增強(qiáng)監(jiān)管效能推動(dòng)質(zhì)量提升

1978年，中國(guó)吹響了改革開(kāi)放的號(hào)角，開(kāi)始探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的新機(jī)制、新路徑?！昂鋈缫灰勾猴L(fēng)來(lái)”，在萬(wàn)象更新的氛圍中，大大小小的企業(yè)活力倍增，也開(kāi)始了對(duì)更大利益的追逐，“重產(chǎn)出、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象抬頭，一些基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量甚至出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)。與此同時(shí)，逐漸開(kāi)放的國(guó)門也讓人們認(rèn)識(shí)到“國(guó)貨”的質(zhì)量差距，即將騰飛的中國(guó)經(jīng)濟(jì)因?yàn)橘|(zhì)量之殤面臨重重挑戰(zhàn)。

針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域存在的問(wèn)題，1985年，原國(guó)家經(jīng)委向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大提交了《關(guān)于扭轉(zhuǎn)部分工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降狀況的報(bào)告》，提出遏制產(chǎn)品質(zhì)量滑坡的九項(xiàng)措施，其中之一就是針對(duì)量大面廣的重要生產(chǎn)資料和市場(chǎng)緊俏的消費(fèi)品實(shí)行國(guó)家監(jiān)督性質(zhì)的產(chǎn)品抽查制度。1985年第3季度，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局組織對(duì)幾百家企業(yè)的33類數(shù)百種產(chǎn)品實(shí)施了首次國(guó)家監(jiān)督抽查，第一批17類產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果在《國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量公報(bào)（第一號(hào)）》上公布。自此，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查制度作為國(guó)家對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要制度被確立下來(lái)。

為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，1993年2月22日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，成為我國(guó)保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一部重要法律。該法規(guī)定“國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查……對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕”，以法律強(qiáng)制性確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的實(shí)施。以法筑堤，循法而行。在此后25年里，這部法律成為了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的主要法律依據(jù)。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)質(zhì)量提升的更高要求，面對(duì)全面深化“放管服”改革的新任務(wù)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化處置為核心，以保障安全為底線，聚焦消費(fèi)品、工業(yè)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品等領(lǐng)域，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供了可靠的產(chǎn)品質(zhì)量保障。

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過(guò)程中，我國(guó)一方面突出民生導(dǎo)向，加大對(duì)消費(fèi)品的抽查力度，面向社會(huì)公眾征集抽查產(chǎn)品建議；另一方面突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)解決質(zhì)量問(wèn)題的能力，著力提升監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和有效性。監(jiān)管部門及時(shí)公開(kāi)曝光抽查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，通報(bào)不合格產(chǎn)品后處理情況，完善監(jiān)督抽查閉環(huán)監(jiān)管體系，并加強(qiáng)國(guó)家和地方監(jiān)督抽查大數(shù)據(jù)分析，對(duì)抽查企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、制售假冒偽劣以及行業(yè)或區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，最終形成結(jié)論，有針對(duì)性地采取措施。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度成為衡量質(zhì)量狀況的尺子，也成為查處質(zhì)量問(wèn)題的利器。

2018年8月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人與多名消費(fèi)者代表一起點(diǎn)擊鼠標(biāo)，在產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查“雙隨機(jī)”工作信息化平臺(tái)上，先隨機(jī)抽取接受抽查的企業(yè)，又隨機(jī)抽取承檢機(jī)構(gòu)，再對(duì)擬抽查企業(yè)和承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)匹配，啟動(dòng)了本年度第3批產(chǎn)品質(zhì)量“雙隨機(jī)”國(guó)家監(jiān)督抽查工作。此次隨機(jī)抽取的149種產(chǎn)品包括嬰幼兒服裝、家用電器、食品相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)品，都是與消費(fèi)者關(guān)系密切的消費(fèi)品和重要工業(yè)品，再一次引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督“放管服”改革，為實(shí)現(xiàn)公平監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，并深入開(kāi)展生產(chǎn)許可證改革，致力于最大限度取消生產(chǎn)許可證審批項(xiàng)目，最大限度下放審批權(quán)限，最大限度優(yōu)化審批程序，對(duì)取消生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品加大事中事后監(jiān)管力度，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，更好地發(fā)揮了監(jiān)管職能作用。

改革開(kāi)放40年里，我國(guó)形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，“中國(guó)制造”行銷全球，但仍有許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品靠拼規(guī)模、拼速度，處于價(jià)值鏈中低端。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，供給質(zhì)量的提升迫在眉睫。按照“以質(zhì)量監(jiān)督促產(chǎn)品質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的宗旨，我國(guó)監(jiān)管部門狠抓兒童用品、家用電器、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，綜合運(yùn)用許可準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分類監(jiān)管、執(zhí)法查處、區(qū)域整治、質(zhì)量約談等手段，針對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量的深層矛盾和關(guān)鍵癥結(jié)對(duì)癥下藥，推動(dòng)標(biāo)本兼治；聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，著力打造了一批質(zhì)量高地。質(zhì)量提升成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2014年，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率為92.3%，首次突破90%大關(guān)。如今，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在93%左右，重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量逐年提升，相當(dāng)數(shù)量的原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、消費(fèi)類及高新技術(shù)類產(chǎn)品質(zhì)量接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，一批國(guó)家重大工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“中國(guó)制造”更加自信地走向世界。