楚雄州相對(duì)集中行政審批權(quán)改革探索

●李貴平

審批慢、審批亂、審批互為前置一直是制約項(xiàng)目落地和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要問(wèn)題，也是群眾和市場(chǎng)主體對(duì)政府工作效率不滿意的重要方面。2017年以來(lái)，云南省楚雄州按照“打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力”的總體布局，以“投資項(xiàng)目快速落地”和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為重點(diǎn)，探索推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一家受理、一次審查、一章審批”，助推楚雄跨越發(fā)展。

一、著眼于理順審批管理體制，推動(dòng)審批事項(xiàng)、審批職能、審批人員集中

（一）集中審批事項(xiàng)。選擇楚雄市、永仁縣、元謀縣和楚雄開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，成立行政審批局，編制《楚雄州相對(duì)集中行政審權(quán)批改革試點(diǎn)縣市行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單》，將分散在各個(gè)行政主管部門(mén)的125項(xiàng)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局。編制《楚雄州相對(duì)集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)縣市集中管理行政許可事項(xiàng)清單》，將涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、意識(shí)形態(tài)和垂直管理部門(mén)的35項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入同級(jí)審批服務(wù)大廳集中管理。根據(jù)楚雄開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，突出項(xiàng)目投資審批重點(diǎn)，將州、市有關(guān)部門(mén)行使的52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)授權(quán)楚雄開(kāi)發(fā)區(qū)行使，增強(qiáng)楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。通過(guò)集中審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了從“多頭審批”向“一家審批”的轉(zhuǎn)變。

（二）集中審批職能。在劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)的同時(shí)，同步推動(dòng)涉及事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)部門(mén)和承擔(dān)行政審批職能部門(mén)的“三定”規(guī)定調(diào)整工作。行政審批職能全部劃轉(zhuǎn)的部門(mén)，“三定”規(guī)定中不再保留審批職能職責(zé)；審批職能未劃轉(zhuǎn)和未全面劃轉(zhuǎn)的部門(mén)，重新編制“三定”規(guī)定，將審批職能向一個(gè)科（股）室集中，審批科（股）室向?qū)徟?wù)大廳集中，并納入統(tǒng)一管理；將審批事項(xiàng)涉及的現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家論證等職能一并劃轉(zhuǎn)至行政審批局，由行政審批局一家審批辦理，實(shí)現(xiàn)了審批職能“全集中”。

（三）集中審批人員。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，同步劃轉(zhuǎn)編制和人員。編制試點(diǎn)地區(qū)行政審批局“三定”規(guī)定，提供了審批人員保障。審批人員的集中，為推動(dòng)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革提供了人員保障。

二、著眼于優(yōu)化審批協(xié)同配合機(jī)制，理順行政審批局和行政主管部門(mén)、審批事項(xiàng)和關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)、審批事項(xiàng)和非審批事項(xiàng)的關(guān)系

（一）理順行政審批局和行政主管部門(mén)的職責(zé)關(guān)系。出臺(tái)了《楚雄州相對(duì)集中行政審批權(quán)改革聯(lián)席會(huì)議制度》《楚雄州相對(duì)集中行政審批權(quán)改革審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度》，建立了行政審批聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題。實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”，行政審批局對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)依法進(jìn)行審批，并對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)事中事后監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)建立監(jiān)管目錄清單和責(zé)任清單，著力優(yōu)化、健全監(jiān)管體系。理順了行政審批局和行政主管部門(mén)之間的職責(zé)邊界，形成了相互監(jiān)督、相互配合的“審管分離”機(jī)制。

（二）理順審批事項(xiàng)和關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)的關(guān)系。行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，在實(shí)際審批中作為行政許可前置的有關(guān)備案、審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、中介服務(wù)等與審批關(guān)聯(lián)度大、直接影響審批效率和審批質(zhì)量的有關(guān)事項(xiàng)，按照全過(guò)程“審批鏈”管理的要求進(jìn)行規(guī)范，納入“審批鏈”。已劃轉(zhuǎn)到行政審批局的許可事項(xiàng)，同步將相關(guān)的前置備案、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證、審核審查等權(quán)限和職責(zé)一并劃入行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一家管理、一家辦結(jié)”；未劃轉(zhuǎn)和垂直管理部門(mén)的審批事項(xiàng)，按照“審批鏈”管理的要求，將受理、督促、送達(dá)環(huán)節(jié)明確由行政審批局負(fù)責(zé)，涉及的技術(shù)論證、現(xiàn)場(chǎng)勘查等審查環(huán)節(jié)由行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并明確審查的程序和時(shí)限，作為審批鏈條的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，確保審批事項(xiàng)只對(duì)行政審批局一個(gè)部門(mén)，避免了市場(chǎng)主體和群眾多個(gè)部門(mén)往返跑，實(shí)現(xiàn)審批從“部門(mén)為中心”向“以行政相對(duì)人為中心”轉(zhuǎn)變，做到了審批“只進(jìn)一道門(mén)、只找一個(gè)人、只蓋一顆章”。

