立足新時(shí)代 明確新任務(wù)以黨的十九大精神為引領(lǐng)做好機(jī)構(gòu)編制工作

●孟凡友

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議指出了黨和國(guó)家事業(yè)所處的時(shí)代坐標(biāo)，為明確下一階段的歷史任務(wù)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義指明了方向。長(zhǎng)春市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)要求，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市提供有力的機(jī)構(gòu)編制支持和體制機(jī)制保障。

一、明確新任務(wù)，開(kāi)啟新征程，切實(shí)以黨的十九大精神強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

黨的十九大深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，提出了未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，全面開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告圍繞加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)文明體制改革、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系等方面作出的重大部署，明確承擔(dān)的改革與服務(wù)保障任務(wù)，探索新路徑、謀劃新舉措、體現(xiàn)新?lián)?dāng)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的正確方向。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。機(jī)構(gòu)編制是黨和政府的重要執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要站在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的高度，準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家事業(yè)歷史性變革及其對(duì)黨政組織機(jī)構(gòu)和管理體制提出的新要求，深刻認(rèn)識(shí)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要意義，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，為各領(lǐng)域改革提供支撐。要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出科學(xué)合理的建議和方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的不斷完善和治理能力的有效提升。

適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，科學(xué)履行機(jī)構(gòu)編制部門(mén)職責(zé)。黨的十九大作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治判斷。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，特別要緊密結(jié)合長(zhǎng)春市的實(shí)際，抓住發(fā)展還不充分這一突出問(wèn)題，把工作重點(diǎn)放在加快服務(wù)發(fā)展上；要在滿足物質(zhì)文化生活需求的同時(shí)，更多關(guān)注人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，明確主攻方向，著力破解制約發(fā)展的突出體制機(jī)制障礙，主動(dòng)在完善體制機(jī)制、優(yōu)化職能配置、調(diào)度機(jī)構(gòu)編制資源等方面發(fā)揮積極作用，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，切實(shí)為各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)提供體制機(jī)制保障。

把握新時(shí)代歷史方位，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制管理思路。要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，不斷提升站位、拓寬視野，積極主動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。管理理念由偏重外延式擴(kuò)充增加向主要依靠?jī)?nèi)涵式優(yōu)化提效轉(zhuǎn)變。以組織體系優(yōu)化、機(jī)構(gòu)編制精干高效為目標(biāo)，實(shí)行優(yōu)化存量與嚴(yán)控增量相結(jié)合，外部管控與內(nèi)部調(diào)整相配套，嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過(guò)集中梳理調(diào)整和對(duì)增量嚴(yán)格管控形成的倒逼機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制和職能配置不斷優(yōu)化、管理進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)。管理方式由偏重審批管理向更加注重全程管理轉(zhuǎn)變。改變以往的管理習(xí)慣，注重從全局和宏觀的角度研究問(wèn)題，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)則制定和制度約束，由過(guò)去主要依靠審批進(jìn)行管理轉(zhuǎn)為“審批—運(yùn)行評(píng)估—調(diào)整完善”的全程化跟蹤管理。管理內(nèi)容由偏重機(jī)構(gòu)編制管理向更加注重職能管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以職能配置為核心，加強(qiáng)對(duì)職能配置和職能履行情況的研究，著眼于促進(jìn)部門(mén)全面正確履行職能，合理確定機(jī)構(gòu)編制，有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的支撐保障作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)功能和編制資源使用效益的最大化。

圍繞加快長(zhǎng)春老工業(yè)基地全面振興目標(biāo)，凝聚服務(wù)保障的不竭動(dòng)力。機(jī)構(gòu)編制是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組織保證。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、凝聚力量、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，準(zhǔn)確把握長(zhǎng)春市老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的總體思路和目標(biāo)要求，緊緊圍繞發(fā)展大局，把有限的編制資源向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線、保障民生需求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，圍繞打造經(jīng)濟(jì)量級(jí)、城市能級(jí)、民生改善、社會(huì)治理和生態(tài)文明“五個(gè)升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、法治優(yōu)良、功能完善、生態(tài)一流、人民幸?！傲鶄€(gè)目標(biāo)”，積極探索解決問(wèn)題的新途徑、新辦法，研究提出促進(jìn)發(fā)展的新思路、新舉措，在支持新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展上培育動(dòng)能，在補(bǔ)齊事業(yè)發(fā)展短板上精準(zhǔn)施策，在服務(wù)人才發(fā)展戰(zhàn)略上開(kāi)動(dòng)腦筋，在全面深化改革上持續(xù)發(fā)力，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制工作在合理配置執(zhí)政資源、構(gòu)建高效科學(xué)的行政管理體制、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展等方面的基礎(chǔ)和能動(dòng)作用。

二、科學(xué)謀劃，克難攻堅(jiān)，切實(shí)將黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為深化改革的務(wù)實(shí)舉措

