對(duì)地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)定位的思考

●陳 劍

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前政務(wù)數(shù)字資源發(fā)展不平衡不充分的問題已成為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。部分地方政府順應(yīng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，通過政府內(nèi)部職能整合，探索組建了地方大數(shù)據(jù)管理局或大數(shù)據(jù)管理中心等管理機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)目前主要承擔(dān)組織制定政務(wù)數(shù)據(jù)收集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在部分地方這類機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)。

如何準(zhǔn)確定位地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和職能，更好地為落實(shí)黨的十九大提出的加快建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供服務(wù)，是當(dāng)前迫切需要重點(diǎn)研究的問題之一。

一、以信息資源集中為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范集約

近年來，地方各級(jí)政府部門為了自身業(yè)務(wù)需要，建設(shè)了大量的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)沉淀了海量數(shù)據(jù)。由于建設(shè)時(shí)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)并不一致，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)無法交換共享，數(shù)據(jù)利用率低下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使得這些數(shù)據(jù)的高效處理和深度挖掘成為了可能。

加快政府信息平臺(tái)整合是大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)建立后首要的基礎(chǔ)性工作，要讓政務(wù)信息平臺(tái)從建設(shè)到運(yùn)行都真正“聚”起來，才能為消除“信息孤島”、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享提供基礎(chǔ)。政府其他部門與大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，我們認(rèn)為，是內(nèi)容與平臺(tái)、前端與后臺(tái)的關(guān)系，由大數(shù)據(jù)管理中心制定發(fā)布電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)流程，規(guī)范各部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；負(fù)責(zé)分析各部門信息資源需求，統(tǒng)籌集中開展政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各部門作為內(nèi)容提供者和業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用者，不再單獨(dú)重復(fù)進(jìn)行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)。

二、以數(shù)據(jù)交換共享為抓手，推動(dòng)政府業(yè)務(wù)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)貫通

提升政府治理水平的關(guān)鍵是政府各部門業(yè)務(wù)能聯(lián)動(dòng)貫通運(yùn)行，依托信息共享實(shí)現(xiàn)審批及服務(wù)等業(yè)務(wù)流程再造，提升審批和服務(wù)效能。同時(shí)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和綜合研判能有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，為部門開展協(xié)同監(jiān)管、提升社會(huì)治理針對(duì)性與預(yù)判性提供科學(xué)的支撐保障。

政府部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)是各部門數(shù)據(jù)資源的交換共享，只有讓數(shù)據(jù)真正地“流動(dòng)”起來，才能依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，有機(jī)整合部門的行政權(quán)力和職責(zé)，讓數(shù)據(jù)在社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要建立和發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范集中存儲(chǔ)，同時(shí)按照國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，集中提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，打破政府各部門之間的信息壁壘，消除“信息孤島”。

三、以公眾數(shù)據(jù)服務(wù)為牽引，促進(jìn)政府公共服務(wù)陽光快捷

人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)，首先要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)面向民生體系形成公平普惠、陽光快捷的政府公共服務(wù)體系。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，牽頭整合政府各部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，讓政府公共服務(wù)能真正地“統(tǒng)”起來，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)受理、數(shù)據(jù)一網(wǎng)存儲(chǔ)、信息一網(wǎng)發(fā)布。首先要將政府各部門的公共服務(wù)渠道整合到政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”上，讓老百姓無論是信息咨詢還是網(wǎng)上辦事都能夠在一個(gè)平臺(tái)上辦理，探索將各部門的服務(wù)事項(xiàng)按照服務(wù)主題、服務(wù)對(duì)象進(jìn)行優(yōu)化配置，滿足人民群眾多樣化的需求。其次要將各部門的公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)也整合到“一張網(wǎng)”上，利用大數(shù)據(jù)分析洞察民生需求，提供有針對(duì)性的管理和服務(wù)，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)揮公眾和市場(chǎng)主體對(duì)政府行為的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單的透明化管理。同時(shí)，探索通過政府立法等制度建設(shè)，對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。

四、以數(shù)據(jù)決策支撐為引領(lǐng)，提升社會(huì)治理科學(xué)精準(zhǔn)

政府的社會(huì)治理能力取決于對(duì)治理對(duì)象及其活動(dòng)的科學(xué)認(rèn)知，面對(duì)日益龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，亟需利用大數(shù)據(jù)分析能力有效地提高對(duì)治理對(duì)象的認(rèn)知程度與時(shí)效性，從而避免或減少政府在治理過程中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)將改變各個(gè)部門數(shù)據(jù)單一、信息孤島的局面，通過對(duì)多元化、集成化、規(guī)模化的海量政務(wù)數(shù)據(jù)的高度分析利用，讓數(shù)據(jù)真正意義上“活”起來，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)與院校、企業(yè)合作，重點(diǎn)突破對(duì)海量政務(wù)數(shù)據(jù)科學(xué)建模與深度挖掘等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)，嘗試政府?dāng)?shù)據(jù)資源與社會(huì)公開數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合；提升服務(wù)素質(zhì)，探索通過交叉復(fù)現(xiàn)、數(shù)據(jù)混搭、數(shù)字畫像等大數(shù)據(jù)分析手段，為相關(guān)部門提供社會(huì)民生、群眾呼聲等各類決策參考數(shù)據(jù)，為改善民主決策提供更有效的技術(shù)支撐。