在全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

□ 浙江省政協(xié)副主席、省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 陳鐵雄

我們?cè)谶@里召開(kāi)全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見(jiàn)》，總結(jié)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)工作情況，研究試點(diǎn)政策轉(zhuǎn)為制度安排后，如何更好地推進(jìn)全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，確保高質(zhì)高效、安全有序地開(kāi)發(fā)利用好全省的低丘緩坡資源。

浙江省自2015年開(kāi)展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作至今已有三年多時(shí)間，通過(guò)三年的實(shí)踐，己經(jīng)積累了豐厚的工作經(jīng)驗(yàn)、形成了成熟的工作機(jī)制，也贏得社會(huì)高度關(guān)注和肯定，今年初，還被“2018年中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”評(píng)為“2017年中國(guó)三農(nóng)創(chuàng)新十大榜樣”?；仡櫲甓鄟?lái)的試點(diǎn)工作，我們有三點(diǎn)收獲。一是達(dá)到了保護(hù)耕地、節(jié)約用地的目的。全省前后三批166個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、9487畝建設(shè)用地均不涉及耕地，累計(jì)節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)20655畝，項(xiàng)目畝均預(yù)期投資達(dá)到900多萬(wàn)元。二是走出了具有浙江特色的低丘緩坡開(kāi)發(fā)新路子。過(guò)去我們利用山坡地搞造田造地，現(xiàn)在我們巧借山水、依坡就勢(shì)發(fā)展農(nóng)村旅游、綠色經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，不僅破解了用地難題，還使山坡地生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)更加完善，走出了一條“保耕地、保生態(tài)、保發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。三是實(shí)現(xiàn)了共創(chuàng)共贏。試點(diǎn)能否取得成功，關(guān)鍵是看老百姓能否得到實(shí)惠。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)工商資本加大對(duì)山區(qū)投資，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，為老百姓打開(kāi)了致富之門(mén)，原來(lái)無(wú)人問(wèn)津的山林地，通過(guò)土地征收、土地流轉(zhuǎn)獲取了長(zhǎng)期收益，同時(shí)還可以借助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)通過(guò)就地務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和利用自家庭院發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)（農(nóng)家樂(lè)），增加了農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目建起來(lái)、百姓富起來(lái)、生態(tài)美起來(lái)”的試點(diǎn)成效。

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要高度重視，不斷增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的責(zé)任感和使命感

浙江省“七山一水兩分田”，耕地資源相對(duì)匱乏，耕地總量和人均耕地較少，但山地特別是低丘緩坡地資源較為豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省可開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地資源有395萬(wàn)畝，其中可開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的有210萬(wàn)畝，是浙江省重要的土地開(kāi)發(fā)利用后備資源。這種土地資源稟賦特點(diǎn)，決定了我們必須對(duì)低丘緩坡地資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，來(lái)緩解保護(hù)與保障的壓力；這種土地資源稟賦特點(diǎn)，也使浙江省擁有了明顯的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，成為了“兩山”理念的發(fā)源地。全省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)已實(shí)施三年多時(shí)間，實(shí)踐也證明，這是一條實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、助推鄉(xiāng)村振興的有效途徑，順應(yīng)了浙江省的實(shí)際要求和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)全省高質(zhì)量打造“美麗浙江”“詩(shī)畫(huà)浙江”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)是浙江省踐行“兩山”理念的重要舉措。“綠水青山就是金山銀山”，這是習(xí)總書(shū)記在浙江工作期間為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明的一條可持續(xù)發(fā)展道路，他的核心思想是要求把生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化，需要我們?cè)谏狡碌刭Y源的開(kāi)發(fā)利用上作出積極有益的探索?！捌碌卮彐?zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作推動(dòng)至今，各地按照“一品一韻”進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，以彰顯“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色、建筑特色、景觀特色和人文特色，巧借山水生態(tài)資源，打造了德清“裸心谷”、建德胥江村“杭派民居”等一批“房在林中、園在山中”的山、水、田、林、房為一體的美麗村鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，特別是對(duì)鄉(xiāng)村的休閑度假旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了土地要素保障，是浙江省深入探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”路徑，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

