zhì)工作的先行性作用

■ 張露絲

（甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第四地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，酒泉 735000）

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)工作呈現(xiàn)的新特征

在以發(fā)展速度由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)換，發(fā)展動(dòng)力由要素、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端資源勞動(dòng)密集型向高端技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，地質(zhì)工作作為基礎(chǔ)性、先行性工作，呈現(xiàn)出以下新特征：

——地質(zhì)工作由傳統(tǒng)的資源型礦產(chǎn)勘查開發(fā)向集礦產(chǎn)勘查開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)等各門類的綜合性“大地質(zhì)”工作轉(zhuǎn)變。

——資源勘查由傳統(tǒng)的鐵、銅、金等固體礦產(chǎn)向鋰、鈷、“三稀”、晶質(zhì)石墨等新興礦產(chǎn)和油氣、頁巖氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹V產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

——服務(wù)形式由單純?yōu)閲医鉀Q資源儲(chǔ)備向?yàn)榈胤教峁┏鞘薪ㄔO(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、特色農(nóng)業(yè)等各類服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。

——勘查空間由淺層向深部、由陸地向海洋、由地面向深空轉(zhuǎn)變。

——勘查模式由單項(xiàng)目野外數(shù)據(jù)采集編制報(bào)告向數(shù)據(jù)化、模型化的現(xiàn)代大數(shù)據(jù)解決方案轉(zhuǎn)變。

——管理模式由僅注重?cái)?shù)量、規(guī)模的粗放式管理向數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益并重的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給地勘單位帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 帶來的機(jī)遇

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下地質(zhì)工作呈現(xiàn)的新特征出發(fā)，地質(zhì)工作應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，從供給端入手，在勘查礦種、工作領(lǐng)域、服務(wù)對象、技術(shù)手段等各方面搶抓新機(jī)遇。

2.1.1 勘查礦種對傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)勘查需求增速放緩，對新興礦產(chǎn)和清潔能源的需求將持續(xù)增加

在工業(yè)化中期，我國的煤炭、鋼鐵、有色、水泥、石化等資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了對傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查需求的迅速增加，地質(zhì)工作經(jīng)歷了“黃金十年”大發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境承載力接近上限等問題。因此，黨中央將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的首要任務(wù)。2016年全國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，2017年計(jì)劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過對煤炭、鋼鐵產(chǎn)能的壓減，反饋到地質(zhì)工作上，就是要減緩單一對鐵、銅、煤等傳統(tǒng)礦產(chǎn)的勘查開發(fā)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年1—4月，全國各行業(yè)總體工業(yè)增加值增長率為6.7%，但采礦業(yè)下降1.8%；各行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成總額同比增長8.9%，但采礦業(yè)同比下降9.5%。由此看出，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對原有過剩產(chǎn)能的壓減正在發(fā)生作用。

在對原有資源消耗型能源的壓減的同時(shí)，為清潔能源的發(fā)展騰出了更大的空間。油氣、頁巖氣、天然氣水合物、地?zé)岬荣Y源的勘查開發(fā)力度將不斷加大，其中地?zé)豳Y源潛力巨大。國家《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出“2020年全國地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e將達(dá)到16億平方米”，是目前裝機(jī)容量的近20倍。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端資源勞動(dòng)密集型向高端技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要加大鋰、鈷、“三稀”、晶質(zhì)石墨等新材料礦產(chǎn)的勘查力度。

需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然我們對傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)勘查的需求增速放緩，但是作為生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性資源，需求總量仍會(huì)保持在一定水平。隨著我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展及“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，在中國、東盟、印度及其他新興經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求的拉動(dòng)下，資源型礦產(chǎn)整體向好的基本面沒有根本改變，我國優(yōu)質(zhì)資源的勘查儲(chǔ)備仍需要加強(qiáng)。

2.1.2 工作領(lǐng)域從單純的解決資源問題向資源與環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，環(huán)保及改善民生地質(zhì)市場廣闊

