構建境外礦產資源信息綜合服務平臺的思考
——基于河南省地質礦產勘查開發(fā)局的實踐

■ 周慧敏/郝偉濤

（1.河南省地質礦產勘查開發(fā)局第二地質礦產調查院，鄭州 450001；2.河南省地質礦產勘查開發(fā)局測繪地理信息院，鄭州 450001）

0 引言

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[1]，該文件為河南在“一帶一路”相關項目上的定位明確了方向。借此東風，河南省政府加大統籌協調服務的力度，不斷創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家的合作模式，增加境外企業(yè)投資力度，全力推動企業(yè)“走出去”，實現與東道國的互利共贏。同時，“一帶一路”倡議的實施，也為河南省礦業(yè)企業(yè)和地勘單位更好、更快“走出去”，開展境外礦產資源開發(fā)合作開辟了新的廣闊前景[2-3]。

河南省地質礦產勘查開發(fā)局（以下簡稱“河南省地礦局”）是我國地勘行業(yè)在境外開展礦產資源勘查開發(fā)規(guī)模較大的專業(yè)機構之一，為務實推進境外資源合作，該局制訂了“4G”走出去行動計劃，以“一帶一路”沿線國家為重點，著力建立境外資源勘查開發(fā)基地?，F已在中亞、東南亞、非洲等地區(qū)的14個國家獲得礦業(yè)權110余處，涵蓋金、鉛、銅、鈷、鈾等15個礦種，礦業(yè)權區(qū)面積近3萬平方千米。爭當國內企業(yè)“走出去”先行，有力地促進了境外礦產資源合作[4]，本文基于河南省地礦局在“走出去”中遇到的信息資料收集問題，對地勘單位構建境外礦產資源信息綜合服務平臺做初步探討，供同行參考。

1 河南省地礦局境外礦產資料搜集遇到的問題

隨著河南省地礦局“走出去”步伐的不斷加快，相關部門和企業(yè)需要關注的信息極為廣泛，對國外礦產開發(fā)法律環(huán)境信息、基礎地質資料信息、國外已有大型礦業(yè)企業(yè)研究等資料的需求尤其迫切。但是，目前國外礦產資料的管理手段使得相關研究人員難以及時有效地獲取準確的戰(zhàn)略決策資訊，難以將文獻信息及時傳遞給真正有需求的人。同時，河南省各地勘單位在境外勘查開發(fā)和研究活動中積累和產生的大量基礎地質礦產資料被束之高閣，相互之間缺乏信息交換和分享，資料不能得到充分的開發(fā)利用。

因此，為更好地服務河南省地勘單位在境外開展勘查開發(fā)工作，有必要建立集資料收集、數據生產、管理和應用服務為一體的信息化平臺，系統、廣泛收集“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的基礎地理信息、地質礦產信息、礦業(yè)投資信息、法律法規(guī)等資料，建立內容豐富、權威的境外礦業(yè)投資綜合信息數據庫，為河南省地勘單位“走出去”提供高質量的境外地質礦產信息服務。

2 構建“河南省境外礦產資源信息綜合服務平臺”的必要性

河南省境外礦產資源信息綜合服務平臺（以下簡稱“信息服務平臺”），是在河南省地礦局公益服務框架下，以服務社會需求為宗旨，利用現代化信息技術手段，實現境外信息資料收集、管理、入庫、產品制作和社會服務等全過程的信息化、標準化和集成化的公益性信息平臺。

(1)建立信息服務平臺是河南省地礦局貫徹落實省委省政府的實施對外開放“走出去”、參與“一帶一路”建設、“十三五”規(guī)劃及全面深化礦產資源管理改革等重大部署中有關地質勘查、礦產開發(fā)工作方針政策的具體行動。

(2)建立信息服務平臺是為省委省政府制訂引導、扶持境外礦產資源勘查開發(fā)各項方針政策提供決策支持的可靠保障，并可為省內外企業(yè)參與境外礦業(yè)投資提供基礎信息與綜合服務。

(3)建立信息服務平臺能夠助力化解河南省礦業(yè)過剩產能，以礦業(yè)為突破口，以點帶面，逐步擴展，帶動鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產能向境外轉移，深化河南省國際產能合作。

(4)建立信息服務平臺是實施“互聯網+”，開放共享河南省三大地勘行業(yè)積累的大量境外礦產資源信息的重要手段，可填補河南省境外礦業(yè)領域公益性綜合服務平臺的空白。

