完善召回制度維護公共安全

產(chǎn)品缺陷涉及公共安全和公眾利益。消除產(chǎn)品缺陷可以防范、減少和避免因產(chǎn)品存在缺陷給人身、財產(chǎn)造成的損害，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、凈化市場環(huán)境。缺陷產(chǎn)品召回是國際上對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的通行做法，早在上世紀(jì)70年代前后，美國、日本、歐盟等就陸續(xù)建立了產(chǎn)品召回制度。各國通過缺陷產(chǎn)品召回，有效保障了消費者權(quán)益，維護了社會公共安全。

我國在立法上對于召回制度的研究，亦可以追溯到上世紀(jì)70年代。當(dāng)時，作為汽車發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分，原國家機械工業(yè)部開始著手研究國外的汽車召回制度。在1993年頒布實施的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中，專門針對缺陷產(chǎn)品責(zé)任就有多條規(guī)定，例如“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”“由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，而缺陷恰恰是召回制度中最核心的概念。

隨著改革開放以來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，遭遇質(zhì)量缺陷投訴無門、面對國外企業(yè)的“召回歧視”等情況陸續(xù)發(fā)生，成為中國消費者的一塊“心病”。2004年，原質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于當(dāng)年10月1日開始實施，這標(biāo)志著我國缺陷產(chǎn)品召回制度正式建立。自此之后，國外的汽車制造商再也不能以中國無相關(guān)規(guī)定為由在全球的召回行動中排除中國市場。

從2009年開始，我國汽車年召回數(shù)量開始突破百萬輛大關(guān)，公眾對于缺陷產(chǎn)品召回的理解和認(rèn)識越來越深，召回制度也逐步“升級”。2013年1月1日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（國務(wù)院第626號令）正式施行。根據(jù)條例內(nèi)容，對于未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，經(jīng)責(zé)令召回拒不召回3種情況，可處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。召回制度的威懾力進(jìn)一步增強。目前，我國在缺陷產(chǎn)品召回方面共出臺了1部行政法規(guī)、2部部門規(guī)章、1部規(guī)范性文件，包括《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》《兒童玩具召回管理規(guī)定》《缺陷消費品召回管理辦法》，產(chǎn)品召回工作發(fā)展迅速，召回制度逐步完善，已成為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效方式，不僅維護了消費者安全，還促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量提升，增強了消費信心。

自2016年1月1日《缺陷消費品召回管理辦法》實施以來，我國缺陷消費品召回力度顯著加大。2018年，市場監(jiān)管總局根據(jù)問題線索，組織缺陷產(chǎn)品管理中心，主動開展了電源適配器及充電器缺陷技術(shù)分析，引導(dǎo)企業(yè)實施召回37次，涉及產(chǎn)品430萬件，倒逼企業(yè)健全電源適配器及充電器安全技術(shù)要求，有效推動了電子電器產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平提升。針對國際上消費品召回完成率普遍較低的狀況，我國持續(xù)開展消費品召回公眾宣傳和消費者教育工作，發(fā)布危險彈射類產(chǎn)品、指尖陀螺、抽屜柜傾倒等消費預(yù)警，開展兒童用品安全教育主題活動，創(chuàng)新運用新媒體多渠道廣泛傳播召回相關(guān)知識、提供召回服務(wù)查詢，方便消費者快速準(zhǔn)確地查詢到召回信息。

根據(jù)召回相關(guān)制度規(guī)定，產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)是實施召回的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)要求主動向市場監(jiān)管部門報備召回事項，并及時向社會進(jìn)行公開；銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品缺陷線索向生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行反饋，并配合召回活動的實施；廣大消費者應(yīng)當(dāng)主動配合完成召回工作，并注意收集產(chǎn)品使用中出現(xiàn)的相關(guān)安全和故障問題，向市場監(jiān)管部門進(jìn)行報告；各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)和程序要求對企業(yè)的召回工作實施監(jiān)管。缺陷產(chǎn)品召回作為一項涉及產(chǎn)品安全的事中事后處置措施，為相關(guān)企業(yè)提供了由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全改進(jìn)的救濟途徑。產(chǎn)品缺陷的發(fā)現(xiàn)主要依賴于產(chǎn)品的市場表現(xiàn)和消費者的使用反饋，因此，缺陷產(chǎn)品召回制度充分體現(xiàn)了企業(yè)主體、消費者參與、政府監(jiān)管的社會共治特征，形成了良好互動局面。

截至2018年10月21日，我國共實施缺陷汽車產(chǎn)品召回1712次，涉及車輛6741.83萬輛；實施消費品召回1706次，涉及數(shù)量9593.69萬件。主動實施召回已逐漸成為汽車和消費品生產(chǎn)企業(yè)的常態(tài)化活動，形成了業(yè)界普遍共識。當(dāng)前，我國正加快缺陷消費品召回立法，健全消費品安全信息收集、缺陷識別與調(diào)查工作機制，加強消費品召回技術(shù)機構(gòu)建設(shè)和能力提升，加大消費品缺陷調(diào)查和行政執(zhí)法力度，穩(wěn)步擴大消費品召回實施范圍，堅守質(zhì)量安全監(jiān)管底線，更好地保護消費者合法權(quán)益。