深入學習貫徹黨的十九大精神，創(chuàng)新思路，明確任務，堅定不移地推進機構編制法制化建設

●中央編辦政策法規(guī)司

黨的十九大在黨的歷史上具有劃時代、里程碑意義。習近平新時代中國特色社會主義思想，對堅持全面依法治國作了深刻闡述和重大部署，強調深化依法治國實踐，要求完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。十九大報告還明確提出了加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設等方面的黨內法規(guī)制度體系、完善國家機構組織法等重要任務。認真學習、深刻領會、準確把握黨的十九大精神，對做好機構編制法制化工作具有重要指導意義。

一、堅持黨的領導是機構編制法制化建設的根本保證

習近平總書記強調：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度?！秉h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領導是中國特色社會主義法治的根本要求，在建設中國特色社會主義法治國家進程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性的領導作用。

（一）始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導是做好機構編制工作的保證。堅持黨對一切工作的領導，是新時代中國特色社會主義基本方略最重要的一條，在十四條基本方略中處于首位，在新時代機構編制工作中必須全面準確貫徹落實。機構編制是黨和國家重要的執(zhí)政資源，機構編制工作關系黨和國家政權建設，關系黨的執(zhí)政資源的科學配置，依法依規(guī)管好管住機構編制資源是提高黨的執(zhí)政能力水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，必須始終把堅持黨的集中統(tǒng)一領導貫穿于機構編制工作的方方面面。

（二）堅持黨的領導是機構編制法制化建設的核心和根本。推進機構編制法制化建設，是深化機構和行政體制改革的重要內容，政治方向一定要正確，政治保證一定要堅強。在新時代推進機構編制法制化建設，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本要求，把堅持和加強黨的領導作為最強大動力，把牢固樹立“四個意識”作為根本原則。

（三）必須在黨的領導下推進機構編制法制化建設。黨在整個國家治理中處于總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位。作為機構編制工作的重要組成部分，機構編制法制化建設只有在黨的堅強領導下才能取得積極進展。隨著機構和行政體制改革的不斷深入，機構編制法制化進程的步伐不斷加快，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，迫切要求依法依規(guī)管住管好機構編制。只有在各級黨委、編委的堅強領導下，謀劃和落實好機構編制法制工作的各項任務，統(tǒng)籌力量，攻堅克難，才能一步一個腳印地把機構編制法制化建設扎實推向前進。

二、深化依法治國實踐對機構編制法制化建設提出新的更高要求

黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內容，對深化依法治國實踐作出全面部署，為建設社會主義法治國家提供了科學指導。

（一）全面依法治國要求機構編制工作要納入法治化軌道。機構編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作，要按照十九大報告關于全面依法治國的要求，把機構編制工作納入法治化軌道。機構編制法制化建設是提高機構編制資源使用效率的根本途徑，是推進機構改革、鞏固改革成果的重要任務，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障。深化依法治國實踐，對新時代的機構編制法制化建設提出了更高要求和更嚴標準，呼喚新時代的機構編制法制化建設能有更新更大的作為。

（二）全面依法治國需要與時俱進調整機構編制法制化工作思路。推進機構編制法制化建設是貫徹落實全面依法治國方略的必然要求和題中應有之義。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，機構編制法制化建設要從我國實際出發(fā)，充分發(fā)揮黨管機構編制工作的政治優(yōu)勢，按照十九大提出的形成黨內法規(guī)制度體系、完善國家機構組織法的要求，調整機構編制法制化建設工作思路，統(tǒng)籌推進機構編制黨內法規(guī)制度與國家法律法規(guī)建設。

（三）深化依法治國實踐要求加快機構編制法制化進程。一是機構編制法制化建設需要在繼續(xù)將實踐證明行之有效的管理制度總結上升為法律法規(guī)的同時，更加注重對實際執(zhí)行情況的評估，及時修改、廢止不適應實踐發(fā)展的法規(guī)制度；二是機構編制法制化建設需要在繼續(xù)加強法律體系建設研究的同時，更加注重圍繞中心工作、服務于新一輪機構改革，在建立和完善相關制度規(guī)則上下功夫；三是機構編制法制建設需要在全力破解現(xiàn)階段面臨的重點難點問題的同時，更加注重長遠謀劃和整體設計，在黨內法規(guī)、法律規(guī)范、法律實施、自覺守法、監(jiān)督保障等方面協(xié)調推進，形成統(tǒng)籌兼顧、重點突出、科學規(guī)劃、循序漸進的工作局面。

三、堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一為機構編制法制化建設指明了新方向

黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”。鄧小平同志曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币酪?guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障，這為機構編制法制化建設指明了新的方向。

（一）加強黨內法規(guī)制度建設，為機構編制法制化建設開辟了新領地。2012年《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》發(fā)布，作為加強黨的制度建設的重要基礎性黨內法規(guī)，條例對推進黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)揮了重要作用。2014年，黨的十八屆四中全會決定明確，形成完善的黨內法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要內容。2016年，中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系、高效的黨內法規(guī)制度實施體系、有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系。同年召開的全國黨內法規(guī)工作會議，對加強黨內法規(guī)制度建設做出了系統(tǒng)部署。新時代深化依法治國實踐，要特別突出強調中國特色社會主義法治體系下兩大體系的共同建設、一體推進、有機統(tǒng)一。黨中央的一系列決策部署為機構編制法制工作開辟了黨內法規(guī)制度建設的新戰(zhàn)場，為新時代的機構編制法制化工作注入強大動力，提供了新的歷史機遇。

