謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計
——國新辦關(guān)于中央一號文件新聞發(fā)布會報道

本刊記者

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊:

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來我國“三農(nóng)”工作的歷史性成就和變革，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大的理論問題和實踐問題，習(xí)近平總書記的重要講話是新時代做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。過去14年，每年中央農(nóng)村工作會議結(jié)束后不久，大約1個月的時間，都會正式公布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，今年也不例外。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個中央一號文件。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅持問題導(dǎo)向，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。

一是，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)。中央一號文件將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)概括為“五個新”和“一個增強(qiáng)”，即以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；以治理有效為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

二是，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措。文件提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出“四個強(qiáng)化”，即以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，強(qiáng)化制度性供給；暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，強(qiáng)化人才支撐；健全投入保障制度，開拓投融資渠道，強(qiáng)化投入保障；制定國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。

三是，要求把黨管農(nóng)村工作落到實處。文件提出，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，壓實責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)，不是造一些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實干，必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環(huán)境”。

今年的中央一號文件確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說內(nèi)容亮點多、政策突破點多、工作的重要抓手多?！八牧喊酥笨梢愿爬椤鞍藗€有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程作支撐、有對農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給、也有對解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，咬定目標(biāo)、埋頭苦干、久久為功，我們完全有條件、有能力把鄉(xiāng)村振興這個大戰(zhàn)略實施好，譜寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。

答記者問

《中華合作時報》記者:產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一，合作社又是產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。接下來，我們有哪些具體的舉措扶持合作社的發(fā)展？我們關(guān)注中央一號文件連續(xù)三年提到推動農(nóng)村信用社、省聯(lián)社改革。有的省份已經(jīng)上報了組建農(nóng)商聯(lián)合銀行的方案，那么，接下來在推動省聯(lián)社改革方面今年能否破題，有哪些具體的舉措？

韓俊:鄉(xiāng)村振興必須有興旺的產(chǎn)業(yè)作支撐，發(fā)展興旺的產(chǎn)業(yè)要靠一家一戶，也要靠農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括各種其他新型經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。每年的中央一號文件都會對發(fā)展農(nóng)民合作社提出政策性要求，今年也不例外。比如，中央一號文件專門有一節(jié)講到把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，對怎么通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)民的組織化程度、增強(qiáng)小農(nóng)戶的話語權(quán)，提出了政策要求。這幾年，關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有了一些新的探索。比如，浙江專門在全省范圍內(nèi)試點，全國供銷合作總社也在加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，大力發(fā)展生產(chǎn)、信用、供銷“三位一體”綜合合作。這種“三位一體”的改革探索，也是今后發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的一個重要方向。

關(guān)于農(nóng)民合作，信用合作是一個很重要的方面?，F(xiàn)在，很多信用社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行或者合作銀行。前年的中央一號文件就對推進(jìn)省聯(lián)社改革提出要求。人民銀行在推進(jìn)這方面的工作，有關(guān)改革方案在逐步完善。今年中央一號文件關(guān)于農(nóng)村信用社的改革提了一個非常重要的要求，也就是說無論怎么改，一定要在總體上保證農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)縣還有一個信用社為農(nóng)民提供服務(wù)，如果把法人層級越做越大，把一個省都做成一個法人，毫無疑問資金又從農(nóng)村、從縣域抽調(diào)到更高層級的城市去了，資金就會大量流失，這是對農(nóng)村信用社改革提出的一個非常明確的要求。省聯(lián)社存在的主要問題是政企不分，今后還需要在實踐當(dāng)中逐步探索。

中央電視臺記者:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，該如何理解這句話？與以往相比，這次中央一號文件有什么突出亮點？

韓俊:中央一號文件明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個嶄新的論斷。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是落實黨的十九大精神的具體行動，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代做好“三農(nóng)”工作做出的新部署，提出的新目標(biāo)要求。鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，也是農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實際上就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，就抓到了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”。所以，新時代做好“三農(nóng)”工作必須要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。

從上世紀(jì)80年代5個中央一號文件，再到新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)布15個中央一號文件，加起來一共是20個中央一號文件，黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅強(qiáng)決心。今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領(lǐng)性文件。這個文件的分量是很重的，是一個管全面、管長遠(yuǎn)的文件，是一個指導(dǎo)性、針對性和前瞻性都很強(qiáng)的文件，是一個政策含金量很高的文件。今年中央一號文件最大的亮點是提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線。

中央農(nóng)村工作會議提出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并把它歸納為“七個之路”，也就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件中，是文件的主線和靈魂。就定任務(wù)和定政策而言，今年文件的最大亮點就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。在這個“四梁八柱”的頂層設(shè)計中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項。在“四梁八柱”的政策體系中，包括了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措，比如，提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革；包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)節(jié)機(jī)制等。在“四梁八柱”政策體系中，包括把黨管農(nóng)村工作落到實處的硬要求。文件提出要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”。今后，每年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

