以黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制改革創(chuàng)新

●傅世平

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發(fā)生新變化等系列重大論斷，系統(tǒng)闡述新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵和基本方略，繪制催人奮進的宏偉藍圖。機構(gòu)編制部門要認真學習領(lǐng)會十九大精神，堅持在新時代中國特色社會主義的歷史方位中找準站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)工作，落實好十九大明確的各項任務。

一、深刻領(lǐng)會中國特色社會主義進入新時代的新論斷，找準新時代機構(gòu)編制工作定位

“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這一歷史性重要論斷，對全面把握我國發(fā)展的階段性特征和實踐要求，科學制定方針政策和決策部署，具有十分重要的指導意義。機構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。機構(gòu)編制部門要自覺把機構(gòu)編制工作擺在新時代的論斷中考量，找準定位。

準確把握機構(gòu)編制工作新的時代特征，確保機構(gòu)編制工作始終與時代發(fā)展相適應。中國特色社會主義進入了新時代，準確反映了中國特色社會主義在長期建設(shè)中取得的歷史性成就、黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，準確反映了黨的十八大以來取得的全方位開創(chuàng)性成就和深層次根本性變革。機構(gòu)編制諸多領(lǐng)域也實現(xiàn)新跨越。黨的十八大以來，圍繞完善推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，堅持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革關(guān)鍵性舉措，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，堅持政府“瘦身”與“健身”相結(jié)合，持續(xù)深化改革，推進管理創(chuàng)新。政府與市場關(guān)系進一步理順、政府組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、編制資源使用效能進一步提升。行政體制改革的不斷深化，極大地激發(fā)了市場和社會活力，在國際經(jīng)濟形勢錯綜復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，為保持經(jīng)濟在合理區(qū)間增長、穩(wěn)定和增加就業(yè)、促進相關(guān)領(lǐng)域改革、保障和改善民生發(fā)揮了重大作用。要充分認識行政體制改革取得的新成績，深刻領(lǐng)會黨對行政體制改革的重大理論創(chuàng)新成果，準確把握機構(gòu)編制工作新的時代特征和基本規(guī)律，這是確保機構(gòu)編制工作始終與時代發(fā)展相適應的重要基礎(chǔ)。

準確把握我國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，確保機構(gòu)編制工作始終與社會發(fā)展相適應。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對機構(gòu)編制工作提出了新的要求。要清醒認識到我們面對的形勢，第一，一方面按照全面深化改革部署，事關(guān)發(fā)展全局的“四梁八柱”改革主體框架基本確立；另一方面與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標相比，部分領(lǐng)域改革協(xié)同性不強、企業(yè)和群眾獲得感不強問題突出，一些領(lǐng)域體制機制障礙仍然存在。第二，一方面控編減編工作持續(xù)深化，嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的機構(gòu)編制創(chuàng)新管理模式基本形成；另一方面與滿足人民日益增長的美好生活需要相比，公共安全、環(huán)境保護和民生等領(lǐng)域的機構(gòu)編制有效供給不足，嚴格控制機構(gòu)編制總量與服務保障經(jīng)濟社會全面發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性供需矛盾日益凸顯。這些都是在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的大背景下，機構(gòu)編制工作面臨的新形勢、新情況和新問題。同時，更應清醒看到，與全面建成小康社會的目標相比，與東部發(fā)達地區(qū)相比，江西省發(fā)展不充分的問題更加突出，加快發(fā)展的任務更加艱巨。推進機構(gòu)編制改革創(chuàng)新，必須緊扣社會主要矛盾這個主題，緊扣江西欠發(fā)達省情，以問題為導向，找準著眼點，確保機構(gòu)編制工作始終與社會發(fā)展相適應。要通過改革，使機構(gòu)設(shè)置、職能配備編制配置更加適應社會主要矛盾變化，更加有利于解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題，更加符合江西省加快發(fā)展大局的需要。

