實施全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

□ 海寧市國土資源局

黨的十九大提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。浙江省委省政府明確要求實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，著力構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的農(nóng)村土地利用新格局。海寧市土地總面積為110萬畝，其中農(nóng)用地為67萬畝，建設(shè)用地35萬畝，未利用地8萬畝，現(xiàn)有耕地保有量50.15萬畝，永久基本農(nóng)田面積41.6萬畝。海寧市土地利用存在的最大問題是全市建設(shè)用地總量規(guī)模相對較大，土地開發(fā)強度相對處于高水平，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)不合理，村莊、工礦布局零散，永久基本農(nóng)田碎片化程度高。為適應(yīng)新時代耕地保護和農(nóng)村土地利用新要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在省委省政府的統(tǒng)一部署下，海寧市委、市政府在充分研究分析全市土地利用、耕地保護、規(guī)劃空間的基礎(chǔ)上，圍繞“控制總量、嚴控增量、盤活存量、用好流量”的理念提出了開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的措施。為推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，重點做好以下三方面工作。

一、政策支持，全面啟動“411”全域土地綜合整治三年行動

圍繞通過“田水路林村”全要素全區(qū)域綜合整治，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地墾造、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田建設(shè)“六大耕地保護工程”為抓手，出臺了《關(guān)于組織開展全域土地綜合整治工作的實施意見》，明確了實施全域土地綜合整治的要求和任務(wù)。提出了從2018年起至2020年，通過實施“411”全域土地綜合整治三年行動，確保新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)4萬畝力爭5萬畝、新增耕地占補平衡指標(biāo)1萬畝、獲取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1萬畝。為全力保障目標(biāo)任務(wù)的完成，將“411”全域土地綜合整治三年行動目標(biāo)任務(wù)納入了鎮(zhèn)（街道）年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核體系，按照資源稟賦，細化分解下達了目標(biāo)任務(wù)，提出了2018年度立項區(qū)域面積不少于39000畝，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤面積不少于3600畝、耕地墾造面積不少于3700畝、新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)面積不少于15400畝的工作目標(biāo)。

二、堅定目標(biāo)，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2018年是全域土地綜合整治啟動之年，海寧市將緊緊圍繞實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)更興旺、農(nóng)民更實惠、生態(tài)更宜居、村級集體更富?！钡哪繕?biāo)，通過做好“三篇文章”，為推進全市全域土地綜合整治開好局、起好步，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是做好“水田提標(biāo)”的文章，按照“千畝起步、萬畝示范”的總體要求，重點組織一批整村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的理念，建成一批千畝以上集中連片的高標(biāo)準農(nóng)田。目前全市已經(jīng)確定“千畝以上”工程10個，“萬畝以上”工程1個。工程完工后，海寧市將首次出現(xiàn)萬畝良田的壯觀景象，永久基本農(nóng)田集中連片度將大幅提高。

二是做好“生態(tài)提升”的文章，結(jié)合“低小散”騰退、“五水共治”“三改一拆”等環(huán)境綜合整治，進一步完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整治效果，按照“綠化、美化、潔化”的建設(shè)要求，提高田園規(guī)模，優(yōu)化田園風(fēng)貌，突出區(qū)域特色和鄉(xiāng)村特色，提升區(qū)域整體形象，從而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)和諧統(tǒng)一。

三是做好“村級增收”的文章，鼓勵和服務(wù)村級集體圍繞增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，參與村村抱團項目，把指標(biāo)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。日前全省最大的村級“飛地”抱團建設(shè)項目正式開工建設(shè)，主要是結(jié)合“低小散”企業(yè)騰退、整村清零、新農(nóng)村建設(shè)，通過59個村復(fù)墾盤活各自存量建設(shè)用地，異地置換以“飛地”抱團形式統(tǒng)一建造標(biāo)準廠房及配套公寓，努力突破土地要素瓶頸。

三、統(tǒng)籌合力，全力推進全域土地綜合整治工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)籌合力