第二，推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)是保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的有效途徑。食為人天，農(nóng)為正本。務(wù)農(nóng)重本，乃國(guó)之大綱。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少的現(xiàn)狀，中央提出“兩個(gè)絕不能”：即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。省委、省政府同樣對(duì)耕地保護(hù)高度重視，強(qiáng)調(diào)要采取切實(shí)有效的措施，保護(hù)好我們的“太公田”“祖宗田”。推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，在保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)的前提下，將具備建設(shè)條件的低丘緩坡地開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、旅游休閑等綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，減少建設(shè)占用耕地特別是平原優(yōu)質(zhì)耕地，對(duì)于守護(hù)全省耕地保有量和保障糧食安全具有重要意義。另一方面，開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡地，能夠做到建設(shè)不占耕地，不受耕地占補(bǔ)平衡政策制約，可以減少在灘涂上圍墾造地和山坡地上造田造地，這也是一種對(duì)生態(tài)的保護(hù)。

第三，推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)是拓展建設(shè)用地空間的必然選擇。在深入踐行“兩山”理念的當(dāng)下，黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，省委第十四次黨代會(huì)提出謀劃實(shí)施“大花園”建設(shè)，要求深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育成為發(fā)展的新引擎?？梢哉f(shuō)，在全省奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的背景下，無(wú)論是探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑，還是推進(jìn)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“大花園”建設(shè)，都迫切需要解決土地供需矛盾，特別是要優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、旅游休閑等綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整土地開(kāi)發(fā)利用方向，努力拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，就是通過(guò)實(shí)行“多規(guī)合一、精準(zhǔn)用地”“點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”“轉(zhuǎn)征分離、分類(lèi)管理”“點(diǎn)面結(jié)合、差別供地”“以宗確權(quán)、一證多地”等相關(guān)政策，充分利用低丘緩坡地資源，依山就勢(shì)、點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，避免建設(shè)占用耕地，緩解耕地占補(bǔ)壓力，提高土地供給能力，破解新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)形成發(fā)展中最棘手的“用地兩難”問(wèn)題。建設(shè)“坡地村鎮(zhèn)”也是國(guó)際上的普遍做法，像美國(guó)的舊金山、瑞士等歐洲國(guó)家、我國(guó)香港地區(qū)等，都有利用山坡地搞建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、要采取措施，確保全省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作盡快完成

目前，整個(gè)工作雖然已由試點(diǎn)探索階段轉(zhuǎn)入面上推廣階段，試點(diǎn)政策也已成為常態(tài)政策，但從全省166個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況來(lái)看，項(xiàng)目供地率僅為75%，項(xiàng)目開(kāi)工率僅為31%，還有不少項(xiàng)目尚未落地建設(shè)，對(duì)照完成試點(diǎn)任務(wù)還有很大的差距。試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)如果不能按時(shí)完成、不能形成成果，深化推進(jìn)工作也就無(wú)從談起。因此，盡快完成現(xiàn)有的省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)是當(dāng)前推進(jìn)全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急，也是重中之重的一項(xiàng)任務(wù)。在下一步推進(jìn)的過(guò)程中，我們要在以下三個(gè)方面下功夫。

一是在抓好試點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫?！捌碌卮彐?zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作具有較強(qiáng)的政策性和復(fù)雜性，做好政府協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是保證全省試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。為此，省聯(lián)席會(huì)議9個(gè)成員單位要在做好全省試點(diǎn)工作和常態(tài)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)工作。各試點(diǎn)項(xiàng)目所在的縣（市、區(qū)）政府要把“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)工作作為有效破解保障發(fā)展與保護(hù)耕地“兩難”局面的重要舉措，擺到重要的議事日程，健全政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確?！捌碌卮彐?zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目又好又快地完成。這里要指出的是，省、市、縣三級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)、同向用力、上下聯(lián)動(dòng)，向上應(yīng)及時(shí)反映工作中遇到的困難和問(wèn)題，向下要及時(shí)幫助解決問(wèn)題和研究完善政策措施，加快試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡快形成一批生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)成果。