準確把握新使命新目標，盯住重大時間節(jié)點推進機構(gòu)編制改革創(chuàng)新。黨的十九大深刻闡述新時代黨的歷史使命，明確從現(xiàn)在到2020年的決勝期、從2020年到本世紀中葉“兩步走”的安排，與時俱進擘畫我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時間表、路線圖。新目標是任務書，也是動員令。要自覺把工作擺在新目標新使命中，以十九大明確的重要時間節(jié)點為坐標，緊跟大局發(fā)展步伐，明確改革管理近期工作、中期任務和遠期目標。要強化目標導向，既立足當前，著力提升操作性、保持延續(xù)性，哪方面工作急就重點抓好落實?，F(xiàn)階段條件成熟的工作要腳踏實地抓緊抓實，堅決反對好高騖遠、反對不切實際地“唱高調(diào)”；要著眼長遠，著力提升前瞻性、保持科學性，看準的工作一以貫之抓到位，并適時從制度上固定下來形成長效機制；現(xiàn)階段條件暫不具備的工作，既不急于求成的，也要敢闖敢試，為今后改革創(chuàng)新打基礎(chǔ)、騰空間，決不能把視野局限在一時一地，決不能遇困難就因噎廢食妄自否定改革方向，更不能對存在的問題不聞不問，甚至逆改革發(fā)展的方向而行。只要是符合改革方向、符合發(fā)展需求，困難再多、阻力再大，都要義不容辭做好。

二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把握機構(gòu)編制工作的方向

機構(gòu)編制部門要深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的要義和豐富內(nèi)涵，特別是對機構(gòu)和行政體制改革的新要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作。

堅持黨對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導。十九大報告提出新時代中國特色社會主義14條基本方略，首要的是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”。機構(gòu)編制工作是黨的工作重要方面，各項改革管理工作都必須堅持在黨的領(lǐng)導下進行。要更加牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把中央各項決策部署落到實處。要切實發(fā)揮職能作用，圍繞加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)，從體制機制和機構(gòu)編制配置兩個方面，完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制，加強和提升黨在各領(lǐng)域各方面把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實保障黨對一切工作的領(lǐng)導體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要深入學習習近平深化機構(gòu)和行政體制改革重要論述，堅持以黨的領(lǐng)導引領(lǐng)改革創(chuàng)新，堅持以黨的政治優(yōu)勢推動改革創(chuàng)新，確保改革在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下推進，確保機構(gòu)編制資源配置充分體現(xiàn)黨的意志。

堅持以人民為中心的價值追求。站在新的歷史方位，十九大報告強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和指導性。機構(gòu)編制部門的每項工作都與群眾利益息息相關(guān)，必須強化以人民為中心的思想，牢牢站穩(wěn)人民立場，時刻把人民擺在心中最高位置。要密切與人民群眾的聯(lián)系，深化與人民群眾的感情，堅持把群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題作為重中之重，多深入到群眾中問需、問計、問效；堅持用群眾滿意不滿意、贊同不贊同來檢驗機構(gòu)編制工作成效，更加注重改革的針對性實效性、更加注重政策協(xié)同配套、更加注重群眾對改革的獲得感。著眼于讓群眾辦事更方便，在繼續(xù)推進解決“審批多”問題的同時，更加注重解決“審批難”問題，推進簡政放權(quán)由“重放權(quán)數(shù)量”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，推動政府部門由“重審批”向“強監(jiān)管優(yōu)服務”轉(zhuǎn)變，下大力氣提高部門為民服務便利化水平。著眼于補短板、增供給、促創(chuàng)新，抓住基本公共教育、基本文化服務、基本醫(yī)療保障等公共服務領(lǐng)域，加快推進體制機制創(chuàng)新，強化機構(gòu)編制保障，下大力氣完善政府公共服務體系、提升政府基本公共服務供給水平。著眼于環(huán)境治理、食品安全等市場監(jiān)管、扶貧攻堅等社會熱點，加大重點領(lǐng)域體制機制研究和改革力度，助力破解深層次矛盾。

