統(tǒng)籌謀劃 主動作為開啟溫嶺全域土地綜合整治新篇章

□ 溫嶺市人民政府

溫嶺地處浙江東南沿海，陸域面積926平方公里，戶籍人口122萬，是全國人口密度最高的縣市之一，人均耕地0.44畝，僅為全國平均水平的29%。近年來，溫嶺市積極適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)發(fā)力重大建設(shè)項目，集中精力“大抓項目、抓大項目”，經(jīng)濟社會和各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。但隨著產(chǎn)業(yè)項目招商，重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域項目和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作的深入推進(jìn)，土地要素資源的瓶頸制約日益凸顯。為此，去年以來，溫嶺市全面開展以“環(huán)境大整治、習(xí)慣大變革”為主題的環(huán)境革命，重點突出全域土地綜合整治的先導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)土地節(jié)約、集約、高效利用，努力以用地方式的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。去年共審批農(nóng)民建房6729間，是前兩年總和的2倍多，其中利用存量土地審批農(nóng)民建房5550間，占總數(shù)的82.4%。今年已完成了橫峰大道全域改造產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)建設(shè)先行區(qū)塊3個村的集中簽約，為5月底前開工建設(shè)工業(yè)安置（一期）區(qū)塊，10月底前開工建設(shè)居住安置（一期）區(qū)塊打響開門紅。

一、堅持統(tǒng)籌兼顧，強化頂層設(shè)計

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的理念，2017年，以土地利用總體規(guī)劃為前置，利用村莊原有布局實行彈性規(guī)劃，共完成了246個村的村莊規(guī)劃修編。2018年，遵循“減量、集聚、整合、提升”的思路，初步完成橫峰大道兩側(cè)“15村”的村土地利用規(guī)劃的編制。通過規(guī)劃引導(dǎo)可將人均村莊建設(shè)用地從86平方米降到51平方米，村莊用地平均容積率從0.72提高到2.65。通過整村搬遷復(fù)墾可產(chǎn)生流量建設(shè)用地1322畝。通過土地整治，“15村”耕地內(nèi)部非耕地零星圖斑數(shù)減少1321個，圖斑數(shù)減少比例達(dá)到100%，促進(jìn)1878畝零星圖斑連片化，耕地碎片化治理取得明顯成效，有效促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；永久基本農(nóng)田內(nèi)部非耕地零星圖斑數(shù)減少到0個，減少比例達(dá)到100%，有效促進(jìn)永久基本農(nóng)田布局連片化。實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不降低、質(zhì)量有提升、集中連片度更高，建設(shè)用地總規(guī)模有所下降。二是打破制度瓶頸。圍繞全域土地整治，堅持問題導(dǎo)向，相繼出臺“村民建房不動產(chǎn)權(quán)證歷史遺留問題處置、城鄉(xiāng)危舊住房治理改造辦法、一戶多宅及生活性輔助房整治”等系列政策，全面破解農(nóng)民建房難問題。另外，市政府專門出臺了《溫嶺市中心城區(qū)城中村改造公寓式安置實施方案》，為橫峰改造做好了政策準(zhǔn)備。三是堅持改革驅(qū)動。在臺州率先全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”“先租后讓”等新模式，堅持畝均投入、畝均產(chǎn)出、畝均稅收導(dǎo)向，確保讓需要發(fā)展的企業(yè)能夠拿到地。積極推行建設(shè)用地復(fù)墾項目“飛地”模式，推進(jìn)建設(shè)用地指標(biāo)化零為整，為小微企業(yè)留足發(fā)展空間。

二、堅持有的放矢，推進(jìn)精準(zhǔn)治理

一是重拳開展村莊整治。全力開展“治危拆違”攻堅戰(zhàn)，強勢推進(jìn)300個村的整村拆違，重點對村莊內(nèi)“一戶多宅”、違法建筑以及生產(chǎn)性輔助用房進(jìn)行綜合整治，充分盤活利用農(nóng)村空閑地、自留地、老宅基地等存量建設(shè)用地來解決農(nóng)民建房指標(biāo)。2017年以來，共完成300個村的整村拆違，拆除違法建筑680萬平方米，完成建設(shè)用地復(fù)墾立項34個972畝、驗收9個244畝。二是挖潛嚴(yán)守耕地紅線。大力實施灘涂圍墾造地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“旱改水”等工作，增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量、提高耕地連片程度，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理。2017年以來，共劃定永久基本農(nóng)田43.23萬畝、永久基本農(nóng)田示范區(qū)20.55萬畝，完成墾造耕地3613畝，旱改水立項13個718畝、驗收3個2275畝，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)31600畝。三是大力打造綠水青山。堅持生態(tài)為基、保護(hù)優(yōu)先原則，緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作，大力推進(jìn)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)違法用地復(fù)耕、廢棄礦治理和綠色礦山建設(shè)等工作。2017年以來，共完成違法用地復(fù)耕覆綠2600畝。十三五期間需治理的29處廢棄礦山，已有18處完成驗收評審，1處完成治理，3處正在治理，4處進(jìn)入招投標(biāo)。綠色礦山創(chuàng)建完成浙江省級1家，臺州市級1家，溫嶺市級3家。

三、堅持節(jié)約集約，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級

一是大力拓展用地空間。開展批而未供、供而未用土地消化處置和歷史違法用地清查處置兩大土地專項行動，通過實施清單銷號管理、分類處置、掛牌督辦、每周進(jìn)度通報等措施。二是大力開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。2015年、2016年，連續(xù)出臺《溫嶺市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地再開發(fā)有關(guān)問題的通知》《溫嶺市城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地再開發(fā)工作流程》政策文件，系統(tǒng)性地解決了再開發(fā)過程中的系列問題。在2015年編制溫嶺市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)（2014-2017年）的基礎(chǔ)上，2015、2016、2017年連續(xù)三年開展低效用地數(shù)據(jù)庫年度更新工作。三是全力打造“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合”示范區(qū)。2017年下半年以來，重點實施中心城區(qū)橫峰大道全域改造產(chǎn)業(yè)升級實驗區(qū)，范圍涉及市中心城區(qū)橫峰大道兩側(cè)2個街道15村5837戶18088人，需投入資金133億。該項目旨在按照整村拆遷、公寓式住宅和工業(yè)廠房相結(jié)合安置的全域改造思路，通過革命性改造村莊和產(chǎn)業(yè)，大力度整理土地和河道，大步伐建設(shè)道路和設(shè)施，實現(xiàn)城中村改造、傳統(tǒng)鞋業(yè)改造、環(huán)境綜合提升的“兩改造一提升”目標(biāo)，著力打造鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合的示范區(qū)。

下一階段，溫嶺市將創(chuàng)新思路、主動作為，在全市積極開展以城東、城北、澤國、大溪、新河等區(qū)塊為重點的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程，通過全域土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約集約，推動溫嶺高質(zhì)量發(fā)展，為全省全域整治提供“溫嶺樣板”。