著力構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系和環(huán)保督察、干部考核評(píng)價(jià)新機(jī)制

文/四川省環(huán)保廳

黨的十八大以來，四川省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新理念新思想新戰(zhàn)略，以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，有效落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，有力地推進(jìn)了四川省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。

一、以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系

近年來，四川省始終把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作放在事關(guān)全局的重要位置來抓，四川省委十屆八次全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作融入治蜀興川的各方面全過程。先后出臺(tái)《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等14個(gè)改革文件，印發(fā)《四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，取消了57個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱貧困縣的GDP考核，將政府年度績(jī)效考核中的環(huán)保指標(biāo)權(quán)重由8%提高到13%，在全省2800余條河流全部建立河長(zhǎng)制，建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，已初步建成生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。尤其是通過重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察和干部考核機(jī)制改革，進(jìn)一步明晰了各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)了突出環(huán)境問題整改，四川全省環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

二、開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，切實(shí)解決突出環(huán)境問題

環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要制度安排。中央出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》后，四川省出臺(tái)了《四川省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)督察工作。從2016年6月至2017年3月，分三批對(duì)21個(gè)市（州）集中開展省級(jí)環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。督察期間，由21個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)每個(gè)市（州）的督察時(shí)間不少于1個(gè)月，采取聽取匯報(bào)，查閱資料，找市（州）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談話，開通舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，開展下沉督察，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，分析問題，查找原因，追責(zé)問責(zé)等方式，共發(fā)現(xiàn)問題8924個(gè)，對(duì)1349名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別談話，給予765名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，立案查處各類環(huán)境違法企業(yè)1533家。中央通報(bào)祁連山生態(tài)環(huán)境問題后，四川省迅速組織由42位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組，對(duì)21個(gè)市（州）開展專項(xiàng)督導(dǎo)，并對(duì)全省自然保護(hù)區(qū)開展專項(xiàng)督察，同時(shí)選出10個(gè)突出環(huán)境問題由省領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦。截至2017年底，10個(gè)突出環(huán)境問題整改已基本完成。1252個(gè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題整改完成率已超過70%。2017年9月22日，省人大常委會(huì)修訂出臺(tái)了《四川省環(huán)境保護(hù)條例》，將建立省級(jí)環(huán)保督察制度納入法規(guī)條款。這些做法努力將環(huán)保督察這一強(qiáng)有力的環(huán)境管理措施制度化、常態(tài)化。

三、健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)?？己藱C(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

四川省緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)和考核內(nèi)容中的少數(shù)關(guān)鍵，在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任、健全考核體系上著力。一是明晰環(huán)境保護(hù)責(zé)任。四川省委省政府出臺(tái)了《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》，將分散在各類環(huán)保法律法規(guī)和政策文件中的環(huán)保職責(zé)進(jìn)行分析梳理，落實(shí)到各級(jí)黨委政府和省直部門，進(jìn)一步厘清環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)形成齊抓共管的環(huán)保新格局。二是健全“黨政同責(zé)”目標(biāo)績(jī)效考核。在強(qiáng)化各級(jí)政府年度目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，四川省委省政府出臺(tái)了《四川省黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理辦法（試行）》和《四川省環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，并印發(fā)《關(guān)于2017年度市州和省直有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)及考評(píng)細(xì)則》，在環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)方面重點(diǎn)考核組織領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)工作、考核問效三方面內(nèi)容，同時(shí)對(duì)如下兩種情形實(shí)行“一票否決”：受到省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門區(qū)域限批的；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事故，黨委、政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的。考評(píng)結(jié)果按照市（州）和省直部門分別排位，對(duì)排位前三分之一的通報(bào)表揚(yáng)，并在年度目標(biāo)績(jī)效考核綜合得分中予以加分，對(duì)考評(píng)結(jié)果后五位的由省領(lǐng)導(dǎo)約談?？荚u(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及干部選拔任用、獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。連續(xù)3年未完成環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)的，將啟動(dòng)問責(zé)程序。三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)。著眼領(lǐng)導(dǎo)離任“審天”“審地”“審空氣”，制定出臺(tái)了《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，2013年先在綿陽市開展試點(diǎn)，2017年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到1個(gè)地級(jí)市和3個(gè)縣；審計(jì)對(duì)象主要是市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)結(jié)果向省委組織部通報(bào)，與干部選拔任用工作掛鉤。四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。省委組織部出臺(tái)了《關(guān)于組織工作服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現(xiàn)和落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相關(guān)要求的暫行規(guī)定》，將各級(jí)黨政干部履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況作為干部選拔任用和進(jìn)一步使用的重要參考，規(guī)定環(huán)境保護(hù)工作成效明顯的3類情形應(yīng)予以優(yōu)先提拔、8類工作不力情形不予提拔。五是嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。出臺(tái)了《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》。2017年8月7日至9月7日，中央第五環(huán)保督察組入駐四川省開展環(huán)保督察工作，截至2017年底，共對(duì)1345名黨員干部進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。