二是在抓好試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管上下功夫。在試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，各地既要解放思想、積極探索，倡導(dǎo)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，但也要強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，也要強(qiáng)調(diào)底線意識(shí)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果可控。一方面，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施督導(dǎo)，通過(guò)建立項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究解決問(wèn)題，確保試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施不走樣。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要督促建設(shè)單位全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)、水土保持、地災(zāi)防治等各項(xiàng)具體措施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目施工工期，避免土地長(zhǎng)期裸露，造成水土流失或次生災(zāi)害發(fā)生。我們要清醒看到，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管是目前試點(diǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須部門(mén)聯(lián)動(dòng)、明確責(zé)任、落實(shí)措施。同時(shí)還要密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)。另一方面，要嚴(yán)格把控好試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的政策底線。在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，各地可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)一些制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索山坡地土地利用的管理機(jī)制。但必須注意的是，有一些政策規(guī)定是不可以突破或變通處理的，有這么幾點(diǎn)一定要把握好：一是生態(tài)保護(hù)的紅線不可觸動(dòng)，二是保護(hù)耕地的底線不可突破，三是依法用地的規(guī)矩不可變通，四是維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不可忽視。只有這樣，才能確保全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的安全和實(shí)效。換句話講，生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)是一件好事，但好事一定要辦好、辦實(shí)、辦出成效來(lái)。

三是在抓好試點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估上下功夫。我們組織實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目，不僅要解決低丘緩坡地資源如何更加科學(xué)合理開(kāi)發(fā)問(wèn)題，更重要的是要經(jīng)過(guò)實(shí)踐來(lái)不斷完善并最終形成常態(tài)化的山坡地土地利用管理機(jī)制；要通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)成效，全面展示生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)相關(guān)政策在助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。從縣級(jí)層面來(lái)講，這就要求各地在推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，善于把項(xiàng)目用地政策在實(shí)施落實(shí)中的具體運(yùn)作方式方法進(jìn)行歸納提升，形成制度創(chuàng)新；善于針對(duì)遇到問(wèn)題，邊研究對(duì)策、邊解決問(wèn)題，把解決問(wèn)題的方式方法歸納提升，形成工作創(chuàng)新。同時(shí)，還要探索建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、利益共享”的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，只有政府重視了，投資進(jìn)來(lái)了，農(nóng)民歡迎了，社會(huì)和諧了，才能實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)預(yù)期的效果。從省級(jí)層面來(lái)講，目前，全省已實(shí)施了三批試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)時(shí)間也有三年多了，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估，全面系統(tǒng)地總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究完善項(xiàng)目用地政策措施，扎實(shí)推進(jìn)全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，深化全省低丘緩坡地資源的開(kāi)發(fā)利用工作。只有這樣，我們的試點(diǎn)工作才有意義、才有生命力，才能夠推廣應(yīng)用，才能為深入踐行“兩山”理念、加快“美麗浙江”“詩(shī)畫(huà)浙江”建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

三、要突出重點(diǎn)，切實(shí)解決推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題

如何確保全省生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)安全有序地推進(jìn)，是我們這次會(huì)議要研究落實(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。盡管我們經(jīng)過(guò)三年多試點(diǎn)實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)、形成一些辦法，但在試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)入面上推廣的過(guò)程中，無(wú)論是工作層面還是政策層面還會(huì)遇到新的情況、新的問(wèn)題，需要在組織實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中不斷探索、不斷完善、不斷提高。尤其對(duì)在山坡地開(kāi)發(fā)建設(shè)中始終面臨挑戰(zhàn)和難題，需要引起各地政府及部門(mén)的高度重視，采取有力有效措施，切實(shí)加以解決。主要有四個(gè)問(wèn)題，大家一定要嚴(yán)肅對(duì)待、認(rèn)真處理。