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要勇于在改革進(jìn)程中開(kāi)拓前行、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，既要當(dāng)好編委和各級(jí)各部門(mén)的“辦事員”“服務(wù)員”，也要當(dāng)好全面深化改革的“研究員”“操盤(pán)手”。要扎實(shí)做好基礎(chǔ)性和前瞻性研究，圍繞十九大部署的系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況和各方面意見(jiàn)，做好政策方案的預(yù)研儲(chǔ)備。要在深入研究和推動(dòng)解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題上多下功夫，促進(jìn)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)效。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。按照中央和省市的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化編制資源配置，對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，深入推進(jìn)大部門(mén)制改革?？茖W(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，著力解決分工過(guò)細(xì)、職責(zé)交叉等問(wèn)題。推進(jìn)長(zhǎng)春市委、市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精干高效，權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰準(zhǔn)確，體制機(jī)制更加健全完善，努力形成科學(xué)合理的管理體制。深化事業(yè)單位改革。開(kāi)展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開(kāi)，為全面推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。根據(jù)吉林省關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)要求，推進(jìn)事企分開(kāi)，區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位情況分步推進(jìn)改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和吉林省關(guān)于行業(yè)改革要求，配合行業(yè)主管部門(mén)，完成推進(jìn)事業(yè)單位管辦分離改革相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。扎實(shí)做好其他改革。有序推進(jìn)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)等改革，按分工完成好改革相關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。

三、統(tǒng)籌優(yōu)化，控調(diào)結(jié)合，切實(shí)將黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新管理的有效方式

對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作而言，保障發(fā)展是硬任務(wù)，嚴(yán)控總量是硬要求，創(chuàng)新挖潛是激活資源、優(yōu)化配置、化解矛盾的破題之要。近年來(lái)，長(zhǎng)春市編辦認(rèn)真執(zhí)行中央和吉林省關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，在連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“零增長(zhǎng)”的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的機(jī)構(gòu)編制保障。黨的十九大報(bào)告指出“要統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源”，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作指明了方向，提供了重要遵循。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要以抓好“兩個(gè)統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，在優(yōu)化管理上出實(shí)招，在盤(pán)活挖潛上謀實(shí)策，在科學(xué)配置上見(jiàn)實(shí)效，切實(shí)將有限的編制資源用準(zhǔn)、用活、用精。提高站位、科學(xué)管理。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求定位機(jī)構(gòu)編制工作，用統(tǒng)籌的方法妥善處理好嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與保障發(fā)展需要的關(guān)系。切實(shí)強(qiáng)化精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，堅(jiān)持依法依規(guī)、充分論證，以構(gòu)建精干高效的行政管理體系為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、規(guī)范管理的意識(shí)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理提質(zhì)增效。嚴(yán)控總量、科學(xué)配置。繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一，編制內(nèi)部調(diào)劑、按標(biāo)準(zhǔn)配備。在市直黨政群機(jī)關(guān)實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量控制，在總控制數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌平衡核定各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。牢固樹(shù)立“大編制”觀念，以職能運(yùn)行管理為核心，以調(diào)查研究掌握各部門(mén)單位編制實(shí)際余缺情況為抓手，將職能不飽滿、編制閑置沉淀的部門(mén)單位空余編制適量收回，納入全市機(jī)動(dòng)編制統(tǒng)一管理，用以保障重點(diǎn)工作；確需增加編制的，堅(jiān)持從嚴(yán)原則，在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。深入調(diào)研、科學(xué)決策。堅(jiān)持調(diào)研先行，認(rèn)真落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部“一線工作日”制度和編辦干部聯(lián)系服務(wù)對(duì)象制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全體干部職工有計(jì)劃地深入實(shí)際對(duì)機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況開(kāi)展調(diào)查研究和評(píng)估，定期梳理匯總情況，跟進(jìn)研究解決存在問(wèn)題，為控、減、調(diào)提供充分的科學(xué)依據(jù)，為決策提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

四、全面從嚴(yán)，持之以恒，切實(shí)將黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為提升自身水平的實(shí)際成效

黨的十九大報(bào)告指出，我們黨要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為黨的工作部門(mén)，要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把自身建設(shè)放在更加突出的位置持之以恒抓實(shí)抓好。始終把政治建設(shè)擺在首位。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事和首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在落細(xì)落小落實(shí)上見(jiàn)成效，確保決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果。不斷打牢思想根基。把堅(jiān)定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，認(rèn)真開(kāi)展以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)的“不忘初心、牢記使命”主題教育。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，從嚴(yán)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)廉政教育，開(kāi)展廉政談話，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，用好外部監(jiān)督，有效發(fā)揮廉政預(yù)警功能。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重大意義，切實(shí)將中央八項(xiàng)規(guī)定和省市具體規(guī)定落到實(shí)處。規(guī)范公務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的良好形象。