3 構建“河南省境外礦產資源信息綜合服務平臺”的可行性

3.1 政策支持

2016年4月國土資源部發(fā)布的 《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中明確指出要搭建“一帶一路”沿線國家合作平臺[5]。2016年3月河南省人民政府發(fā)布的《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出深入推進“互聯網+”行動，支持省內能源資源優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家能源通道建設和境外能源資源開發(fā)合作, 建立境外投資合作信息平臺[6]。2015年11月河南省發(fā)展改革委發(fā)布的《河南省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》指出，要積極參與“一帶一路”建設，搭建平臺、健全機制，創(chuàng)新企業(yè)走出去方式，建立多部門信息共享的境外投資服務平臺[7]。

3.2 部門職能及境外礦產資源合作成果

河南省地礦局是河南地質找礦、地質服務和地質科技的主力軍，在地方經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。該局下屬地勘單位共24家，職工近2萬人，其中技術人員8450人，中高級技術人員約占全省地勘單位專業(yè)技術人員總數的70%。擁有各類地質礦產勘查資質105個，涉及12個專業(yè)領域，甲、乙級資質數量占到全省國有地勘單位資質總數的60%以上，專業(yè)技術方面的綜合實力在全國地勘隊伍中位處前列。通過積極發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，努力服務全省經濟發(fā)展，較好地在實現科學發(fā)展中發(fā)揮了環(huán)境保障作用，在“走出去”中發(fā)揮了開路先鋒作用，在國土資源規(guī)劃與管理中發(fā)揮了業(yè)務支撐作用[4]。

河南省地礦局高度重視境外資源工作，堅持利用“兩個市場、兩種資源”，大力實施新一輪海外創(chuàng)業(yè)計劃。在立足省內提高保障服務能力的同時，加快“走出去”步伐，積極參與“一帶一路”建設，大力開拓省外、海外市場（參見圖1）。先后有16個單位進軍非洲、亞洲、美洲、大洋洲等國家開展業(yè)務，設立境外企業(yè)23家，注冊資本金近1200萬美元，實施勘查開發(fā)項目80余項，總投資達7億元，赴境外各類工作人員達600余人，項目涉及地質勘查、礦產開發(fā)、工程承包、技術服務、國際貿易、加工制造等諸多領域（參見表1）。2009年，啟動實施了以“更大規(guī)模、更寬領域、更高層次、更新水平”為核心的新一輪“走出去”行動計劃（簡稱“4G”計劃），進一步優(yōu)化戰(zhàn)略目標選區(qū)，努力建立健全“一區(qū)一聯盟、一國一公司、一隊一基地、全局一盤棋”的工作機制，使“走出去”工作邁上了一個新的臺階[8]。

3.3 技術保證和人才支持

河南省地礦局堅持創(chuàng)新驅動，積極推進地質科技進步，不斷強化科技創(chuàng)新平臺建設，全局科技平臺達到22個，其中省、部級科技平臺16個。近些年大力開展地質成果資料數據庫建設，加快信息共享與服務體系建設。加強互聯網信息技術在地質工作中的運用，提高地質信息技術服務能力。河南省地礦局下屬地礦信息中心、河南省地質調查院信息中心、局測繪地理信息院等多家專業(yè)單位，具備各類地質數據庫建設、系統建設與綜合研究能力。

圖1 河南省地礦局“走出去”工作區(qū)示意圖

表1 近年來河南省地礦局承擔國外礦產資源勘查重大成果一覽表

同時，通過境外資源合作培養(yǎng)了一批專業(yè)技術人才和管理人才，擁有一批從事軟件開發(fā)、地質數據庫建設的專業(yè)人才，一批從事礦產勘查開發(fā)的專業(yè)人才，一批從事實體公司運營的管理人才，熟悉國際資本市場規(guī)則，知曉資本運作的專業(yè)團隊；擁有精通英語、俄語、法語、西班牙語的翻譯團隊，掌握國際會計準則、各項目所在國會計準則的專業(yè)財務人才等。

3.4 數據來源

(1)依托省內地勘單位及涉礦企業(yè)。河南省地勘單位及涉礦企事業(yè)單位通過各自努力，已和相關國家的有關部門及企業(yè)建立了聯系，獲得了一批海外地質礦產資料，積累了一定的境外礦業(yè)投資及礦產勘查開發(fā)的經驗。通過對目標國商務法律、勞工政策、土著文化等的研究，在融入當地經濟方面具備了一些基礎，可采取“委托業(yè)務”“合作共贏”等方式合作研究，做好“信息服務平臺”資料的搜集。