一是開(kāi)發(fā)的安全問(wèn)題。在山坡地上搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，直接觸及生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)等安全問(wèn)題，這些問(wèn)題十分敏感，無(wú)論是國(guó)家層面還是社會(huì)層面都十分關(guān)注，這也是推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)所在?？梢灾v，如何避免這一系列安全問(wèn)題的出現(xiàn)，是生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)成敗的關(guān)鍵。對(duì)此，我們各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要以如履薄冰的態(tài)度來(lái)關(guān)注、對(duì)待可能出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、地質(zhì)問(wèn)題，采取措施、防患于未然，確保在山坡地上安全開(kāi)發(fā)建設(shè)。具體地講，就是要做到“一避、二防、三復(fù)”。一避：就是在項(xiàng)目選址時(shí)要充分論證，避開(kāi)容易誘發(fā)生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)等安全問(wèn)題的地域，從源頭上防止安全問(wèn)題的發(fā)生；二防：就是禁止大開(kāi)大挖、大清表施工，對(duì)項(xiàng)目需采取水土保持、環(huán)境保護(hù)、地災(zāi)防治等措施的，要與項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，盡力做到低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)；三復(fù)：就是對(duì)因項(xiàng)目施工造成對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境影響的，必須及時(shí)進(jìn)行修復(fù)治理，邊建設(shè)邊復(fù)綠，努力做到綠色開(kāi)發(fā)建設(shè)?？梢赃@樣講，安全開(kāi)發(fā)就是推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的生命力。