隨著生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，我國相繼出臺(tái)了“水十條”“氣十條”“土十條”等環(huán)境污染防治行動(dòng)計(jì)劃，其中的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是國家“十三五”賦予地勘單位的重要?dú)v史任務(wù)，如地下水監(jiān)測、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等，這在給各地勘單位帶來新業(yè)務(wù)的同時(shí)也提出了新的技術(shù)要求。

針對因工業(yè)化中期高速發(fā)展造成的各類生態(tài)破壞，財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，指導(dǎo)地方整合財(cái)政資金，實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)、推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)、開展生物多樣性保護(hù)、推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)治理等工作，對地質(zhì)工作向多學(xué)科、多專業(yè)融合發(fā)展提出了更高的要求。

截至2016年底，全國查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)29萬余處，災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積超過100萬km2，目前只完成不到1.6萬處重要隱患點(diǎn)的勘查工作，任務(wù)還十分繁重。

此外，我國正在實(shí)施的民生工程、扶貧工程、糧食安全工程、綠色旅游發(fā)展等也都對地質(zhì)工作提出了新的需求，工程地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、缺水區(qū)水文地質(zhì)等市場需求旺盛。

2.1.3 服務(wù)對象由傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)勘查所服務(wù)的國家儲(chǔ)備和礦山企業(yè)向國家、地方、市場多元化主體發(fā)展

我國現(xiàn)在處于工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化率目前為57.35%（2016年），遠(yuǎn)低于西方國家70%～80%的水平，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化方興未艾。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，所蘊(yùn)含的對地質(zhì)工作的市場需求潛力也不斷加大。李克強(qiáng)總理2017年的《政府工作報(bào)告》中再次明確提出“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。”我國現(xiàn)有地級(jí)以上城市300多個(gè)，但目前僅有少數(shù)城市開展了系統(tǒng)性城市地質(zhì)工作，下一步急需全面開展城市地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)探測，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，地?zé)?、地下水以及土壤等清潔能源資源調(diào)查，污染和損毀土地修復(fù)治理以及地質(zhì)大數(shù)據(jù)建設(shè)等工作，保障和促進(jìn)城市安全、綠色、集約、智慧發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、土地管理制度改革，迫切需要加大土地特別是耕地的綜合調(diào)查力度。即將開展的全國第三次土地調(diào)查，要求充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，查清全國城鄉(xiāng)各類土地的利用、權(quán)屬和質(zhì)量狀況，重點(diǎn)開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查以及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查與分析，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》要求“推進(jìn)國家、省、市、縣級(jí)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，培育礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。按照政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)的原則，發(fā)揮地方政府積極性，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建立健全分地域、分行業(yè)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，將建設(shè)綠色礦山的要求貫穿于礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、閉坑全過程。

2016年，全國地質(zhì)勘查投資780.84億元，比2015年減少13.2%。其中，中央財(cái)政投資88.69億元，同比減少11.5%；地方財(cái)政投資80.38億元，同比減少15.6%；企事業(yè)單位投資611.77億元，同比減少16.6%?？梢钥闯?，雖然實(shí)現(xiàn)找礦突破仍將是地勘單位的一個(gè)工作重點(diǎn)，但不論政府還是市場投資人，在找礦勘查上的投入都在逐步減少。因此，新形勢下，地質(zhì)工作已經(jīng)不再僅僅是為國家資源儲(chǔ)備或擁有礦業(yè)權(quán)的市場主體進(jìn)行服務(wù)，而應(yīng)該從國家和地方各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求出發(fā)，綜合考慮構(gòu)建更符合新形勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極融入地方建設(shè)，為地方政府提供各類服務(wù)。

2.1.4 技術(shù)手段由淺層野外地質(zhì)勘查向深部探測、大數(shù)據(jù)建設(shè)方向發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上指出：“向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題”。國土資源部提出了以“向地球深部進(jìn)軍”為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地科技創(chuàng)新“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，確立了“三深”領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列、土地科技水平顯著提升的總目標(biāo)。這就對地質(zhì)工作在技術(shù)手段上提出了突破地下空間高精度探測技術(shù)、深部礦產(chǎn)資源探測技術(shù)和油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，提高深部資源發(fā)現(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)深部探測裝備自主研發(fā)，創(chuàng)新對地觀測理論方法和模型，加強(qiáng)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)能調(diào)查評(píng)價(jià)方法技術(shù)攻關(guān)等更高、更新的要求。

