奮力在新征程中實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制新作為

●雷世界

黨的十九大對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作作出的重大謀劃，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。作為新時(shí)代的機(jī)構(gòu)編制人，必須奮力在新征程中實(shí)現(xiàn)新作為，緊緊抓住這個(gè)歷史性的重大機(jī)遇，深刻理解重大意義，務(wù)實(shí)落實(shí)重大部署，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作取得重大進(jìn)展、重大突破和重大成效。

知?jiǎng)荩荷羁汤斫恻h的十九大對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的重大意義

一是確立了黨、國(guó)家和民族的總?cè)蝿?wù)。黨的十九大從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮出發(fā)，明確總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是黨、國(guó)家、民族的總?cè)蝿?wù)。圍繞這個(gè)總?cè)蝿?wù)，報(bào)告前四個(gè)部分描繪了總規(guī)劃、總設(shè)計(jì)，后九個(gè)部分描繪了具體的路線圖，科學(xué)地為我們指明了前進(jìn)的總方向，提供了工作的總指南，令人鼓舞、催人奮進(jìn)。這個(gè)總?cè)蝿?wù)是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作必須緊緊跟進(jìn)和服務(wù)保障的大局。

二是確立了改革的總目標(biāo)。黨的十九大明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出要深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的體制改革。這個(gè)總?cè)蝿?wù)和系列改革，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記治國(guó)理政的重要方法論，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的各項(xiàng)改革都必須圍繞這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行思考、謀劃和落實(shí)。

三是確立了機(jī)構(gòu)編制工作的總思路。黨的十九大指出要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。這是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的總思路。這個(gè)總思路決定了機(jī)構(gòu)編制工作不能停留在過(guò)去的傳統(tǒng)思維上，必須提高工作站位，自覺(jué)從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位、從適應(yīng)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、從提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化、從更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”作用的高度出發(fā)，以大統(tǒng)籌、大謀劃、大改革的思維推動(dòng)形成新的機(jī)構(gòu)編制工作格局。這個(gè)總思路是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展的重要?dú)v史觀和方法論。

四是確立了機(jī)構(gòu)編制工作的總要求。黨的十九大指出要抓好體制改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)籌編制使用、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化事業(yè)單位改革等要求。這是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的總要求。這個(gè)總要求確立后，“干”成了關(guān)鍵的問(wèn)題，必須在抓落實(shí)上下功夫，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)工作，必須圍繞機(jī)構(gòu)和行政體制、司法體制、文化體制、監(jiān)察體制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等改革任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。這個(gè)總要求是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的“準(zhǔn)心”，所有工作都要向這個(gè)總要求聚焦聚智聚力。

求實(shí)：對(duì)照黨的十九大要求客觀研判機(jī)構(gòu)編制工作現(xiàn)狀

一是大局保障了，但治理大有可為。四川省編辦堅(jiān)持把保障中心大局作為根本取向。近年來(lái)，圍繞四川省委和省政府中心大局，先后在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)“一號(hào)工程”、脫貧攻堅(jiān)“頭等大事”、天府新區(qū)、綠色發(fā)展、金融發(fā)展、紀(jì)檢改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、園區(qū)發(fā)展、黨的建設(shè)等方面提供了機(jī)構(gòu)編制保障。但同時(shí)，雖然強(qiáng)化了服務(wù)和保障，提高了保障中心大局的能力，但在推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上還大有空間，特別是在創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用，向改革、向管理、向信息技術(shù)要編，增加技術(shù)運(yùn)用上還大有可為。

二是總量管住了，但管活大有可為。四川省編辦堅(jiān)持管住與管活兩手抓兩手硬。近年來(lái)，在管住上，全省行政機(jī)構(gòu)限額一個(gè)沒(méi)突破，行政編制除中央專項(xiàng)下達(dá)外一個(gè)沒(méi)增加，事業(yè)編制堅(jiān)決守住2012年基數(shù)底線，并收回3萬(wàn)余名；在管活上，依靠創(chuàng)新管理、挖潛增效服務(wù)中心大局，用最少的編制實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置，僅在省級(jí)機(jī)關(guān)就調(diào)劑用活行政編制820余人次。但同時(shí)，雖然管住了總量，守住了大盤子，實(shí)現(xiàn)了管得住，但管活還有空間。一些地方習(xí)慣于管理，側(cè)重于“站好崗、守住門”，較多精力放在批機(jī)構(gòu)、批職數(shù)、批編制的具體業(yè)務(wù)上，而忽略了如何去管活，如何去優(yōu)化結(jié)構(gòu)、挖潛創(chuàng)新、盤活存量，在管活上仍大有可為。

