以改革提效率 靠實(shí)績贏滿意
——嘉興市不動(dòng)產(chǎn)登記跑出嘉興“加速度”

□ 嘉興市國土資源局 張登杰 楊小青

嘉興市自2016年9月26日開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，始終以人民為中心，高標(biāo)準(zhǔn)、新理念、嚴(yán)管理，通過一系列舉措完成并深化不動(dòng)產(chǎn)交易登記“最多跑一次”工作。截至目前，形成一套既依法依規(guī)，又便捷高效的“嘉興模式”。不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)事項(xiàng)11個(gè)大類55個(gè)子項(xiàng)，100%實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”改革目標(biāo)。

一、發(fā)揚(yáng)“首創(chuàng)精神”，改進(jìn)工作機(jī)制

1.整合工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)一窗受理

2017年4月1日起，嘉興市全面開展不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作，將原分散在建設(shè)部門的交易手續(xù)、地稅部門的稅收征收和不動(dòng)產(chǎn)登記部門的登記工作進(jìn)行充分整合，在各審批中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記“一窗式”綜合受理窗口，將交易、納稅和登記業(yè)務(wù)集中到綜合窗口進(jìn)行統(tǒng)一受理。同時(shí)，各相關(guān)部門按照工作需要，足額抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)了“一地辦理、一窗受理、一號通辦”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一窗口受理、后臺(tái)并聯(lián)審核”的辦理模式。

2.創(chuàng)新容缺辦理，實(shí)現(xiàn)多翼齊飛

率先將貸款審批和抵押登記業(yè)務(wù)納入“最多跑一次”事項(xiàng)。國土、建設(shè)、地稅、金融等部門依法優(yōu)化流程，梳理業(yè)務(wù)清單，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，辦理二手房轉(zhuǎn)移及抵押登記，金融機(jī)構(gòu)容缺房屋買賣面簽合同，憑草簽合同和誠信承諾辦理貸款審批手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)再發(fā)放貸款。減少了老百姓往返辦證窗口辦理查詢業(yè)務(wù)。通過“容缺辦理”，受理總時(shí)間壓縮到30分鐘以內(nèi)，極大提高了辦事效率。

3.創(chuàng)新信息共享，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批

打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，國土、建設(shè)、地稅等部門積極改造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，部署內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云數(shù)據(jù)庫，2017年5月底率先全面實(shí)現(xiàn)三部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換。通過全平臺(tái)數(shù)據(jù)共享交換，由交易登記受理窗口統(tǒng)一錄入申請受理信息，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送給國土、建設(shè)、地稅部門，三部門并聯(lián)審核后，將各自審核結(jié)果信息及時(shí)推送給共享關(guān)聯(lián)部門，真正讓數(shù)據(jù)“跑起來”。

二、立足“服務(wù)意識”，方便群眾辦事

1.優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理

為破除解決群眾等待時(shí)間長、辦事?lián)矶碌霓k證難點(diǎn)，從群眾辦成“一件事”的角度出發(fā)，通過流程再造、崗位重設(shè)、職責(zé)重劃、配強(qiáng)配足主要崗位人員、完善信息互通共享等措施，進(jìn)一步整合流程、簡化手續(xù)、縮短時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)場收件，當(dāng)場出證”的承諾。2017年9月1日起，全市范圍全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“即時(shí)辦理”。不動(dòng)產(chǎn)登記承諾時(shí)間從統(tǒng)一登記時(shí)的30個(gè)工作日，到“最多跑一次”初的10個(gè)工作日，到現(xiàn)在1小時(shí)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記在不斷地提速。

2.統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同城通辦

2017年9月30日開始，嘉興市本級不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全面實(shí)行“同城通辦”服務(wù)，打破區(qū)域限制實(shí)行跨區(qū)域辦理，嘉興市本級范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）登記分中心均可辦理。

3.加強(qiáng)部門交流，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦理

實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與電水氣、數(shù)字電視及網(wǎng)絡(luò)寬帶過（立）戶聯(lián)動(dòng)辦理，當(dāng)事人申請聯(lián)動(dòng)辦理的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請人信息按申請事項(xiàng)共享給電、水、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶5個(gè)服務(wù)單位，各單位應(yīng)認(rèn)同登記機(jī)構(gòu)共享的信息和結(jié)果，不再重復(fù)要求申請人提供《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》復(fù)印件等資料。

4.著眼群眾需求，開展延伸服務(wù)

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)辦理點(diǎn)建設(shè)，在所轄范圍內(nèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收辦理點(diǎn)，設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記“延伸服務(wù)”辦理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通辦，辦理不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記工作。群眾可以就近選擇辦理點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記業(yè)務(wù)。

三、鞏固“工作成果”，扎實(shí)做好登記

1.聚焦“登記依據(jù)”，明確收件材料

明確關(guān)于申請材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、初審意見的相關(guān)規(guī)定。對不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際操作中的適用有不同意見的，建立會(huì)審制度進(jìn)行疑難問題會(huì)審，根據(jù)會(huì)審結(jié)果，統(tǒng)一辦理登記。同時(shí)，嚴(yán)禁收取法律法規(guī)及政策性文件規(guī)定以外的登記材料，嚴(yán)禁設(shè)置不必要前置條件。不得要求申請人提供白蟻防治證明、消防驗(yàn)收合格證明、房屋維修基金繳納憑等材料。無法律法規(guī)依據(jù)的前置條件全部取消，最大程度地減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)和群眾“跑一次”。

2.聚焦“部門聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)“五個(gè)一”

全面實(shí)行“一人收件、一表申請、一套資料、一個(gè)平臺(tái)、一地存檔”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，受理窗口統(tǒng)一受理交易納稅登記業(yè)務(wù)，申請人只需填寫一張“一窗式”申請表，提交一份紙質(zhì)申請資料，一人統(tǒng)一收件后，三部門各自完成審核，交易納稅登記資料由國土資源部門，通過信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)推送至共享部門，交易納稅登記紙質(zhì)資料由國土資源部門統(tǒng)一存檔。

3.聚焦“服務(wù)意識”，增強(qiáng)人員素質(zhì)

加強(qiáng)工作人員對相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升工作人員的服務(wù)意識，要求每位工作人員規(guī)范服務(wù)用語，端正儀容儀表，對所辦業(yè)務(wù)有更加全面的認(rèn)識。同時(shí)，落實(shí)一批通曉全流程全業(yè)務(wù)的工作人員來充實(shí)到引導(dǎo)工作崗位，接受企業(yè)和群眾咨詢，解決申請人在辦理過程中遇到的困難和問題，使一次性告知的內(nèi)容更加豐富、準(zhǔn)確，減輕受理窗口的工作量。