總之，今年一號文件的出臺標(biāo)志著中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。三分部署，七分落實。現(xiàn)在，已經(jīng)有了清晰的路線圖。接下來，就是要實化、細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把施工圖抓緊作好。這樣一來，就能夠把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。

中國國際廣播電臺記者:文件提出來要制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃與今年的一號文件是什么關(guān)系？另外，如何防止各地一哄而上、急于求成？

吳宏耀:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)。所以，文件提出來要制定《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。

首先，介紹一下《規(guī)劃》與文件的關(guān)系。文件主要是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確長遠(yuǎn)方向，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”?！兑?guī)劃》以文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措。具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實，政策得以執(zhí)行落地。簡單說，文件是指導(dǎo)規(guī)劃的，規(guī)劃是落實文件的。事實上在制定中央一號文件的同時，國家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門同步起草《規(guī)劃》，現(xiàn)在《規(guī)劃》的初稿已基本形成，正在按照程序進(jìn)行報批。

提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，各地反映熱烈，大家都是摩拳擦掌，積極行動起來了，這反映了鄉(xiāng)村振興得到各地普遍擁護(hù)，也順應(yīng)了億萬農(nóng)民的期盼，這是非常可喜的。但我們也要看到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，將伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，要管到2050年。因此，必須注意做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類實施、典型引路。在實際工作中，既要有只爭朝夕的精神，又要有科學(xué)求實的作風(fēng)；既要盡力而為，又要量力而行，扎實推進(jìn)、從容建設(shè)、久久為功。要防止層層加碼、“刮風(fēng)”搞運(yùn)動、搞“一刀切”。比如，在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興就是要集中精力、盡銳出戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、集中力量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興打好堅實的基礎(chǔ)。

為此，中央一號文件提出，各地區(qū)、各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，這就是要防止出現(xiàn)一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。各地要按照中央一號文件的要求，根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

中國新聞社記者:《意見》提出要深化農(nóng)村土地制度改革，特別是提出要探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，是否意味著農(nóng)村的宅基地制度改革將有突破性進(jìn)展？

韓俊:新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。落實黨的十九大的精神，今年的中央一號文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署。主要是以下四個方面的改革任務(wù)：

第一，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。現(xiàn)在，中央已經(jīng)明確，第二輪土地承包到期以后，再延長30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長30年加起來就是75年，這個承包期已經(jīng)是很長了。下一步，要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，真正給農(nóng)民吃上“長效定心丸”。

第二，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。這項工作是農(nóng)村土地制度改革非?；A(chǔ)性的一個工作，現(xiàn)在已經(jīng)到了收尾階段。

第三，進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。要在堅持落實集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。

第四，系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點，加快修改完善有關(guān)法律。

隨著城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地，人口大量遷移，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。武漢市做了一個調(diào)查，到2016年底，全市1902個行政村，農(nóng)村房屋73萬套，其中長期空閑的農(nóng)房占到了15.8%。今年中央一號文件提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，即落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點縣(市)探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出來的一個改革需要探索的任務(wù)。

當(dāng)然，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會有很大的不同。比如說，承包土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵流轉(zhuǎn)、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數(shù)人手里的問題。下一步，在改革試點過程當(dāng)中，需要認(rèn)真的開展宅基地“三權(quán)分置”，特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究。要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

目前，社會上對宅基地制度改革關(guān)注度非常高，必須準(zhǔn)確理解中央一號文件精神。改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索。但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。文件明確提出，一個“不得”和“兩個嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴(yán)格實行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。同時，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。

中國日報社記者:如何保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投資落到實處？

韓俊:兵馬未動，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。沒有投入作保障，喊是喊不出來的，干也是干不出名堂來的。文件提出要健全投入保障制度。中央一號文件對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。重點是以下三個方面：

第一，明確要求確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。這一方面需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，下一段還要出臺關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法。要通過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實處。

第三，拓寬資金籌措渠道。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要創(chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。文件提出，要嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。這是一個很大的政策，用好了這項政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持。

這項政策可以起到“一石多鳥”的作用。一是通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充的耕地，數(shù)量是看得見、摸得著的，質(zhì)量是有保障的、是實實在在的優(yōu)質(zhì)耕地，真正可以做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。如果高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的耕地指標(biāo)可以跨省交易，金融機(jī)構(gòu)也愿意為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金支持，這樣一來也可以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。二是這項政策可以緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。目前，一些省份后備耕地資源匱乏，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡難度越來越大，也迫切要求拓寬補(bǔ)充耕地的來源。三是有利于生態(tài)保護(hù)。過去，很多省市是把開墾未利用土地作為補(bǔ)充耕地的一個重要來源，這些未利用土地的生態(tài)很多非常脆弱。下一步，要嚴(yán)格控制未利用土地開墾，這樣一來也有利于生態(tài)保護(hù)。

