探究“土地托管模式”的難點(diǎn)及對策

我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，為了更好滿足社會進(jìn)步和發(fā)展需求，大力推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展是必然選擇。通過“土地托管模式”的應(yīng)用，有助于改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的局限性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，“土地托管模式”有助于整合土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化升級，提升土地資源利用效率，充分展現(xiàn)土地內(nèi)在價值。但是，在“土地托管模式”實際推進(jìn)中，卻遇到了一系列的難點(diǎn)，在不同程度上影響著我國農(nóng)業(yè)格局優(yōu)化升級。由此看來，加強(qiáng)“土地托管模式”作用和難點(diǎn)研究很有必要，有助于解決其中存在的問題，尋求合理措施來推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，為社會進(jìn)步和發(fā)展提供堅實的保障。

“土地托管模式”的作用

首先，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局轉(zhuǎn)型升級。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)逐漸進(jìn)入到一個新的階段，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出四大變化：即農(nóng)業(yè)種植成本提升；勞動力從農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移到城市；土地經(jīng)營規(guī)模較小，難以進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展前景不好；經(jīng)營主體多元化發(fā)展。同時，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于大量限制人口前往城市，所以城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口結(jié)構(gòu)逐漸趨于老齡化和婦女化，農(nóng)業(yè)副業(yè)比重增加，生產(chǎn)“非糧化”趨勢愈加明顯，生產(chǎn)力水平下降。故此，為了能夠更好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，應(yīng)對新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)格局轉(zhuǎn)型升級需求，應(yīng)該著重從“土地托管模式”方向著手，建立完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培育更多土地托管經(jīng)營服務(wù)主體，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)和保障。

其次，對農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，通過“土地托管模式”可以有效整合土地資源，促使土地經(jīng)營規(guī)?；图s化發(fā)展，提升土地資源利用效率的同時，還可以有效挖掘土地內(nèi)在價值，形成多重效應(yīng)。從農(nóng)業(yè)角度來看，土地托管后農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)并未發(fā)生變化，所以可以有效避免制度風(fēng)險隱患，維護(hù)農(nóng)民切身利益。土地托管有助于土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局優(yōu)化升級，為后續(xù)的制度創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；從農(nóng)村角度來看，土地托管安全隱患較大，原本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系得以保留，而社會服務(wù)體系的健全，有助于優(yōu)化農(nóng)村的土地治理結(jié)構(gòu)；從農(nóng)民角度來看，通過“土地托管模式”的應(yīng)用，致使大量的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶收入得到了顯著提升。

最后，優(yōu)化土地資源配置。通過“土地托管模式”的應(yīng)用，可以有效改善傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式中存在的經(jīng)營分散和粗放式經(jīng)營問題，推動土地資源的優(yōu)化配置?！巴恋赝泄苣Ｊ健钡膽?yīng)用，將原本分散、細(xì)碎的經(jīng)營主體整合在一起，有效改善傳統(tǒng)單一土地經(jīng)營主體的局限性。農(nóng)村原本閑置的土地得以充分利用，對于很多無力耕種的農(nóng)戶，可以通過“土地托管模式”實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，提升土地資源利用效率。同時，通過“土地托管模式”可以對土地資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，切實提升經(jīng)營服務(wù)效率，提升土地資源的利用效率和勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力。

“土地托管模式”中的難點(diǎn)

首先，盲目追求土地規(guī)?；?jīng)營。我國農(nóng)業(yè)在長期以來的發(fā)展歷程中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)十分鮮明，信息不對稱和資源不足的問題尤為典型，加之土地經(jīng)營規(guī)模較小，所以經(jīng)營難度較高，不具備同現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭的實力。而“土地托管模式”的出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)土地規(guī)模化經(jīng)營，將零散的土地整理成具有一定規(guī)模的土地整體，選擇更具實力的土地托管主體種植，可以大大提升種植效益。但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒎鞘且?guī)模越大越好，過分的追求土地經(jīng)營規(guī)模，同土地實際情況相背離，所帶來的影響將十分深遠(yuǎn)。故此，為了避免過分追求土地經(jīng)營規(guī)模問題出現(xiàn)，應(yīng)該選擇合適的土地托管經(jīng)營規(guī)模范圍。