三是機(jī)構(gòu)優(yōu)化了，但激勵(lì)大有可為。四川省編辦堅(jiān)持推進(jìn)部門職責(zé)優(yōu)化設(shè)置。近年來(lái)對(duì)省市縣三級(jí)政府部門進(jìn)行整合，在市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域探索大部門制改革，對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的畜牧局、農(nóng)機(jī)局等機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合且并入行政機(jī)關(guān)，總體上理順了職責(zé)關(guān)系。但同時(shí)，雖然深化了機(jī)構(gòu)改革，但忽視了機(jī)構(gòu)設(shè)置的激勵(lì)效應(yīng)。在改革中，機(jī)構(gòu)設(shè)置特別是在園區(qū)、地方區(qū)劃調(diào)整中，突出問(wèn)題是機(jī)構(gòu)一旦升格，所有相關(guān)人員職級(jí)都同步提升，機(jī)構(gòu)升格成為“人人有一份”的“等來(lái)之?！?，使機(jī)構(gòu)升格這一最寶貴、最應(yīng)該發(fā)揮激勵(lì)作用的管理手段沒(méi)有利用好。

四是編制用好了，但動(dòng)態(tài)調(diào)整大有可為。四川省編辦堅(jiān)持用好用活編制資源。近年來(lái)，在總量范圍內(nèi)挖潛創(chuàng)新、統(tǒng)籌調(diào)劑、盤活存量，用足存量編制，用活臨時(shí)編制，用好機(jī)動(dòng)編制，較好發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制有限資源的最大效應(yīng)。但同時(shí)，雖然優(yōu)化了編制使用，但在動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整上還有空間。在編制核定上，科學(xué)性不強(qiáng)，不同程度存在“一核定終身、撒胡椒面、會(huì)哭就有奶吃”等問(wèn)題；在編制分布上，結(jié)構(gòu)不合理，還有大量空編分散在不同層級(jí)不同單位，“有編不用”和“無(wú)編可用”問(wèn)題并存，特別是基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)空編多、黨和政府中心大局工作重點(diǎn)編制不足這兩大問(wèn)題考驗(yàn)著編制分布的合理性甚至政治性。

五是規(guī)矩守住了，但開放大有可為。四川省編辦堅(jiān)持以講規(guī)矩和重宣傳推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。近年來(lái)，始終堅(jiān)持把政策和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制的政策要求，堅(jiān)決守住了底線。同時(shí)，創(chuàng)新建立并落實(shí)了工作對(duì)接、對(duì)口聯(lián)系、教育培訓(xùn)、內(nèi)外宣傳等方面的制度，推進(jìn)了系統(tǒng)的自身建設(shè)，提升了機(jī)構(gòu)編制的影響。但同時(shí)，雖然加強(qiáng)了自身建設(shè)，但開放性不夠，整個(gè)系統(tǒng)的凝聚力、向心力、親和力和感召力還不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)編制工作的社會(huì)影響力不高，2017年全省萬(wàn)人大問(wèn)卷中，有15%的人認(rèn)為宣傳不夠，有4%的人認(rèn)為編辦是編書的。