(2)與國內部分專業(yè)機構建立協同合作機制。目前國土資源部信息中心及中國地質調查局的資料收集成果最為顯著，已分別建立“全球地質礦產信息系統”及“全球地質礦產資源數據庫”，中國地質調查局每年召開一次境外地質礦產信息發(fā)布會，共享部分收集研究整理的礦產信息。

(3)資料購買與翻譯整理。

(4)利用互聯網信息抓取系統等網絡渠道實現相關信息收集。

4 構建“河南省境外礦產資源信息綜合服務平臺”的建議

4.1 平臺的設計與開發(fā)

建議將該平臺設計開發(fā)成一個融合WebGis功能，以網頁形式呈現的資料信息服務平臺?？蓾M足動態(tài)信息瀏覽、資料查詢及下載、矢量圖形數據在線瀏覽查詢、信息發(fā)布與互動交流、后臺數據管理等基本需求[9-11]。平臺集中體現為六大功能：國別指南、礦業(yè)動態(tài)、成果展示、數字地質、綜合服務、交流合作。

國別指南：提供相關國家的基本概況、風土人情、政策、法律法規(guī)、資源狀況等信息瀏覽。數據分國家分地區(qū)在目錄里顯示，通過目錄標題可查看內容簡介或下載，數據主要為文本及圖片格式。

礦業(yè)動態(tài)：包括當前國內外最新的礦業(yè)動態(tài)資訊，以網頁形式供用戶瀏覽。

成果展示：提供河南省地礦行業(yè)“走出去”的成功案例瀏覽，主要數據為文本及圖片格式。

數字地質：建議這個模塊分為兩部分：①用戶可通過注冊，在全球地理底圖上直觀瀏覽查詢相關國家和地區(qū)的專題圖數據(如地質礦產圖、物化探異常圖等)，此功能主要為瀏覽和查詢；②用戶可通過注冊、付費對相關國家的各類礦產資源專業(yè)資料進行查詢下載。

綜合服務：對有需求的用戶提供各類境外服務，主要包括地質專項服務、項目考察服務、翻譯服務、巖礦測試服務、數據處理服務等。

交流合作：用戶可通過注冊將礦業(yè)需求、合作、貿易等信息上傳至平臺，經審核后以網頁顯示，供用戶進行溝通交流。

4.2 平臺的內容建設

平臺內容建設主要是收集整理有關資料及信息，并做好分析研究工作。重點以收集“一帶一路”有關國家和地區(qū)的資料為主，兼顧收集其它重要礦產國家和地區(qū)的資料，包括地、物、化、遙等礦產資源專業(yè)資料、相關法律法規(guī)、國際礦業(yè)市場信息、合作信息等。

4.3 平臺的維護管理

“信息服務平臺”的日常維護管理主要有計算機網絡硬件的維護管理、軟件的運行維護管理、資料數據管理及用戶管理等維護管理，以保證平臺的持續(xù)、穩(wěn)定運行，從而更好地服務廣大用戶。

[1] 國家發(fā)展和改革委員會,外交部,商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[Z].北京:國家發(fā)展和改革委員會,外交部,商務部,2015.

[2] 王楊剛,李玉龍,周丙鋒,等.境外地質礦產信息集成和服務平臺建設實踐與思考[J].中國礦業(yè),2014(23):327-333.

[3] 劉伯恩.“一帶一路”礦產資源合作:機遇、挑戰(zhàn)與應對措施[J].國土資源情報,2015(4):3-7.

[4] 河南省地質礦產勘查開發(fā)局官網.局情介紹[EB/OL].(2017-03-15)[2017-10-27].http://www.hndkj.org.cn/About/Content/1.html.

[5] 國土資源部.國土資源“十三五”規(guī)劃綱要(國土資發(fā)〔2016〕38號)[Z].北京:國土資源部,2016.

[6] 河南省人民政府辦公廳.河南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(豫政〔2016〕22號)[Z].鄭州:河南省人民政府,2016.

[7] 河南省發(fā)展和改革委員會.河南省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案[Z].鄭州:河南省發(fā)展和改革委員會,2015.

[8] 河南省地質礦產勘查開發(fā)局.主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略務實推進境外礦產資源合作[Z].鄭州:河南省地質礦產勘查開發(fā)局,2015.

[9] 劉宇.境外礦產資源信息共享平臺的設計與實現[D].北京:中國地質大學(北京),2014.

[10] 連健,顏世強,王黔駒.地質資料信息化建設趨勢、問題及對策[J].中國國土資源經濟,2016,29(1):28-32.

[11] 夏菁,白志強,王寶鵬,等.地質資料信息化綜合管理平臺的設計及實現[J].北京大學學報(自然科學版),2014,50(2):285-300.