（二）堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，有助于進一步明確機構編制法制化工作思路。機構編制部門既是政府的機構編制管理機關，更是黨委的工作機關，對于中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的部署和要求，必須結合機構編制工作的具體實際認真貫徹落實。實際工作中，機構編制管理的難點主要在于約束領導機關和領導干部。在全面從嚴治黨新形勢下，黨紀嚴于國法，制定機構編制管理黨內法規(guī)，通過黨內監(jiān)督機制對領導機關和領導干部形成有力約束，有助于各項法規(guī)制度更好落到實處。

（三）處理好機構編制領域黨內法規(guī)和國家法律的關系，是新時代對機構編制法制化建設的新要求。十九大報告提出了加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設等方面的黨內法規(guī)制度體系、完善國家機構組織法等重要任務，如何在機構編制領域，處理好黨規(guī)國法間的關系，實現(xiàn)兩者內容銜接，是新時代機構編制法制化工作面臨的重要課題。機構編制黨內法規(guī)和機構編制國家法律法規(guī)，在制度屬性、價值目標上，具有一致性，同屬機構編制法律規(guī)范體系的有機組成部分；在具體操作層面上，黨內法規(guī)和法律法規(guī)在制定主體、制定程序、調整對象、適用范圍、實施方式等方面又有所不同。需要緊密結合機構編制工作實際，不斷解放思想、開拓進取，探索出一條黨規(guī)與國法相輔相成、統(tǒng)籌推進的機構編制法制化新路徑。

四、貫徹落實黨的十九大精神，做好當前機構編制法制化工作的思路和任務

改革開放以來，機構編制法制化建設進程顯著加快。近年來，中央編辦在機構編制法制化方面做了很多工作，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，推動出臺了《國務院行政機構設置和編制管理條例》《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)，為機構編制管理提供了基本的法律依據(jù)。2017年3月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》是基礎主干黨內法規(guī)，對黨委系統(tǒng)機構編制管理有關內容作了規(guī)定，健全了機構編制管理的黨內法規(guī)規(guī)范。

目前，機構編制管理已基本實現(xiàn)了有法可依，但在法制化建設方面仍面臨一些困難和問題。貫徹落實黨的十九大精神，今后機構編制法制化建設要緊緊圍繞中心工作，服務于新一輪機構改革，在建立和完善相關制度上下功夫。要按照黨的十九大的要求，堅持機構編制黨內法規(guī)制度與國家法律法規(guī)統(tǒng)籌推進，在完善黨內法規(guī)制度的基礎上，推動國家法律法規(guī)建設，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的機構編制法律規(guī)范體系。同時，從嚴格執(zhí)法、自覺守法和法律監(jiān)督等方面多管齊下，切實提升機構編制依法依規(guī)治理水平。

（一）堅持黨對機構編制工作的統(tǒng)一領導，逐步建立健全機構編制管理的黨內法規(guī)制度。按照十九大報告提出的“堅持黨對一切工作的領導”的基本方略，全面準確貫徹落實黨對機構編制工作的領導，抓緊研究制訂對黨政群等各類組織的機構編制管理進行規(guī)范的基礎主干黨內法規(guī)，強化黨對機構編制工作的領導，把十九大報告中提出的統(tǒng)籌考慮各類機構設置、統(tǒng)籌使用各類編制資源、完善國家機構組織法等改革要求落到實處，逐步建立健全機構編制管理專項黨內法規(guī)。

（二）立改廢釋并舉，統(tǒng)籌推進機構編制黨內法規(guī)制度和國家法律法規(guī)建設。一是按照深化機構和行政體制改革的要求，結合業(yè)務對完善國家機構組織法進行儲備研究。二是以規(guī)范“三定”規(guī)定為重點，完善部門組織規(guī)范。三是對現(xiàn)行專項機構編制法規(guī)進行評估，在評估的基礎上，堅持問題導向，做好修改、廢止或細化解釋工作，增強機構編制法規(guī)的針對性和有效性。

（三）加強法規(guī)制度貫徹落實，提升機構編制依法依規(guī)治理水平。一是加強機構編制法律法規(guī)配套制度建設，提高可操作性和實效性。參照立法后評估制度，對法規(guī)制度執(zhí)行情況進行評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議。二是加強機構編制普法宣傳教育，促進機構編制部門和相關部門領導干部知法守法。創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，使廣大干部群眾熟知機構編制法規(guī)政策，強化機構編制法制意識。三是建立全方位監(jiān)督體系，強化機構編制管理剛性約束。加強黨內監(jiān)督，繼續(xù)配合相關部門強化對機構編制違規(guī)違紀問題糾正查處力度。強化機構編制部門監(jiān)督，健全集中檢查和隨機抽查制度，完善機構編制違法舉報制度和責任追究機制。