重慶沙坪壩區(qū)推動建設領域行政審批制度改革

●重慶市沙坪壩區(qū)編辦

2017年以來，重慶市沙坪壩區(qū)針對行政審批時限冗長、手續(xù)繁多等問題，以自貿(mào)區(qū)和園區(qū)為突破口，通過“推動并聯(lián)審批、突破建設瓶頸、推行專人專辦、強化監(jiān)督檢查”等措施，大幅壓縮了自貿(mào)區(qū)和重點園區(qū)建設領域的審批時限，整體壓縮達200余天，有效推動地方經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，園區(qū)的招商引資進程加快，項目落地周期縮短，園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。

一、推動并聯(lián)審批，提高審批效率

按照“把方便帶給企業(yè)，把復雜留給部門”的理念，通過讓企業(yè)少跑路，讓部門信息多跑路，立足項目建設過程的六大審批環(huán)節(jié)（即立項、用地、規(guī)劃、設計、施工、驗收），從程序、時限、要件等方面著手，強化服務、簡化手續(xù)、縮減時限、提高效率，達到優(yōu)化行政審批服務、加速項目建設的目的。各個環(huán)節(jié)由主辦部門按照“并聯(lián)審批、不互為前置”的要求制定具體實施細則，形成接件、辦件、出件工作流程圖和操作手冊，并牽頭建立并聯(lián)審批聯(lián)席會議機制，會同協(xié)辦部門實施審批服務。每個行政審批環(huán)節(jié)的辦理時限大幅度壓縮，最大限度縮短審批周期。區(qū)別項目報批的核心要件與可限時后補的要件，減少前期資料報送，對前期已報送的要件資料原則上后期不再重復報送。明確相關環(huán)節(jié)技術審查服務提前介入的要求，制定了方案審查與初設審查并聯(lián)、初設審查與概算審查并聯(lián)、工程規(guī)劃許可提前放線、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)提前介入等工作措施。

二、突破建設瓶頸，縮短審批時限

沙坪壩區(qū)以園區(qū)為突破口，先行先試推進建設領域行政審批制度改革，進一步優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，提高行政服務效能，切實保障園區(qū)各類項目和區(qū)級重點建設項目快速推進。改革以來，納入“綠色通道”審批服務的建設項目，政府投資類項目由原審批總時限239個工作日，優(yōu)化為35個工作日；前期要件從95項縮減為86項，其余限時后補。企業(yè)投資類項目由原審批總時限190個工作日，優(yōu)化為27個工作日；前期要件從85項縮減為81項，其余限時后補。

三、推行專人代辦，優(yōu)化審批服務

各級行政服務中心借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，打造“一門受理、一窗運行”智慧政務服務模式，建立“1+1+26”工作機制，在區(qū)行政服務中心、自貿(mào)區(qū)行政服務中心及26個街鎮(zhèn)公共服務中心設立統(tǒng)一接件窗口，統(tǒng)一咨詢、辦理、出件，建成區(qū)級服務法人、街鎮(zhèn)服務民生、社村服務群眾的新型審批服務模式。尤其是正在籌備設立的自貿(mào)區(qū)行政服務中心，主要面向自貿(mào)區(qū)和物流園區(qū)企業(yè)服務，首批入駐單位的30余項行政審批內(nèi)容、流程已全面部署編制完成，極大方便園區(qū)管委會以及各類企業(yè)。

區(qū)政府明確園區(qū)管委會為園區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)投資項目行政審批的集中代辦單位，制定納入“綠色通道”項目的設定標準，納入“綠色通道”的項目，各審批環(huán)節(jié)的審批依據(jù)、申辦條件、辦事程序、收費項目及標準、申報材料、辦理時限等，由園區(qū)管委會統(tǒng)一向建設單位進行宣傳和解釋，并集中收件、集中代辦相關手續(xù)。各環(huán)節(jié)的主辦、協(xié)辦部門對申請材料進行審查，并在明確時限內(nèi)作出決定。園區(qū)管委會加強與部門溝通協(xié)調(diào)，落實專人實行集中代辦，對代辦人員進行業(yè)務培訓，提高代辦效率和服務水平，專人專項，從項目前期準備到竣工驗收，全程跟蹤代辦。

四、強化監(jiān)督檢查，嚴格審批考核

區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局對建設領域行政審批制度改革的實施情況定期監(jiān)督檢查，對不按要求執(zhí)行致使企業(yè)行政審批受阻的，以及違反文件要求擅自增加并聯(lián)項目和要件造成項目不能及時推進的，要及時通報，督促整改；對園區(qū)管委會行政審批代辦工作情況，代辦人員的工作作風、態(tài)度和效率進行監(jiān)督評價，并納入年終考核。對“綠色通道”行政審批進行全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出優(yōu)化建議。