防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)消除安全隱患

伴隨著科技發(fā)展日新月異，新產(chǎn)品層出不窮，消費(fèi)者不僅要求對已知的質(zhì)量安全危害進(jìn)行處置，還期望監(jiān)管部門對潛在的、還沒有統(tǒng)一定論的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻研判和提前防范。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測通過動態(tài)獲取和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)見性的建議和應(yīng)對措施，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或發(fā)展蔓延成為特大質(zhì)量安全事件。它與生產(chǎn)許可、事中事后監(jiān)督抽查銜接配套，構(gòu)成了對產(chǎn)品質(zhì)量安全的全鏈條監(jiān)管。

我國的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作自2008年起步。2011年，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心成立，幫助研究和支持風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。為了在海量信息里捕捉有效風(fēng)險(xiǎn)信息，監(jiān)測中心負(fù)責(zé)研究開發(fā)了產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，可對主要網(wǎng)絡(luò)媒體輿情信息進(jìn)行全天候監(jiān)測。一旦報(bào)道量和點(diǎn)擊量達(dá)到臨界值，該信息就會被鎖定、分析、處理。隨后，全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)正式啟動，聚集了省級質(zhì)檢院所和部分實(shí)力較強(qiáng)的國家質(zhì)檢中心，辦公信息化平臺的搭建為各地上報(bào)和共享信息提供了便利，各地可以通過平臺報(bào)送日常風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)深度分析選題、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測建議、風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告等，將檢驗(yàn)工作中積累的大量質(zhì)量信息分享出去。

以2014年1月17日原質(zhì)檢總局出臺的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作在全國鋪開，并形成了較為完善的工作體系。2016年9月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，不僅將完善消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系作為制度和機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，而且將消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程作為七大工程之一，凸顯了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作在保障消費(fèi)品質(zhì)量安全、提升消費(fèi)品質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)品供給側(cè)改革中的作用。

在全國各地，廣東是最早建立起產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測平臺并付諸應(yīng)用的省份。自廣東省產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)開始運(yùn)行后，能監(jiān)控國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)的質(zhì)量輿情信息，成為發(fā)現(xiàn)、防范、整治系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的前沿，實(shí)現(xiàn)了信息抓取、篩選、歸類、研判定級、處置和反饋等全流程流轉(zhuǎn)功能。依托監(jiān)測信息平臺，該省建立了涵蓋網(wǎng)絡(luò)輿情、檢測、監(jiān)督抽查及舉報(bào)投訴等信息在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，為全省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作提供有力支撐。

2017年9月，“上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測與共享系統(tǒng)”上線運(yùn)行，標(biāo)志著該市產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測工作邁入新的階段。這一系統(tǒng)立足最大限度地提高信息互通的效率目標(biāo)，將監(jiān)測到的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、缺陷召回、質(zhì)量輿情等信息向全網(wǎng)開放，公眾可以無障礙直接查看。通過信息化平臺和大數(shù)據(jù)分析方法，能夠及時(shí)捕捉產(chǎn)品潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素，向社會各方共享產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)，幫助監(jiān)管部門有效預(yù)防和處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，推動形成產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管社會共治的新格局。

經(jīng)過一系列探索實(shí)踐，我國基本建立起以風(fēng)險(xiǎn)信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為手段、風(fēng)險(xiǎn)評估為支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作常態(tài)化、制度化、科學(xué)化。監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段，先后組織風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，對攝像頭、玩具、智能手機(jī)、車用汽油等老百姓關(guān)注的產(chǎn)品和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，并會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會召開質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)會商會，積極探索風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、約談、下架收回、執(zhí)法查處等風(fēng)險(xiǎn)處置措施，避免讓風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的危險(xiǎn)。從產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集到確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從明確風(fēng)險(xiǎn)檢測和結(jié)果綜合分析研判到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用、預(yù)警處置、強(qiáng)化監(jiān)管、引導(dǎo)消費(fèi)直至倒逼企業(yè)提升質(zhì)量，我國的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從判定性監(jiān)管向分析性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，既使人民群眾買得放心、用得安心，又使有限的政府資源可以集中到事中事后監(jiān)管上。

從2015年至2017年，我國共對嬰兒濕巾、造型黏土、玩具滑板車、嬰兒學(xué)步車等17類兒童用品開展了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，涉及1717批次產(chǎn)品，向企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書887份，向社會及時(shí)發(fā)布了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)警示，反饋標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見17份。而近五年來，我國累計(jì)采集各類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息38萬余條，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測產(chǎn)品142種11272批次，向企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書1829份，推動制修訂標(biāo)準(zhǔn)70余項(xiàng)。僅在2017年，根據(jù)梳理的2.1萬條產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，我國就發(fā)現(xiàn)和整治質(zhì)量安全隱患5910起。我國的風(fēng)險(xiǎn)信息大數(shù)據(jù)采集體系不斷健全，風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫日益豐富，消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)正在為老百姓的日常生活保駕護(hù)航。