重行：以黨的十九大精神為指引提升機(jī)構(gòu)編制保障和服務(wù)中心大局水平

一是以更好服務(wù)于中心大局為取向，為黨的十九大確立的大目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。主動(dòng)服務(wù)。自覺(jué)把機(jī)構(gòu)編制工作放到黨和國(guó)家全局中去思考、謀劃、推動(dòng)和落實(shí)，對(duì)照十九大和四川省第十一次黨代會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，認(rèn)真梳理已出臺(tái)改革方案落實(shí)情況，進(jìn)一步完善改革措施，主動(dòng)跟進(jìn)，超前服務(wù)，優(yōu)先保障，千方百計(jì)強(qiáng)化力量支撐，發(fā)揮好體制機(jī)制保障作用。主動(dòng)保障。圍繞十九大提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革，加快推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政體制、監(jiān)察、財(cái)稅金融、司法體制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、教科文衛(wèi)體、黨的建設(shè)等體制改革，大力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二是以既要管住更要管活為追求，為黨的十九大確立的大改革作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。管住。嚴(yán)格落實(shí)總量控制的政治要求，以大統(tǒng)籌、大優(yōu)化、大整合的思維同步協(xié)調(diào)推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，撤并整合機(jī)構(gòu)，推行“大部門”“大處（科）室”，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，壓縮非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)抓好控編減編，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制核查，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，建立常態(tài)化跟蹤機(jī)制。管活。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，注重盤活優(yōu)化，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)行加法與減法并行、管理與激勵(lì)并重、否定與溝通并用，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整“三定”規(guī)定，出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估、機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理、政法專項(xiàng)編制和事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新等具體辦法。用好。堅(jiān)持“三個(gè)用編”思路，即對(duì)黨和政府的重大部署，重點(diǎn)用編保障，及時(shí)主動(dòng)跟進(jìn)；對(duì)黨和政府部署的階段性重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)態(tài)用編保障，事重加編，事去減編，完成任務(wù)后收回編制；對(duì)部門（單位）編制緊張確實(shí)影響運(yùn)轉(zhuǎn)的，限量用編保障，推動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是以引入激勵(lì)為機(jī)制，為黨的十九大確立的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。機(jī)構(gòu)激勵(lì)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)由重管理向重激勵(lì)轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切的領(lǐng)域，探索激勵(lì)辦法，在優(yōu)化整合園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展需求掛鉤同時(shí)建立退出機(jī)制，放長(zhǎng)放大激勵(lì)機(jī)構(gòu)的效應(yīng)。編制激勵(lì)。對(duì)于因承擔(dān)黨和政府重點(diǎn)任務(wù)而出現(xiàn)編制緊張的部門（單位），發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，相應(yīng)地匹配編制，促進(jìn)其更好地推進(jìn)重點(diǎn)工作。對(duì)敢于承擔(dān)事關(guān)黨和政府中心大局，特別是攻堅(jiān)克難任務(wù)并卓有成效的，給予一定的編制傾斜。人才激勵(lì)。實(shí)施“千名人才專項(xiàng)編制”保障工程，用于省屬事業(yè)單位及有關(guān)特殊重要領(lǐng)域和崗位引進(jìn)優(yōu)秀人才。探索在基層一線教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部分特殊行業(yè)實(shí)行“崗編適度分離”管理，將編制放在上級(jí)部門，讓人才下沉到基層崗位工作，促進(jìn)人才服務(wù)基層。

四是以開放為切入點(diǎn)，為黨的十九大對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的重視作出加強(qiáng)自身建設(shè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。強(qiáng)忠誠(chéng)。把對(duì)黨忠誠(chéng)作為首要政治標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展理想信念教育，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育。強(qiáng)隊(duì)伍。堅(jiān)持既嚴(yán)格管理又關(guān)心愛護(hù)。扎實(shí)開展“學(xué)先進(jìn)、比實(shí)績(jī)、促發(fā)展”活動(dòng)和“最佳單位、最佳干部、最佳工作”評(píng)選，推進(jìn)全員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。深化“結(jié)對(duì)認(rèn)親”活動(dòng)，引導(dǎo)干部到定點(diǎn)扶貧村上好“人民大學(xué)、實(shí)踐大學(xué)、磨難大學(xué)”，錘煉作風(fēng)、磨練意志、增長(zhǎng)才干。強(qiáng)合力。圍繞增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力、向心力、親和力和感召力，建立并落實(shí)“接天線、接地線、接外線”制度，強(qiáng)化協(xié)同管理，發(fā)揮上下、左右、內(nèi)外力量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作變“一家管”為“大家管”。強(qiáng)宣傳。打破機(jī)構(gòu)編制工作封閉自給的印象和自我循環(huán)的運(yùn)行模式，以更加開放包容的態(tài)度抓工作，突出宣傳的重要性，努力提高機(jī)構(gòu)編制工作的品牌和形象。