隨著科技發(fā)展，地質(zhì)勘查與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合是地質(zhì)勘查工作和信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展融合的必然結(jié)果。2016年，國土資源部發(fā)布了《國土資源信息化“十三五”規(guī)劃》，提出要構(gòu)建以“國土資源云”為核心的信息技術(shù)體系，構(gòu)筑基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的國土資源管理決策與服務(wù)體系。這就給地勘單位在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、三維建模等技術(shù)手段上提出了新的要求，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

從1999年的地勘單位屬地化管理到2011年的事業(yè)單位分類改革以及部分省份探索組建地礦集團(tuán)等一系列地勘單位體制方面的改革和嘗試，說明各地勘單位都在主動(dòng)尋找更適宜未來發(fā)展的新形式和新途徑，進(jìn)一步向市場化邁進(jìn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的進(jìn)一步深化，體制改革必將是大勢所趨，但受整體環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件影響，需要一定的時(shí)間和過程，不可一蹴而就。因此，本文只是針對現(xiàn)有體制下地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行分析探討。

作為長期從事為國家開展礦產(chǎn)資源勘查及儲(chǔ)備工作的地勘單位，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和事業(yè)體制影響，普遍存在市場意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不高、產(chǎn)業(yè)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重影響地勘單位在新形勢新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有體制下，地勘單位應(yīng)以主動(dòng)適應(yīng)和融入國家及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

首先，提高市場及服務(wù)意識(shí)，以市場為導(dǎo)向調(diào)整勘查礦種和產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)選優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)，加大對新材料礦產(chǎn)和清潔能源的勘查力度；按照當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展?fàn)顩r及地方政府發(fā)展策略，有計(jì)劃地向所在地政府提供城市地質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等服務(wù)。其次，改變產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀，從人才、裝備著手向“大地質(zhì)”發(fā)展。通過人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，裝備的更新、改造，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步向涵蓋礦產(chǎn)勘查開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋地質(zhì)等各門類的綜合性“大地質(zhì)”轉(zhuǎn)變。最后，改善同質(zhì)化競爭，向創(chuàng)新工作方式和新技術(shù)開發(fā)要效益。在信息化社會(huì)，項(xiàng)目信息、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已不再是獨(dú)家掌握的秘密，要想在激烈競爭中脫穎而出，一定要有比別人更新、更有效率的技術(shù)和工作方式，作為具有科研性質(zhì)的地勘單位，應(yīng)著力在勘查、監(jiān)測、檢測、三維建模等高端技術(shù)更新上下功夫，用新技術(shù)引領(lǐng)新發(fā)展，用高科技創(chuàng)造高附加值。

3 主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，開創(chuàng)地質(zhì)工作新局面

基于上述分析，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，地質(zhì)工作呈現(xiàn)出了新的發(fā)展特征，地勘單位應(yīng)從外部、內(nèi)部環(huán)境資源兩方面認(rèn)真研究分析自身優(yōu)劣勢，揚(yáng)長補(bǔ)短，搶抓新機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮好地質(zhì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和先行作用。

3.1 外部環(huán)境資源運(yùn)用分析

3.1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對政策及各類規(guī)劃的學(xué)習(xí)分析，超前謀劃產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整

自2015年11月3日《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布以來，國家、行業(yè)、地方紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的“十三五”規(guī)劃，充分體現(xiàn)了適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性作用。另外，十八大以來，中央制定并實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略，迫切需要地質(zhì)工作提供規(guī)劃建議、技術(shù)支撐和信息服務(wù)。

因此，加強(qiáng)對國家大政方針的學(xué)習(xí)貫徹，做好對一系列規(guī)劃及重大戰(zhàn)略的分析研判，一方面有利于地勘單位通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研究，及時(shí)、超前謀劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，另一方面也可結(jié)合本單位業(yè)務(wù)范圍，直接參與競爭規(guī)劃中列明的重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