（三）理順審批事項(xiàng)和非審批事項(xiàng)的關(guān)系。

按照“統(tǒng)一、高效、便民、集合”的要求，研究出臺(tái)了《楚雄州行政審批事項(xiàng)集合辦理和公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦理制度》，制定《集合辦理事項(xiàng)清單》，明確牽頭主管部門(mén)和審批科（股）室，將涉及多個(gè)部門(mén)辦理的企業(yè)設(shè)立、投資審批等事項(xiàng)集合辦理、協(xié)同審批。制定《公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，將各部門(mén)對(duì)個(gè)人、企業(yè)、集體開(kāi)展的公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一到審批服務(wù)大廳集中辦理。規(guī)范設(shè)置審批服務(wù)窗口，做到一個(gè)窗口收件和出件，讓辦事群眾和企業(yè)“只跑一個(gè)地方”“只跑一個(gè)窗口”，解決審批服務(wù)大廳“收發(fā)室”和“中轉(zhuǎn)站”問(wèn)題，做到“大廳之外無(wú)審批”。

三、著眼于投資建設(shè)項(xiàng)目快速落地，打造協(xié)同審批、專家審批、告知承諾審批

（一）推行投資建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批。針對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目落地難、落地慢、審批互為前置等問(wèn)題，出臺(tái)了《楚雄州投資建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批制度（試行）》，制定《楚雄州相對(duì)集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)縣市投資建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批事項(xiàng)清單》，將同一類(lèi)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到完成施工審批、核準(zhǔn)、備案過(guò)程中所涉及的全部審批事項(xiàng)，設(shè)置為若干個(gè)簡(jiǎn)化的審批階段，各審批階段內(nèi)，審批部門(mén)對(duì)申報(bào)材料齊全、且未涉及前置審批事項(xiàng)的項(xiàng)目同時(shí)受理、同步審批；對(duì)同階段需要其他審批結(jié)果作為本部門(mén)審批前置條件的，前置審批事項(xiàng)預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后即視同已取得審批結(jié)果，提前開(kāi)展基礎(chǔ)性審查工作，在獲得前置部門(mén)審批結(jié)果后，同步出具本部門(mén)審批結(jié)果，解決了部門(mén)之間互為前置的問(wèn)題。

（二）推行專家審批事項(xiàng)清單。為提高審批決策質(zhì)量、創(chuàng)新審批方式，解決各級(jí)行政機(jī)關(guān)逐級(jí)決策、逐級(jí)審批帶來(lái)的程序多、環(huán)節(jié)多問(wèn)題，出臺(tái)了《楚雄州專家審批制度（試行）》，制定《楚雄州專家審批事項(xiàng)清單》，提出并探索推行專家審批模式，將法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等規(guī)定的行政審批項(xiàng)目中設(shè)置有“專家評(píng)議”程序，或在多個(gè)行政審批項(xiàng)目中，需要相關(guān)專家考察、評(píng)估并出具“專家審查意見(jiàn)書(shū)”的事項(xiàng)，按照集合審批、協(xié)同審批的要求，抽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝介_(kāi)展審查，將專家的技術(shù)審查意見(jiàn)直接作為行政審批決策的依據(jù)，直接出具審批決定，不再逐級(jí)審批，減少了審批程序和環(huán)節(jié)，有效解決了多頭審批、多頭評(píng)審、多頭勘察等問(wèn)題。

（三）推行告知承諾審批。按照“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、提高市場(chǎng)主體自律”的要求，研究出臺(tái)了《楚雄州告知承諾審批制度》，除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾審批。行政審批部門(mén)將法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和要求，以書(shū)面形式向行政相對(duì)人進(jìn)行告示。行政相對(duì)人保證按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求履行義務(wù)。行政審批部門(mén)收到符合要求的告知承諾文書(shū)后，當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。實(shí)行告知承諾審批后，行政主管部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，對(duì)行政相對(duì)人承諾的內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，限期整改；整改后仍不符合要求的，按規(guī)定予以處罰。告知承諾審批的實(shí)施，有效提高了審批效率，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

