農(nóng)資行業(yè)改革發(fā)展回顧 農(nóng)資行業(yè)揚(yáng)帆再出發(fā)

中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 符純?nèi)A

從改革開放至今，經(jīng)過40年的成長(zhǎng)和積累，農(nóng)資行業(yè)完成了從完全的計(jì)劃管理體制向經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局的蛻變，農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)體系的框架逐漸形成。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)要素，農(nóng)資市場(chǎng)的健康有序發(fā)展事關(guān)我國(guó)糧食安全及長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)資產(chǎn)品有序流通對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)國(guó)家糧食安全都有著特殊重要的意義。隨著國(guó)家實(shí)行改革開放戰(zhàn)略，化肥等農(nóng)資領(lǐng)域也融入改革大潮，經(jīng)過40年的成長(zhǎng)和積累，農(nóng)資行業(yè)完成了從完全的計(jì)劃管理體制向經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局的蛻變，農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)體系的框架逐漸形成。

農(nóng)資流通體制改革的演變歷程

以化肥、農(nóng)藥、種子為代表的農(nóng)資流通體制變革均經(jīng)歷了四個(gè)歷史階段。因品種差異，化肥最早進(jìn)入流通體制改革探索，農(nóng)藥次之，種子最晚，但2000年后均漸次進(jìn)入了市場(chǎng)配置資源及市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段。

（一）化肥。一是完全計(jì)劃管理階段（1949—1982年）。建國(guó)初期，國(guó)家實(shí)行供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)調(diào)撥。二是計(jì)劃管理與市場(chǎng)配置相結(jié)合階段（1983—1998年）。1985年化肥價(jià)格開始試行“雙軌制”；1988年形成了各級(jí)供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位為主渠道、縣以下以農(nóng)業(yè)“三站”和生產(chǎn)企業(yè)為輔渠道的化肥專營(yíng)體制度，即“一主兩輔”專營(yíng)體制。三是市場(chǎng)配置階段（1998—2009年）。1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕39號(hào)），逐步建立起由市場(chǎng)配置資源、以生產(chǎn)企業(yè)、供銷合作社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)“三站”為主要流通渠道的新產(chǎn)銷體系。四是全面放開市場(chǎng)階段（2009年至今）。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》，取消化肥經(jīng)營(yíng)企業(yè)所有制性質(zhì)限制，農(nóng)資流通行業(yè)進(jìn)入完全市場(chǎng)化階段。

（二）農(nóng)藥。一是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷及專營(yíng)階段（1949—1992年）。這一時(shí)期實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)渠道僅限于供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)。1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實(shí)行專營(yíng)的決定》，委托中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和各級(jí)供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位對(duì)農(nóng)藥實(shí)行專營(yíng)。二是“一主兩輔”階段（1992—1997年）。1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)管理的通知》，明確中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司和各級(jí)供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道的同時(shí)，明確了農(nóng)業(yè)“三站”和農(nóng)藥生產(chǎn)廠商的輔助流通地位。三是流通主體多元化階段（1997—2001年）。1997年，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布，規(guī)定供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位、土壤肥料站等七類主體可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。四是全面放開階段（2002年至今）。2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)渠道逐步全面放開。

（三）種子。一是選留串換階段（1949—1957年）。1950年制定了《五年良種普及計(jì)劃（草案）》，主要方式是群眾就地選留、就地串換、就地繁殖、就地推廣。二是“四自一輔”階段（1957—1978年）。上世紀(jì)50年代后期，國(guó)家確定了“四自一輔”方針，即集體生產(chǎn)單位自繁、自選、自留、自用種子，國(guó)家輔助進(jìn)行必要的調(diào)劑。三是“四化一供”階段（1978—2000年）。1978年農(nóng)林部向國(guó)務(wù)院提出了“四化一供”方針，即品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以縣為單位統(tǒng)一供種。1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布《種子管理?xiàng)l例》，1991年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物種子實(shí)施細(xì)則》，法規(guī)和規(guī)章的宗旨仍為“四化一供”。1996年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施種子工程，涌現(xiàn)出一批育繁推一體化的種業(yè)集團(tuán)。四是市場(chǎng)準(zhǔn)入階段（2000年至今）。2000年國(guó)家制定了《種子法》，建立了種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破了種子市場(chǎng)的區(qū)域限制，我國(guó)種子市場(chǎng)逐步融入國(guó)際種子市場(chǎng)，國(guó)外種子和資金也開始大舉進(jìn)入我國(guó)種子市場(chǎng)。

農(nóng)資行業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展

（一）農(nóng)資總量基本能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。20世紀(jì)80年代中期以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)所需要的大部分農(nóng)資品種主要依靠進(jìn)口。經(jīng)過40年的發(fā)展，2017年我國(guó)全年化肥總產(chǎn)量（折純）為6184萬噸，較1978年的869萬噸增長(zhǎng)611%；農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)294.1萬噸，較1978年的53.3萬噸增長(zhǎng)了452%；農(nóng)膜總產(chǎn)量為290萬噸，農(nóng)資年銷售額約為1.26萬億元。同時(shí)，一些品種因技術(shù)及資源等原因仍需進(jìn)口，如鉀肥自給率僅50%，2017年進(jìn)口753.3萬噸。