成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的海寧市全域土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)國土、財政、水利、規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)等部門專職技術(shù)骨干組建全域土地綜合整治辦公室，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、土壤改良等項目向全域整治區(qū)域集中。

（二）鎮(zhèn)街迅速行動，落實首期任務(wù)

各鎮(zhèn)街道對照三年總?cè)蝿?wù)落實整治區(qū)域，制定整治工作計劃，形成了全域土地綜合整治三年行動“作戰(zhàn)圖”。目前已落實2018年度首批工程14個，總區(qū)域面積37460畝，通過實施全域整治將獲城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)3422畝、墾造新增耕地2522畝、新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)9644畝。

（三）典型示范引領(lǐng)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

元/畝 · 年的土地流轉(zhuǎn)收益，拓展了增收渠道。三是生態(tài)更宜居。隨著大規(guī)模農(nóng)田的連片整治，以及長水塘生態(tài)濕地的建成，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境大幅改善，三類水質(zhì)占比70%以上，水質(zhì)的改善又相應(yīng)促進了水稻、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良性循環(huán)。四是村集體更富裕。實現(xiàn)了土地連片整治，獲得了海寧市級100元/畝 · 年的耕地保護補償激勵固定回報。橫山社區(qū)還相應(yīng)獲得了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)591畝，為村級集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大夯實了基礎(chǔ)。

海昌街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程位于海寧市東北部，涉及勤民、黎峰兩個村（現(xiàn)合并為橫山社區(qū)），區(qū)域總面積10303畝，現(xiàn)狀農(nóng)用地面積7500畝（其中耕地5300畝）、建設(shè)用地1195畝（其中宅基地戶均用地1.03畝），劃定永久基本農(nóng)田5300畝。以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，依托土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺，有效整合利用各類涉農(nóng)資金，對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地實施全區(qū)域綜合整治，建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地1108畝、土地開發(fā)墾造耕地1723畝，旱地改水田225畝，新增永久基本農(nóng)田整備區(qū)2500畝以上，同時大幅提高永久基本農(nóng)田集中連片度，進一步優(yōu)化該區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)。通過全域土地綜合整治，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)更興旺、農(nóng)民更實惠、生態(tài)更宜居、村級集體更富?！钡哪繕?biāo)。一是產(chǎn)業(yè)更興旺。通過農(nóng)戶集聚搬遷，形成集中連片的耕地，有條件調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既依托糧食產(chǎn)業(yè)保基本、兜底線，又實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，勤民區(qū)塊基本形成了“西水稻、東水產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局。二是農(nóng)民更實惠。1077戶農(nóng)戶實現(xiàn)異地搬遷，戶均用地下降到0.48畝，在大幅改善居住環(huán)境的同時，共享了商業(yè)配套、便捷交通、社區(qū)服務(wù)等公共資源，促進了農(nóng)民城鎮(zhèn)化。與此同時，通過招商引資引進規(guī)模種植戶，農(nóng)戶獲得了800

（四）強化項目監(jiān)管，加強質(zhì)量管理

依托土地整治移動巡查系統(tǒng)建設(shè)，全面應(yīng)用系統(tǒng)進行全程監(jiān)管，全程掌握實施進展，切實加強方案審查、實施監(jiān)管和工程驗收等工作。市政協(xié)組織開展全域土地綜合整治專項民主監(jiān)督，全市設(shè)12個全域土地綜合整治專項民主監(jiān)督小組，堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，摸準工作進展，查找問題短板、提出意見建議、開展民主監(jiān)督。

開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)是履行保護耕地職責(zé)、助推鄉(xiāng)村振興的主要途徑，也是當(dāng)前及今后一段時間國土資源管理的“一號工程”，海寧市將堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，主動適應(yīng)新形勢新常態(tài)，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線不動搖，堅持保護和保障“兩手抓、兩手硬”，全力推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，進一步加強和改進耕地“三位一體”保護，嚴格落實耕地占補平衡，服務(wù)保障全市經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。