深入學習貫徹黨的十九大精神扎實推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設

●福建省編辦

黨的十九大報告提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，明確了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等措施。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革方面，提出要設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。福建省是黨中央、國務院確定的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，使命重大，任務艱巨。機構編制部門肩負著深化行政體制改革、科學配置黨的執(zhí)政資源的重要職責，把十九大報告提出的關于生態(tài)文明和自然資源資產(chǎn)改革和管理任務逐項落實在機構編制工作的實踐中，是機構編制部門的職責所在。

一、遵循自然規(guī)律，自然資源管理體制改革工作取得成效

福建省是習近平總書記工作生活將近18年的地方，早在2000年，時任福建省長的習近平就極具前瞻性地提出了建設生態(tài)省戰(zhàn)略，并推動制定了生態(tài)省建設規(guī)劃綱要。習總書記指出，生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設。多年來，福建省委省政府認真貫徹落實中央的決策部署，大力推進生態(tài)文明建設。堅持綠色發(fā)展，注重發(fā)展綠色低碳循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，實行比國家更嚴格的環(huán)境標準，減少對環(huán)境的污染；堅持綠色導向，建立了生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，取消了34個縣的GDP考核，建立黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，促使廣大干部履行保護生態(tài)的職責；堅持綠色創(chuàng)新，著力推進體制機制改革，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。幾年來，福建省一直保持了環(huán)境質(zhì)量的全優(yōu)：空氣平均達標天數(shù)占比98.4%，12條主要河流一到三類水質(zhì)占比96.5%，森林覆蓋率達到了65.95%，保持全國第一。在保護環(huán)境的同時，福建省經(jīng)濟持續(xù)中高速發(fā)展，2016年福建GDP首次進入全國前十，在保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟中找到了一條共贏的路徑。

正因為有了良好的生態(tài)環(huán)境基礎，2016年，福建省被中央確定為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。根據(jù)中央生態(tài)文明試驗區(qū)建設要突出制度創(chuàng)新、聚焦難點重點問題，在體制機制上力求突破，為全國生態(tài)文明建設提供可借鑒的經(jīng)驗等要求，福建省進行了積極探索實踐。為了穩(wěn)妥開展自然資源資產(chǎn)管理體制改革，省編辦與高校合作，專項開展了自然資源資產(chǎn)管理體制改革課題研究，理清了相關理論問題，對體制改革提出了可行性建議。省編辦把研究成果應用在政策制定實踐中，擬定了《福建省健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點實施方案》，省國有自然資產(chǎn)管理局正式掛牌辦公。同時，福建省堅持以建立統(tǒng)一規(guī)范高效管理體制、增強全民公益性為目標，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，充分發(fā)揮機構編制資源“綠色”配置作用，推進了武夷山國家公園體制建立。目前武夷山國家公園管理體制運行順暢。為保護好生態(tài)環(huán)境，打擊破壞生態(tài)的犯罪行為，福建省在多個領域加強了立法，在省市縣三級法院和檢察院分別設立了生態(tài)資源審判和檢察機構。長汀縣在治理水土流失方面，建立完善了保護和治理體系，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。保護好生態(tài)環(huán)境，讓自然資源得到永續(xù)利用的格局正在形成。

二、學懂弄通十九大精神，真正樹立保護生態(tài)、珍視自然資源的理念

黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。當前我國生態(tài)環(huán)境總體上還很脆弱，福建省有著良好生態(tài)基礎，自然資源資產(chǎn)豐富，種類齊全，有條件為全國生態(tài)環(huán)境的改善作出更大貢獻。機構編制部門要深入學習貫徹十九大精神，把精神牢記在腦子里，落實在行動上，牢固樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟結構的意識，將環(huán)境保護作為新階段推進發(fā)展的重要任務。當前，作為生態(tài)文明制度建設“四梁八柱”之一的健全自然資源資產(chǎn)管理體制，以及推進省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等都是機構編制部門的工作重點。習近平總書記曾經(jīng)指出：山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。習總書記的分析，點出了現(xiàn)行體制的弊端，那就是各自為政，無法形成合力。因此，機構編制部門必須統(tǒng)籌謀劃，在當前嚴格控編減編的大背景下，通過內(nèi)部調(diào)劑等方式，主動把有限的執(zhí)政資源向生態(tài)環(huán)境保護方面傾斜。

三、貫徹十九大精神，扎實推進國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點

作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省強化頂層設計，綠色導向，堅持把體制機制創(chuàng)新作為強大動力?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》部署的完善國土空間開發(fā)保護制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、建立多元化的生態(tài)保護補償機制、健全環(huán)境治理體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、完善綠色發(fā)展績效評價考核體系6個方面、38項重點改革任務，2016、2017年32項已形成改革成果，2018年6項中有2項已形成改革成果，其他改革任務正在抓緊推進中?！陡＝ㄊ〗∪珖易匀毁Y源資產(chǎn)管理體制試點實施方案》已正式批復。當前，正在扎實推進貫徹落實。根據(jù)習總書記提出的“按照所有者和管理者分開和一件事情由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有權人職責的體制”要求，在橫向上按照“山水林田湖”有機統(tǒng)一要求，將國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門履行的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責整合交由擬組建的省國有自然資源資產(chǎn)管理局承擔；在縱向上將市、縣政府履行的所有者職責集中上收，實現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)所有者職責由中央和省級集中統(tǒng)一行使，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的國家自然資源資產(chǎn)管理體制。福建省選擇南平市試點，探索不同層級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的實現(xiàn)形式，積累經(jīng)驗，以便在全省范圍推開。同時，進一步完善武夷山國家公園管理體制的試點，理順公園管理局與當?shù)卣年P系，理順保護與利用的關系，調(diào)動各方的積極性，實現(xiàn)武夷山國家公園從碎片化管理向統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。

四、強化法制保障，確保國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革成果落實

習近平總書記說過：立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國。在推進國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進程中，強化法制保障，是重要的一環(huán)。一是推進立法，做到有法可依。福建省目前針對武夷山自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和中間過渡地帶適用法律法規(guī)各異的現(xiàn)狀，在梳理、吸收試點區(qū)內(nèi)現(xiàn)行各類法律法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定的基礎上，研究起草《武夷山國家公園管理條例》，對國家公園管理相關問題予以規(guī)范，目前立法工作正在推進。將來，隨著國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革深入推進，還會出臺更多的自然資源保護、管理、使用相關法律法規(guī)，使各類機構能夠秉承依法、公開、專業(yè)、程序化、可問責的原則，對自然資源資產(chǎn)實施有效監(jiān)管，使公民能夠在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)依法開展各項活動。二是嚴格執(zhí)法，做到有法必依。要實行最嚴格的自然資源保護和管理制度。凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴懲，任何對環(huán)境造成危害的個人和單位都要補償環(huán)境損失。三是積極推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，解決制約環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機制體制障礙。健全執(zhí)法機構，整合執(zhí)法資源，形成多層級的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡。加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法能力建設，增強監(jiān)管執(zhí)法的獨立性、權威性和有效性。強化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立會同其他部門的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。