3.1.2 積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從技術(shù)角度建言獻(xiàn)策，創(chuàng)造性地開展工作

一是通過認(rèn)真研究各單位長期積累形成的本地區(qū)相關(guān)地質(zhì)、水文、農(nóng)田土地等資料，結(jié)合本地區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃，從技術(shù)層面為地方建設(shè)建言獻(xiàn)策，比如城市地下管廊、城市地鐵如何建更加經(jīng)濟(jì)、安全，本地土壤質(zhì)量發(fā)展什么農(nóng)業(yè)更經(jīng)濟(jì)、健康，扶貧點(diǎn)如何設(shè)計(jì)取水工程更經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，區(qū)域內(nèi)哪里的災(zāi)害隱患點(diǎn)急需治理等等。一方面要積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，向政府提供服務(wù)和技術(shù)支撐；另一方面也要通過積極適應(yīng)并引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞改善民生來拓展領(lǐng)域，在新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域創(chuàng)造需求,使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

二是積極參與新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，規(guī)范技術(shù)要求，進(jìn)一步理順資源和環(huán)境的關(guān)系。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，地質(zhì)工作對此作出積極回應(yīng)，一方面積極參與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及礦山恢復(fù)治理等項(xiàng)目實(shí)施，另一方面積極探索綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。但在工作過程中也發(fā)現(xiàn)，在解決資源問題和環(huán)境問題的關(guān)系上仍需進(jìn)一步理順，綠色勘查和綠色礦山建設(shè)的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等仍需完善。作為生態(tài)文明建設(shè)的參與者和執(zhí)行者，地勘單位應(yīng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助主管部門理順關(guān)系、完善制度。

為了達(dá)到上述目標(biāo)，各地勘單位應(yīng)以省局為主體，建立專門的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，結(jié)合本省“大地質(zhì)”工作總體水平，規(guī)劃所屬各地勘單位產(chǎn)業(yè)布局；結(jié)合本省地質(zhì)勘查及礦山開采情況，提出關(guān)于綠色勘查及綠色礦山建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議；結(jié)合本省自然生態(tài)環(huán)境及主要礦產(chǎn)分布情況，提出未來勘查區(qū)域設(shè)置、勘查手段優(yōu)化及礦山恢復(fù)治理方案。協(xié)助行業(yè)主管部門理順資源和環(huán)境的關(guān)系，解決目前存在的矛盾，指導(dǎo)所屬地勘單位順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 內(nèi)部環(huán)境資源運(yùn)用分析

3.2.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，筑牢思想基礎(chǔ)

從事一項(xiàng)工作或解決一個(gè)問題的第一步就是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。我國目前正處于世界格局深刻調(diào)整、國際競爭日趨激烈、國內(nèi)改革全面深化的重要時(shí)期，面對各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們必須要把思想統(tǒng)一在一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心周圍，因此，地勘單位要在全體黨員、干部職工中牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.2.2 根據(jù)新常態(tài)下地質(zhì)工作的新特征、新需求超前謀劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，揚(yáng)長補(bǔ)短

從人才儲(chǔ)備、裝備設(shè)備、資質(zhì)業(yè)績各方面著手，向包括礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì)、測繪地信等各專業(yè)的全方位綜合“大地質(zhì)”領(lǐng)域發(fā)展。

一是人才儲(chǔ)備的調(diào)整。改變地勘單位原有的“一業(yè)獨(dú)大”局面，一方面是在引進(jìn)人才上調(diào)整專業(yè)需求，根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)水文、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域高技術(shù)人才；另一方面是在內(nèi)部原有人員中通過相近專業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，合理調(diào)整分配人力資源，根據(jù)每個(gè)人的專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地培養(yǎng)，做到人盡其才。

二是裝備設(shè)備的更新改造。一方面是根據(jù)所要發(fā)展的新領(lǐng)域，結(jié)合市場及項(xiàng)目需求，有計(jì)劃地開展新裝備的更新購置；另一方面是在內(nèi)部合理調(diào)配原有設(shè)備，加強(qiáng)對原有設(shè)備的利用，有條件的單位可以開展對原有裝備設(shè)備的技術(shù)改造研究，以提高其工作效率。