四、著眼于助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、商事服務(wù)、公共服務(wù)

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。制定政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)要素、流程和裁量的標(biāo)準(zhǔn)化，約束和規(guī)范自由裁量權(quán)，減少人為因素影響，使審批、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不“因人而異、因地而異”。細(xì)化政務(wù)服務(wù)崗位職責(zé)、權(quán)限及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立服務(wù)流程、服務(wù)制度、服務(wù)模式、服務(wù)管理、服務(wù)監(jiān)督規(guī)范。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷化和智能化，促進(jìn)由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變、由“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、由“群眾來(lái)回跑”向“部門(mén)協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，使政務(wù)服務(wù)更加方便、透明、高效。

（二）優(yōu)化商事服務(wù)。按照便捷高效的原則，抓好“多證合一”改革，推行網(wǎng)上受理、預(yù)約受理，推動(dòng)工商注冊(cè)、注銷(xiāo)便利化，出臺(tái)了《楚雄州容缺受理審批制度》，編制《容缺受理清單》，對(duì)主要申報(bào)材料（主件）齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)（副件）有欠缺的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行容缺受理，審批機(jī)關(guān)提前進(jìn)入審核程序，服務(wù)對(duì)象在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求，在對(duì)外承諾審批時(shí)限內(nèi)直接辦結(jié)。解決了次要報(bào)件不全不受理而浪費(fèi)時(shí)間的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了審批材料“容缺后補(bǔ)”和材料準(zhǔn)備與審批同時(shí)推進(jìn)。完善扶持小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)資金、土地、教育、醫(yī)療、人才等配套政策，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）優(yōu)化公共服務(wù)。健全完善州縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，拓展基層公共服務(wù)職能。推行預(yù)約辦理、上門(mén)辦理、同城通辦機(jī)制，提供“零障礙、全過(guò)程、低成本、高效率”的政府公共服務(wù)。推行公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求群眾必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不得要求群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；實(shí)現(xiàn)實(shí)體審批服務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺(tái)深度融合，各部門(mén)實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短了50%以上。

五、著眼于提供高效審批保障，建好審批、專家、輔助隊(duì)伍

（一）建設(shè)審批隊(duì)伍。準(zhǔn)確摸清各審批事項(xiàng)原具體審批人員，把從事審批業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)好的人員，從原行政主管部門(mén)劃入行政審批局。根據(jù)劃轉(zhuǎn)審批人員的專業(yè)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將業(yè)務(wù)相近的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一崗多項(xiàng)”“一人多能”。在州級(jí)層面組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)行政審批人員進(jìn)行全方位、全系統(tǒng)的改革政策和具體審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)審批業(yè)務(wù)融合，全面提高審批隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。在人員管理中引入競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選用的選人用人機(jī)制，為高效審批提供了人才保障。

（二）建設(shè)專家隊(duì)伍。為解決現(xiàn)場(chǎng)勘查、評(píng)審等技術(shù)審查人員不足問(wèn)題，出臺(tái)了《楚雄州專家審批制度》，制定《專家審批事項(xiàng)清單》和《專家審批實(shí)施細(xì)則》，建立行政審批專家?guī)?，將州、縣市區(qū)域內(nèi)相應(yīng)領(lǐng)域有一定職稱、具備相關(guān)資質(zhì)或在某一方面具有專門(mén)知識(shí)、熟悉行政審批的人員，納入專家?guī)旃芾?。?xì)化專家?guī)旖M建、專家條件、專家抽取、專家回避、專家審查程序、專家審查報(bào)酬領(lǐng)取、專家權(quán)力義務(wù)、專家責(zé)任等工作措施，實(shí)現(xiàn)專家隊(duì)伍建設(shè)管理的制度化、體系化，有效解決了專家審查人少事多、各自審查的問(wèn)題，提高了專家審查的質(zhì)量和效率。

（三）建設(shè)輔助隊(duì)伍。按照政府服務(wù)和社會(huì)服務(wù)融合的要求，將行政審批和公共服務(wù)的一些流程、環(huán)節(jié)、程序和服務(wù)，以清單式量化具體要求、工作任務(wù)、管理措施。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將辦事咨詢、前臺(tái)受理、信息錄入、資料掃描、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等行政審批的輔助性工作交由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員代理代辦，為企業(yè)和群眾提供免費(fèi)的全過(guò)程代理輔助服務(wù)。