芻議機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

劉瑞龍

【摘 要】 機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要一環(huán)，也是建立健全社會(huì)保障制度體系的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于保障社會(huì)公平，促進(jìn)收入分配制度改革，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人員流動(dòng)，是適應(yīng)我國老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

【關(guān)鍵詞】 機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革；意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)行的是“雙軌制”，養(yǎng)老金“雙軌制”意味著不同工作單位和身份性質(zhì)的人員采取不同的退休金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，城鎮(zhèn)企業(yè)職工要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。職工退休時(shí)，機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率在80%以上，而企事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率在40%-60%之間，二者差距甚遠(yuǎn)影響社會(huì)公平。[1]城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工的退休待遇與其退休時(shí)的工資、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和繳費(fèi)年限、退休年齡等因素相關(guān)，受制因素多，自身工資高不代表退休時(shí)退休待遇就高。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革雖然阻力重重也得推行，以建立健全全國統(tǒng)一、更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革概況

2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定自2014年10月1日起機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。[2]這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式拉開帷幕，這有助于促進(jìn)社會(huì)成員間的公平感，打破身份限制、促進(jìn)人員合理流動(dòng)、激發(fā)人力資源優(yōu)勢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是統(tǒng)籌全國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立更加公平、平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。也是弱化身份屬性、強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)對(duì)等、強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員公平的重要手段。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法?！袄先恕卑丛鰳?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基金養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法；“新人”退休后按月發(fā)給養(yǎng)老金，“新人”的養(yǎng)老待遇與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣。“中人”相對(duì)于“新人”多了過渡性養(yǎng)老金，實(shí)行保低限高，確保改革前后待遇水平合理銜接。本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革旨在建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立職業(yè)年金制度，職業(yè)年金制度是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立有助于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利推動(dòng)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這意味著養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革促進(jìn)了社會(huì)公平、收入分配制度改革、有助于減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、為老齡化社會(huì)未雨綢繆和促進(jìn)人員合理流動(dòng)、激發(fā)人力資源優(yōu)勢等。

1、體現(xiàn)了公平性和平等性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，體現(xiàn)了社會(huì)成員間的平等和公平。自此社會(huì)成員都需要繳納同等比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用才能在退休時(shí)領(lǐng)取相應(yīng)的退休金。由于改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要時(shí)間來兌現(xiàn)，所以現(xiàn)階段“老人”還是適用老辦法，“中人”增加過渡性養(yǎng)老金，實(shí)行保高限低，確保其待遇合理銜接?！靶氯恕睂?shí)行與企業(yè)職工完全相同的養(yǎng)老金制度和待遇，以示平等和公平。

2、收入分配制度改革的重要措施

本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與基本工資制度調(diào)整同步推進(jìn)。2015年1月12日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資的實(shí)施方案》，該方案中規(guī)定將部分績效納入基本工資，增加基本工資占工資總量比重，減少績效工資占工資總額比重，以縮小不同地區(qū)、不同行業(yè)、同一行業(yè)不同部門之間的收入差距，促進(jìn)收入分配公平。工資總額是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)的重要依據(jù)，合理規(guī)范工資總額是促進(jìn)在職時(shí)和退休后待遇保持合理差距的有效措施。

3、國家財(cái)政制度的重大改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的降低，促使更需要財(cái)政資金的項(xiàng)目得到支持，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠促使其勤勉工作、提高服務(wù)質(zhì)量，以期獲得更高的晉升職位和待遇，在退休時(shí)領(lǐng)取更高的養(yǎng)老金。

4、為老齡化社會(huì)未雨綢繆

第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。[4]我國老齡化形勢加劇，與此同時(shí)卻出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)棄繳現(xiàn)象嚴(yán)重的情況。本應(yīng)該為養(yǎng)老做好籌劃，作為最為穩(wěn)妥的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻成為了眾矢之的。這源于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，存在不公平性、也源于不時(shí)傳出的養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支、養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空、另外與交不起、拿得少的現(xiàn)實(shí)情況也有很大的關(guān)系?，F(xiàn)在人們生活壓力大，面對(duì)高房價(jià)、子女教育的高支出，正是用錢的時(shí)候，能不交（已交滿15年）就不交，擔(dān)心交不足15年拿不到養(yǎng)老金還不如不交。這種錯(cuò)誤的思想以及擔(dān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空無錢可領(lǐng)促使人們少交甚至不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，另外養(yǎng)老保險(xiǎn)前有基本兩字，只確?；旧畋Ｕ鲜谷藗儐适Я藢?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的期待。這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)難以發(fā)揮作用，多繳多得的機(jī)制更沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，同時(shí)由于實(shí)行不同的賬戶進(jìn)行管理，不對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)造成影響，化解了人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空的部分擔(dān)憂。延遲退休制度的即將實(shí)施也將進(jìn)一步充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶金額和緩解對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空的擔(dān)憂。

5、進(jìn)一步打破身份束縛，促進(jìn)人員流動(dòng)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這使得其對(duì)人員的束縛降低，有利于促進(jìn)人員的合理流動(dòng)，合理配置人力資源。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金替代率降低，對(duì)于人員的吸引力降低。面臨更好的工作平臺(tái)、更優(yōu)厚的薪酬待遇以及更為完善的晉升通道，人們會(huì)做出合理的選擇，不再優(yōu)先選擇和局限于機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是我國建立健全全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響具有重大的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度同軌只是一個(gè)起點(diǎn)，待遇同軌才是歸宿。相信隨著改革的深入推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)更為完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉書暢.逆境政策制定理論視角下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問題研究[J].商，2015.43.

[2] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定[EB/OL].國發(fā)〔2015〕2號(hào).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/14/content_9394.htm.2015-01-14.

[3] 養(yǎng)老制度改革，破除雙軌制，體現(xiàn)公平性[J].新產(chǎn)經(jīng)，2015.12.