（二）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化格局基本形成。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2009〕31號(hào)）文件，完全放開化肥經(jīng)營(yíng)限制，放開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管，改善服務(wù)、提高效率。大多數(shù)農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)已基本放開，基本形成了由供銷合作社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、種子公司、私人企業(yè)、個(gè)體工商戶等多種市場(chǎng)主體、多種流通渠道共同參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的格局。目前，供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)仍然是農(nóng)資流通的主渠道，農(nóng)資市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面初步形成。

（三）綜合服務(wù)能力日益增強(qiáng)。供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)正從傳統(tǒng)的銷售農(nóng)資商品，向?yàn)檗r(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥、病蟲害防治、科學(xué)種植等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。2017年，全系統(tǒng)土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積為1.4億畝。其中，土地托管面積為7315.7萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積為2003.9萬畝。全系統(tǒng)共建立生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心9103個(gè)、莊稼醫(yī)院64320個(gè)，同比增加4725個(gè)。全系統(tǒng)共培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才205.1萬人次，發(fā)放科技資料1255.5萬份。

（四）國(guó)家化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度基本建立。2005年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布了《化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，我國(guó)正式開始建立化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度。化肥淡儲(chǔ)承儲(chǔ)企業(yè)以流通企業(yè)為主，兼顧大型化肥生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)過近15年的實(shí)踐，國(guó)家化肥商業(yè)淡儲(chǔ)制度發(fā)揮了重要作用：一是銜接了化肥產(chǎn)銷，緩解了常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾；二是增強(qiáng)了調(diào)控能力，成為政府穩(wěn)定化肥市場(chǎng)和價(jià)格的重要手段；三是發(fā)揮了示范帶頭作用，培育了一批穩(wěn)定成熟的經(jīng)營(yíng)企業(yè)；四是促進(jìn)了工商聯(lián)營(yíng)，支持了化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；五是促進(jìn)了深化改革，為放開化肥價(jià)格和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)流通主渠道地位日益鞏固

全系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)積極參與流通體制改革，從不懂市場(chǎng)到融入市場(chǎng)再到搏擊市場(chǎng)，通過嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重新奪回了傳統(tǒng)的農(nóng)資流通主渠道地位，至今仍是農(nóng)資流通與服務(wù)的主導(dǎo)力量，全系統(tǒng)化肥供應(yīng)可滿足社會(huì)需求的70%，農(nóng)藥供應(yīng)量占社會(huì)總量的40%，農(nóng)膜占1/4，實(shí)現(xiàn)了化肥等農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)的平穩(wěn)發(fā)展。系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)大都建立了自上而下比較健全的管理機(jī)構(gòu)和分銷網(wǎng)絡(luò)，主要承擔(dān)著政府委托的保量穩(wěn)價(jià)、儲(chǔ)備救災(zāi)、供應(yīng)服務(wù)等任務(wù)，農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)保障能力較強(qiáng)。目前，全系統(tǒng)大型農(nóng)資流通企業(yè)如中國(guó)農(nóng)資集團(tuán)、浙農(nóng)集團(tuán)、輝隆股份、黑龍江倍豐農(nóng)資等牢牢控制著農(nóng)資流通服務(wù)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全系統(tǒng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品銷售收入共8831.8億元，同比增長(zhǎng)10.6%。

國(guó)發(fā)〔2009〕31號(hào)文件是將化肥行業(yè)推向市場(chǎng)化的重要里程碑，而“放開化肥經(jīng)營(yíng)限制”成為改革關(guān)鍵點(diǎn)。生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)通過資源、網(wǎng)絡(luò)、資金、股權(quán)的相互滲透，雙方屏障不復(fù)存在，行業(yè)進(jìn)入“全流通”時(shí)代。全系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)完成現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，部分企業(yè)還進(jìn)入資本市場(chǎng)，并積極開展跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和并購(gòu)重組。2011年，全系統(tǒng)首家農(nóng)資流通企業(yè)輝隆股份上市；2017年，系統(tǒng)農(nóng)藥企業(yè)中農(nóng)立華上市。省級(jí)農(nóng)資企業(yè)之間并購(gòu)整合，2012年，輝隆股份持有海南農(nóng)資60%股權(quán)；2016年，廣東天禾農(nóng)資收購(gòu)廣西供銷農(nóng)資65%的股權(quán)。在產(chǎn)業(yè)鏈條布局上，系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)利用其渠道優(yōu)勢(shì)，積極向上游擴(kuò)張。

從計(jì)劃管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著國(guó)家改革開放戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)資流通行業(yè)迎來向死而生的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1992年10月，中國(guó)農(nóng)資流通協(xié)會(huì)在農(nóng)資流通市場(chǎng)化改革的風(fēng)雨中登場(chǎng)，自誕生之日起，作為行業(yè)自律組織，就扮演著“傾聽行業(yè)呼聲、反映行業(yè)訴求、凝聚行業(yè)智慧、推動(dòng)行業(yè)改革、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展”的重要角色。

在新的歷史條件下，農(nóng)資行業(yè)將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展。