堅持以新發(fā)展理念推動工作。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念是引領(lǐng)我國發(fā)展的“指揮棒”，也是對機構(gòu)編制工作的新要求。機構(gòu)編制部門要將新發(fā)展理念融入改革管理全過程。堅持創(chuàng)新理念，主動適應新形勢新任務，擺脫思維定勢、打破傳統(tǒng)套路，積極主動創(chuàng)新，始終體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。堅持協(xié)調(diào)理念，統(tǒng)籌處理好行政體制改革與全面深化改革、行政體制改革內(nèi)部各項任務之間的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好嚴格控制機構(gòu)編制與保障重點工作需要的關(guān)系。堅持綠色理念，堅決守住總量、盤活存量，在更大范圍強化編制資源的統(tǒng)籌，從供給側(cè)發(fā)力最大限度減少編制無序和低效供給、擴大編制有序和高效供給，推動實現(xiàn)機構(gòu)編制資源綠色配置。堅持開放理念，以更加開闊視野謀劃改革，擴大社會參與度，增強改革精準度和群眾獲得感；以更加開放的思維加強管理，用改革辦法解決管理難題，以干部人事管理創(chuàng)新、信息化建設(shè)、政府購買服務等方式緩解增編壓力。堅持共享理念，把滿足人民群眾日益增長的公共服務需要作為出發(fā)點，強化政府公共服務職能，解決好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)民生領(lǐng)域機構(gòu)編制事項。

三、全面落實黨的十九大關(guān)于深化機構(gòu)和行政體制改革的總體部署，堅持在服務發(fā)展中展現(xiàn)新作為

面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，我們比以往任何時候都更需要堅持真理、更需要付出努力、更需要砥礪奮進。必須采取實在管用的舉措，按照時間表、路線圖，以釘釘子精神把十九大的部署要求落實落細，在服務發(fā)展中展現(xiàn)新作為。

堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，縱深推進放管服改革。十九大報告指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府。”“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)?！边@對深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革提出新的要求。要繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，鞏固和深化權(quán)責清單制度建設(shè)成果，進一步精簡各類審批、證照等事項，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，變部門“端菜”為群眾“點菜”，推動精準放權(quán)、協(xié)同放權(quán)。堅持放管結(jié)合、放管并舉、以管促放，深化以市場監(jiān)管領(lǐng)域為重點的綜合執(zhí)法改革，推動監(jiān)管力量向一線傾斜，推動完善事中事后監(jiān)管體系。堅持以市場和群眾的獲得感作為檢驗改革成效的試金石，從行政服務供給側(cè)發(fā)力、從服務群眾末端入手，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率，下大力氣解決手續(xù)繁雜、證明繁多頑癥痼疾，下大力氣精簡壓縮辦理時限，下大力氣提高部門為民服務便利化水平。全面推行行政審批標準化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高政務公開水平，破除部門信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑腿，甚至“一次不跑”，方便企業(yè)群眾辦事。

堅持精簡統(tǒng)一效能原則，統(tǒng)籌推進各類機構(gòu)綜合設(shè)置。十九大報告指出：“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責”“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”。這是今后深化機構(gòu)改革的重要遵循。要加強改革前瞻性、基礎(chǔ)性、針對性研究，站在完善國家治理體系建設(shè)的高度，全盤思考黨政群職能定位、全面理順黨政群職責關(guān)系，強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的宏觀領(lǐng)導職能，提高政府執(zhí)行能力，推動群團組織依章程發(fā)揮作用。從更有利于完善科學領(lǐng)導和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，全面摸清黨、政、群各類機構(gòu)現(xiàn)有職責配置和履職情況，尤其是要把部門與部門之間、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職責重疊和交叉、職責履行不到位、協(xié)調(diào)配合不暢等問題摸實，堅持問題導向，綜合考慮各方面情況，按照“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)設(shè)置”的理念，研究明確進一步深化改革的基本思路、主要任務和方法路徑，切實做好政策和改革方案儲備。要堅持大部門制、大處室的改革方向，堅持一件事情由一個部門負責的原則，對涉及領(lǐng)域基本一致、管理對象大體重合、職責相近或密切相關(guān)的黨政部門或內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加大整合力度，避免多頭管理、提高效率。

堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，統(tǒng)籌使用各類編制資源。十九大報告指出要“統(tǒng)籌使用各類編制資源”。這為破解機構(gòu)編制總量內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾，破解嚴控機構(gòu)編制總量與滿足經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的矛盾提供了全新思路，為新形勢下機構(gòu)編制管理創(chuàng)新指明了方向。要完善“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的編制統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，形成需求引領(lǐng)、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。注重借改革促管理要編制，通盤考慮各項改革與管理任務的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，與機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和簡政放權(quán)、事業(yè)單位分類改革、社會保障制度改革、人事干部制度改革、加大政府購買服務試點、后勤管理體制改革、教科文衛(wèi)等行業(yè)改革等相銜接，扭轉(zhuǎn)各方面增編的預期，加大編制挖潛力度。注重從供給側(cè)發(fā)力調(diào)結(jié)構(gòu)要編制，積極推進人員編制管理創(chuàng)新，加強機構(gòu)編制評估工作，提高機構(gòu)編制受理門檻，用活“減”和“調(diào)”的方法，對規(guī)模較小和職能弱化的單位及“空殼僵尸”單位進行撤并，對機構(gòu)設(shè)置分散、交叉重復的進行合并，職能弱化的單位進行整合。不斷優(yōu)化編制資源配置，把該減能減的編制資源堅決減到位，騰出編制滿足事業(yè)發(fā)展需要。注重向運用信息技術(shù)要編制，綜合考慮科技進步、“互聯(lián)網(wǎng)+”等大背景，推動各部門運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新管理思路和方式，提高管理和運行效率，節(jié)省人力編制資源，以技術(shù)換編制、靠技術(shù)增效益。

堅持以滿足人民群眾日益增長的公共服務需要為目標，深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是政府提供公益服務的重要載體。要圍繞形成中國特色公益服務體系的目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，針對不同類別事業(yè)單位特點，完善政策、推進改革，有效激發(fā)事業(yè)單位生機活力，推動形成鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)的政策和制度。高標準完成行政類事業(yè)單位改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時全面鋪開，推動行政職能歸位、推進政事分開。注重與政府機構(gòu)改革、綜合執(zhí)法體制改革、行業(yè)體制改革、政府購買服務等相銜接，逐項清理認定職能，能取消的取消、能轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，能下放的下放。加大生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度，徹底解決事業(yè)單位偏離公益目標、與市場爭利等問題。按照中央和江西省委實施方案明確的改革路徑、程序和具體要求，使其逐步退出事業(yè)單位序列，真正成為平等競爭的市場主體。繼續(xù)做好整合檢驗檢測認證機構(gòu)工作，推動跨部門、跨地區(qū)整合。積極創(chuàng)新公益類事業(yè)單位體制機制，切實強化事業(yè)單位公益屬性。針對不同特點實施精準改革，明確不同類別公益類事業(yè)單位的功能定位，在機構(gòu)編制、人員管理、收入分配、財務管理等方面實行不同辦法。公益一類更加嚴格管理，強化基本公益屬性。公益二類堅持公益屬性，剝離競爭性經(jīng)營業(yè)務，進一步規(guī)范管理，探索推行編制備案制等更加靈活的機構(gòu)編制管理方式，擴大自主權(quán)，增強生機活力。強化政府?；尽⒍档拙€的職責，加大對基本公共服務的投入。健全公共服務供給體系，優(yōu)化公共服務資源配置，合理規(guī)劃布局、推進資源共享。創(chuàng)新公共服務提供方式，加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，放寬準入領(lǐng)域，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、稅收政策和政府購買服務等方面公平對待。

堅持以服務發(fā)展為第一使命，主動全面為落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局提供機構(gòu)編制保障。發(fā)展是硬道理，服務發(fā)展是機構(gòu)編制部門的神圣使命。服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，持續(xù)配合推動深化商事制度改革、市場監(jiān)管體制改革，最大限度降低制度性交易成本，激活市場和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；按照鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部署，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動打造一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。服務社會主義民主政治發(fā)展，主動對接做好完善人大專門委員會設(shè)置、全面落實司法責任制涉及的機構(gòu)編制工作。服務社會主義文化繁榮興盛，配合不斷深化文化體制改革、文化市場綜合執(zhí)法改革，發(fā)揮機構(gòu)編制和體制機制保障作用，支持全面完善公共文化體系。服務創(chuàng)新社會治理和改善民生，推進中小學教育城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標準，推進編制資源向基層一線傾斜；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，配合推動健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持和保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)。服務美麗中國建設(shè)，把高標準完成國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)任務擺在重要位置，扎實做好設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)工作，加強生態(tài)文明實驗區(qū)體制機制問題研究，切實做好軍民融合和退役軍人管理保障機構(gòu)組建工作，配合國家監(jiān)察體制改革，全面分析涉改部門情況，及時提出職能調(diào)整、機構(gòu)和編制劃轉(zhuǎn)方案。