三是資質(zhì)業(yè)績的維護(hù)升級(jí)。根據(jù)市場和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定地勘單位的產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃，并按照該計(jì)劃逐年、逐步完善相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)和業(yè)績，以保證單位在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場上獲得準(zhǔn)入資格并逐步做大做強(qiáng)。

3.2.3 貫徹科技強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升依靠創(chuàng)新破解資源環(huán)境問題的能力

一是工作領(lǐng)域的創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)與大地質(zhì)有關(guān)的各學(xué)科知識(shí)資源，將地質(zhì)工作手段與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)需要相結(jié)合，創(chuàng)造性地提供綜合地質(zhì)服務(wù)。

二是技術(shù)手段的創(chuàng)新。關(guān)注國際、國內(nèi)地質(zhì)學(xué)科及裝備設(shè)備最新研究成果，在“三深一土”、新興礦產(chǎn)、清潔能源、大數(shù)據(jù)建設(shè)等方面取得新的技術(shù)突破。

三是項(xiàng)目管理的創(chuàng)新。以強(qiáng)化信息化管理為途徑，建立完善的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，將項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算等各階段工作數(shù)據(jù)化、程序化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理精細(xì)化、可視化，提升整體效益水平。

四是人才培養(yǎng)的創(chuàng)新。地質(zhì)工作屬于技術(shù)密集型勞動(dòng)，人才對于工作質(zhì)量、價(jià)值的高低起決定性作用。因此，必須通過創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，最大程度發(fā)揮每個(gè)職工的優(yōu)勢，做到人盡其才、各負(fù)其責(zé)，為單位和行業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)、管理、經(jīng)營等多方面人才。

五是地礦文化的創(chuàng)新。在繼承“三光榮”優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)李四光精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期地質(zhì)工作的新特征，探索實(shí)踐以忠誠、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、誠信、合作、奉獻(xiàn)、廉潔等為主要特征的新時(shí)期地質(zhì)工作者價(jià)值觀。

為了更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，各地勘單位可以省局為主導(dǎo)，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，有條件的可充分利用科研院所、創(chuàng)新工作室等平臺(tái)，引導(dǎo)開展“大地質(zhì)”各領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝研究；組織開展大數(shù)據(jù)建設(shè)，建立分級(jí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善相關(guān)制度，在不違背地質(zhì)資料保密規(guī)定的前提下，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在各層級(jí)中的資源共享，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效率。

3.2.4 在積極開拓市場的同時(shí)，做到向管理要效益、以質(zhì)量樹口碑、用誠信贏市場

到2016年，我國人均國民總收入已接近中等偏上收入國家平均水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)總量不高需要進(jìn)行資本積累的時(shí)候，一般都是采取粗放式的發(fā)展，而當(dāng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定程度，人民收入進(jìn)入中等偏上水平之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，才能滿足國家和人民對生活質(zhì)量、生存環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等各方面的要求。

因此，地勘單位在內(nèi)部管理上必須要摒棄原來粗放式的管理，通過增強(qiáng)全員法制意識(shí)、成本意識(shí)、安全意識(shí)、工匠意識(shí)和品牌意識(shí)來提高地質(zhì)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

2017年9月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕46號(hào)），地質(zhì)勘查資質(zhì)審批等52項(xiàng)行政許可事項(xiàng)正式取消。取消地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入，主要是為了充分釋放地勘市場主體活力，加強(qiáng)行業(yè)自律，減少事前控制，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將地勘行業(yè)融入國家信用體系建設(shè)。這個(gè)政策對地勘單位來說意味著對質(zhì)量、信譽(yù)、品牌的要求達(dá)到了前所未有的高度，各地勘單位必須在積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、努力開拓新領(lǐng)域的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，把好質(zhì)量關(guān)，用品牌開拓市場、用信譽(yù)穩(wěn)固市場，才能在新發(fā)展、新機(jī)遇中立于不敗之地。

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