今年中央一號文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑。這也是一個很大的政策。實際上，現(xiàn)在在省內(nèi)扶貧縣搞易地搬遷，節(jié)余的指標(biāo)在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)。比如，河南搞易地搬遷，農(nóng)民搬走了，增加的建設(shè)用地指標(biāo)賣到鄭州，一畝地可以賣到30萬元左右。比如安徽金寨縣，金寨縣易地搬遷節(jié)省出來增減掛鉤指標(biāo)1萬畝，賣到合肥賣了將近50個億。江蘇易地搬遷增減掛節(jié)余指標(biāo)賣到過每畝70萬元。當(dāng)然，也不能說為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”，這是不允許的，主要還是結(jié)合易地搬遷。毫無疑問，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個更合理的價格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金支持。下一步，還要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的政策設(shè)計。

人民網(wǎng)記者:一號文件對于怎么能夠把“人”留住，把人才支撐落到實處，提出了哪些政策？

吳宏耀:鄉(xiāng)村振興離不開資源的投入，也離不開要素的聚集。所以，要通過改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動。剛才韓主任講了“錢”的問題，鄉(xiāng)村振興不但需要錢，實際推動過程中還缺“人”。要完成鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略，就要匯聚全社會的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資源開發(fā)放在首位。要做好兩個方面的工作：一方面，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

對此，中央一號文件在五個方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機(jī)制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要有全社會各類人才的參與，要建立有效激勵機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來。文件中提出兩條具體的政策：第一個是要研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職；第二個是加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，主要是“三大機(jī)制”：一是多方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制；三是城市醫(yī)生教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

此外，文件對“新鄉(xiāng)賢”提出了明確要求。文件強(qiáng)調(diào)，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

路透社記者:商務(wù)部發(fā)起針對美國高粱的“雙反”調(diào)查，是否也是新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的一部分？未來中國是否會采取更多類似的貿(mào)易措施來保護(hù)農(nóng)民的利益？

韓俊:商務(wù)部發(fā)起對產(chǎn)自美國的高粱的“雙反”調(diào)查，信息已經(jīng)正式公布了，這應(yīng)該是中國一個常規(guī)性政策。因為反傾銷調(diào)查是任何一個WTO成員國的權(quán)力，各個國家都在使用，都有權(quán)力發(fā)起這樣的調(diào)查。最近幾年，中國國內(nèi)糧價顯著高于國際市場價格。尤其是玉米的價格，2013年以后，國內(nèi)玉米價格就全面高于配額內(nèi)進(jìn)口完稅價格。由于玉米進(jìn)口我們有配額管理，配額以外進(jìn)口并不合算。于是，這幾年就出現(xiàn)了這樣一個情況，玉米替代品進(jìn)口急劇增加。增加的有多快呢？2013—2016年，玉米替代品，主要是高粱、大麥、玉米酒糟(DDGS)、木薯等多達(dá)2277億斤，這相當(dāng)于每年擠占了國內(nèi)近600億斤的玉米市場，導(dǎo)致我國的玉米大量積壓。自從實行玉米收儲制度改革之后，這兩年我們在去庫存方面取得了很大進(jìn)展。就高粱“雙反”來說，高粱進(jìn)口確實對中國農(nóng)民造成了實質(zhì)性的損害，且中國自美國進(jìn)口的高粱增長非?？?。去年高粱的進(jìn)口有505.7萬噸，美國是主要進(jìn)口國。所以，發(fā)起高粱反傾銷調(diào)查，是為保護(hù)中國農(nóng)民利益采取的一個必要措施。

《中國保險報》記者:在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，保險能做什么？

韓俊:保險可以做的事非常多。這幾年，農(nóng)業(yè)保險方面有很多新的探索。今年中央一號文件專門部署開展了一系列新的探索和試點?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展非?？?，就保費(fèi)收入來講，我國已經(jīng)排在全世界第二。總的來看，這么多年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展還比較粗放。就糧食來講，現(xiàn)在保障水平還比較低。今后，農(nóng)業(yè)保險總的思路就是要“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。現(xiàn)在，很多經(jīng)濟(jì)作物，保險還沒有覆蓋，所以要“擴(kuò)面”。另外，保險的品種還比較少，要“增品”，即增加保險品種；還有就是要“提標(biāo)”，即提高保障水平。今年，會選擇一些縣市開展試點。下一步，要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險、價格保險、收入保險方面的一些試點。特別是要探索農(nóng)業(yè)保險如何和脫貧攻堅政策深度結(jié)合，為農(nóng)民提供更好的保障，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。