從一則行政處罰案件公開(kāi)信息說(shuō)起

文|陳永遠(yuǎn)

2017年10月10日,筆者在瀏覽A市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站行政處罰案件信息公開(kāi)欄發(fā)現(xiàn)一則B公司使用未取得許可生產(chǎn)的鍋爐案,案件公開(kāi)內(nèi)容如下:

違法的主要事實(shí):B公司于2015年10月至2016年5月使用液相有機(jī)熱載體鍋爐（項(xiàng)目號(hào)B3592，設(shè)計(jì)壓力1690bar，熱吸收36.36Gcal/h），無(wú)法提供使用登記證書(shū)和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告。B公司存在使用未取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的行為。

行政處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容：當(dāng)事人的行為違反《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特安法》）第三十二條的規(guī)定，依據(jù)《特安法》第八十四條第（一項(xiàng)）予以處罰。處罰如下：1、責(zé)令停止使用未取得許可生產(chǎn)的鍋爐；2、處罰款：200000元整。

其中案件違法事實(shí)公開(kāi)的內(nèi)容很簡(jiǎn)單，就是A市質(zhì)監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)B公司使用的一臺(tái)鍋爐無(wú)法提供使用登記證書(shū)和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告，因此，B公司構(gòu)成使用未取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證鍋爐的行為。但筆者核對(duì)《特安法》第三十二條規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)使用的鍋爐未取得使用登記證書(shū)和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告并不必然構(gòu)成鍋爐未取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證的違法行為。

目前，我國(guó)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度，這是一項(xiàng)重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的一項(xiàng)重要行政管理措施。國(guó)家按照分類(lèi)監(jiān)督管理的原則建立實(shí)施特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度。其中鍋爐制造許可制度在我國(guó)實(shí)行有近30年的歷史，對(duì)保障鍋爐質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)起了重要作用。作為特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得特種設(shè)備許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備，這是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行的最基本的條件。特種設(shè)備使用單位采購(gòu)特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)首先購(gòu)買(mǎi)符合安全技術(shù)規(guī)范，取得生產(chǎn)許可生產(chǎn)并附有《特安法》及其安全技術(shù)規(guī)范要求資料和文件，并有監(jiān)督檢驗(yàn)等文件的產(chǎn)品。其次在使用中要按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)特種設(shè)備開(kāi)展定期安全檢查和定期檢驗(yàn)，并對(duì)檢查或檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。

本案A市質(zhì)監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)B公司使用的鍋爐無(wú)法提供使用登記證書(shū)和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告，具體為什么無(wú)法提供，案情沒(méi)有介紹，筆者認(rèn)為，這可能存在三種情況，一是這臺(tái)鍋爐生產(chǎn)單位本身就沒(méi)有取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證，所以鍋爐登記手續(xù)就肯定辦不了，檢驗(yàn)手續(xù)就更不用說(shuō)；二是這臺(tái)鍋爐有辦理使用登記證書(shū)和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告，只是現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供，這要求A市質(zhì)監(jiān)局立即查閱下屬局里特種設(shè)備檔案就可以知道；三是這臺(tái)鍋爐是有取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證廠(chǎng)家生產(chǎn)的，B公司也有辦理告知監(jiān)檢手續(xù)，特檢院已經(jīng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)并合格，但B公司尚未取得檢驗(yàn)報(bào)告，因此，無(wú)法去辦理使用登記。所以，上述這三種可能存在情況，都要A市質(zhì)監(jiān)局在案件調(diào)查過(guò)程中一一進(jìn)行核實(shí)，只有這臺(tái)鍋爐生產(chǎn)單位確實(shí)未取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)鍋爐，才構(gòu)成B公司使用未取得生產(chǎn)許可證鍋爐的行為。

根據(jù)《行政處罰法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家對(duì)行政處罰案件信息實(shí)行公開(kāi)制度，目的是為了促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。從筆者瀏覽的各地行政處罰案件信息公開(kāi)情況來(lái)看，大部分公開(kāi)的內(nèi)容主要是行政處罰決定書(shū)的摘要信息：被處罰單位（人）名稱(chēng)、處罰事由、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果，內(nèi)容都比較簡(jiǎn)單，當(dāng)然要求執(zhí)法單位做到像法院公開(kāi)司法裁判文書(shū)那樣全文公開(kāi)行政處罰決定書(shū)目前條件還不成熟。為此，國(guó)家正在積極推動(dòng)行政執(zhí)法事后公開(kāi)試點(diǎn)，探索行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。筆者結(jié)合上述案例，就完善公開(kāi)行政處罰案件信息談幾點(diǎn)看法。

一、發(fā)布案件信息要經(jīng)審核。信息發(fā)布前，執(zhí)法單位要重新審查案件來(lái)源是否合法、真實(shí)，違法事實(shí)描述是否清楚明了，程序是否合法，適用法律是否正確，自由裁量是否得當(dāng)，公開(kāi)內(nèi)容是否有文字錯(cuò)誤，公開(kāi)信息是否涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，確保對(duì)外公開(kāi)的每起案件都能經(jīng)得起程序、事實(shí)、法律和時(shí)間的檢驗(yàn)。案件信息公開(kāi)要實(shí)行三級(jí)審批,公開(kāi)前需經(jīng)法制部門(mén)初審、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核,主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),未經(jīng)審批的信息一律不準(zhǔn)公開(kāi),擅自公開(kāi)的,公開(kāi)者承擔(dān)全部責(zé)任。

二、建立公開(kāi)信息糾錯(cuò)制度。案件信息一旦公開(kāi)，必將產(chǎn)生很強(qiáng)烈的社會(huì)影響，具有很強(qiáng)殺傷力和威懾力。而由于執(zhí)法人員自身的辦案水平以及一些難以預(yù)計(jì)的因素，我們不可能保證所有行政處罰案件都是鐵案，沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題。這就要求執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)其主動(dòng)公開(kāi)的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明主動(dòng)公開(kāi)的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，也可以以書(shū)面形式要求行政執(zhí)法單位予以更正。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面更正要求后5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行核實(shí)并作出處理。對(duì)于已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的行政處罰決定因行政復(fù)議或行政訴訟發(fā)生變更或撤銷(xiāo)的，執(zhí)法單位也應(yīng)公開(kāi)相關(guān)變更或撤銷(xiāo)信息。在公開(kāi)案件信息后，如果發(fā)現(xiàn)該信息影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序，那么應(yīng)該在其職責(zé)范圍內(nèi)即時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等媒體發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。同時(shí)，對(duì)由于錯(cuò)誤或虛假信息而使當(dāng)事人蒙受經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失的，應(yīng)通過(guò)國(guó)家賠償?shù)刃问竭M(jìn)行補(bǔ)償。

三、健全公開(kāi)信息監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化上級(jí)執(zhí)法單位對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常性的案件公開(kāi)情況抽查。二是在完善內(nèi)部案件公開(kāi)信息責(zé)任追究制度基礎(chǔ)上，要引入外部監(jiān)督，通過(guò)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)函、登門(mén)走訪(fǎng)和開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)信箱等方式，認(rèn)真聽(tīng)取人民法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、律師、新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)各界對(duì)案件公開(kāi)信息的意見(jiàn)和建議，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正。