其次，農(nóng)民的權(quán)利保障。在部分地區(qū)土地規(guī)?；?jīng)營中，存在侵害農(nóng)民切身利益的現(xiàn)象，農(nóng)民作為土地經(jīng)營主體，卻在土地流轉(zhuǎn)中被刨除在外，強(qiáng)行將土地資源圈在一起。故此，為了能夠充分發(fā)揮“土地托管模式”優(yōu)勢，應(yīng)該充分聽取農(nóng)民的意愿和建議，維護(hù)農(nóng)民的切身權(quán)益，確保各項活動正常開展。

最后，土地“非糧化”防范。盡管“土地托管模式”強(qiáng)調(diào)土地的承包權(quán)和所有權(quán)不發(fā)生變更，但是“非糧化”的影響較之土地流轉(zhuǎn)而言要小得多。盡管“土地托管模式”并不會產(chǎn)生高額租金，但是可能加劇“非糧化”影響。部分地方政府為了促進(jìn)用戶經(jīng)濟(jì)增長，鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，鼓勵大量的工商企業(yè)租種農(nóng)戶土地，興建道路基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，致使土地資源長期無法回收，侵害農(nóng)戶的切身利益，“非糧化”現(xiàn)象愈加明顯。故此，新時期如何能夠有效解決這一問題，促使土地規(guī)模化經(jīng)營，避免“非糧化”和“非農(nóng)化”變相的征用土地情況發(fā)生，成為“土地托管模式”推廣中首要考慮的問題之一。

“土地托管模式”的有效建議

第一，選擇合適的土地托管經(jīng)營規(guī)模區(qū)間。為了能夠充分發(fā)揮“土地托管模式”優(yōu)勢，推動土地托管土地改革活動有序開展，首先需要選擇合適的土地托管經(jīng)營規(guī)模區(qū)間。根據(jù)不同主題和不同的經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行選擇，提升土地產(chǎn)出率，保障糧食安全和有效供給。擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模是為了實現(xiàn)效益最大化。在土地托管經(jīng)營中，應(yīng)該充分考慮到農(nóng)戶收益、土地產(chǎn)出率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口水平，盡可能避免土地產(chǎn)出率下降。更為重要的是，土地托管經(jīng)營要合理布局，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況深入調(diào)研和論證，確定最合理的土地經(jīng)營服務(wù)規(guī)模范圍。

第二，創(chuàng)新土地托管經(jīng)營理念。以農(nóng)戶的切身利益為根本，調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新和完善；堅持農(nóng)民集體所有制度，建立穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，保證農(nóng)戶始終擁有土地的所有權(quán)和承包權(quán)。在保障農(nóng)戶切實權(quán)益的同時，應(yīng)該提升我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，優(yōu)化土體管理機(jī)制，建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為后續(xù)的“土地托管模式”大范圍推廣打下堅實基礎(chǔ)和保障。

此外，在尊重廣大農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，組建土地股份合作社。根據(jù)自愿原則來號召農(nóng)戶入社，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，促使農(nóng)民可以更加自由地對土地資源進(jìn)行管理，推動土地規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展。

第三，培育有實力的土地托管經(jīng)營服務(wù)主體。“土地托管模式”的有效運(yùn)行，離不開有實力的土地托管經(jīng)營服務(wù)主體的支持，這就需要注重資源整合，綜合考量各項指標(biāo)和因素，選擇更具實力的經(jīng)營服務(wù)主體，無論是農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力，還是人力資源和綜合處置能力，都處于一個較高的水平。此外，推動經(jīng)營主體培育機(jī)制創(chuàng)新和完善，培養(yǎng)一支更高素質(zhì)的土地托管經(jīng)營服務(wù)主體，推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。