二是建設(shè)的布局問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“房在林中、園在山中”是生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)所倡導(dǎo)的開(kāi)發(fā)理念。由于“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目都布局在山坡林地之中，能否做到項(xiàng)目建設(shè)與自然環(huán)境高度融合是檢驗(yàn)這項(xiàng)工作成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)。所以，我們?cè)诮ㄔO(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)上都必須樹(shù)立環(huán)境融合意識(shí)，使建設(shè)項(xiàng)目更好地與自然環(huán)境協(xié)調(diào)共生。這里有三條原則請(qǐng)大家務(wù)必始終嚴(yán)格把握落實(shí)。第一，強(qiáng)調(diào)“因地治宜、合理開(kāi)發(fā)”，要求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，必須從低丘緩坡地形地貌實(shí)際出發(fā)，能建多少就建多少，不能單純追求規(guī)模效益而濫占坡地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)；第二，強(qiáng)調(diào)“依山而建、錯(cuò)落有致”，要求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑布局，必須依山順勢(shì)、錯(cuò)落有致、間距適宜，要建成遠(yuǎn)看房子在山林中或隱或現(xiàn)、十分融合，不能建成遠(yuǎn)看房子在山林中是道白墻、與自然景觀格格不入；第三，強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”，要求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑用地，按照實(shí)際占用土地面積進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)周邊未納入建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的土地作為生態(tài)保留用地保護(hù)起來(lái)，避免對(duì)建筑周邊原始生態(tài)植被的擾動(dòng)。只有這樣，才能達(dá)到保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境的要求，決不能像過(guò)去一樣在山坡地上連片清除植被搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三是項(xiàng)目的選擇問(wèn)題。低丘緩坡地的開(kāi)發(fā)開(kāi)用，一方面受到地域地形地貌和生態(tài)環(huán)境承載力的制約，另一方面也受到涉地相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)政策的管控。所以，生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目在選擇上必須做到兩者兼顧、統(tǒng)籌安排。也就是說(shuō)，要建立低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，不僅要明確哪一些地域能搞開(kāi)發(fā)、哪一些地域不能搞開(kāi)發(fā)，而且還要明確哪一些是鼓勵(lì)項(xiàng)目、哪一些是限制項(xiàng)目、哪一些是禁止項(xiàng)目。具體地講，這里有三條底線要始終嚴(yán)格把握落實(shí)。第一，所有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)不得涉及飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、地災(zāi)隱患點(diǎn)或高易發(fā)區(qū)、土地流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或治理區(qū)、山洪溝道、一級(jí)保護(hù)林地等禁止建設(shè)區(qū)域。第二，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合國(guó)家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求、滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、適宜在低丘緩坡地上開(kāi)發(fā)建設(shè)的三項(xiàng)基本條件，應(yīng)避免選擇那些單一追求利潤(rùn)、與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展難以助力的項(xiàng)目，而更應(yīng)考慮那些與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游及養(yǎng)身休閑度假等新業(yè)態(tài)相融合的項(xiàng)目。換句話講，生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”的建設(shè)用地政策，就是要對(duì)那些面向社會(huì)公眾服務(wù)的、開(kāi)放性的項(xiàng)目提供用地保障，使其真正成為一項(xiàng)普惠社會(huì)民眾的好政策。對(duì)商品住房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行限制性開(kāi)發(fā)；對(duì)別墅類(lèi)項(xiàng)目要進(jìn)行禁止性開(kāi)發(fā)；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目考慮到應(yīng)進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、不宜零星布局，避免產(chǎn)生污染環(huán)境問(wèn)題，也要納入禁止范疇。第三，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要通過(guò)點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)的利用方式，做到建設(shè)“避占耕地、少占林地（園地）”，從源頭落實(shí)保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)，這是我們推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的初心。浙江省的山坡地上由于歷年實(shí)施墾造耕地項(xiàng)目，現(xiàn)在不少山坡林地中插花著一些耕地、甚至布落了一些永久基本農(nóng)田，如按傳統(tǒng)方式進(jìn)行塊狀開(kāi)發(fā)建設(shè)就很難避開(kāi)占用耕地，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谏鷳B(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地政策上允許項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行點(diǎn)狀布局開(kāi)發(fā)（簡(jiǎn)稱(chēng)點(diǎn)狀供地），這樣就能夠做到避開(kāi)耕地選擇其它地塊搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)也能夠做到少占林地（園地）?？梢灾v，項(xiàng)目建設(shè)不占耕地、少占林地（園地）是生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)守的一條底線。對(duì)此，我們上下不能動(dòng)搖、共同守好底線。

四是政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題。生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及到國(guó)土資源、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等多個(gè)部門(mén)。許多政策省里明確了，但到地方還有一個(gè)落實(shí)的過(guò)程，很多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施中也會(huì)遇到這樣或那樣的具體操作性問(wèn)題，需要地方政府出面協(xié)調(diào)、部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，才能得到解決；有的還需要上下聯(lián)動(dòng)、制度創(chuàng)新。應(yīng)該講，生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的動(dòng)力在于政策創(chuàng)新，而政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)在于上下協(xié)同落實(shí)。否則，省里有再多的好政策也難以落地實(shí)施，整個(gè)工作也就難以取得預(yù)期成果。就拿目前全省開(kāi)展的試點(diǎn)工作來(lái)講，突出問(wèn)題是部分地方試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。究其原因，還是各地認(rèn)識(shí)不到位，普遍認(rèn)為申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目就是為了解決用地指標(biāo)，重申報(bào)、輕實(shí)施，項(xiàng)目遇到問(wèn)題，也不協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)政策聯(lián)動(dòng)不到位，造成試點(diǎn)項(xiàng)目難以順利實(shí)施。在這里需要明確指出的是，實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目就是讓大家通過(guò)實(shí)踐來(lái)探索建立山坡地資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，這個(gè)機(jī)制除了需要有理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新外，更需要有工作創(chuàng)新來(lái)支撐。換一句講，就是要靠大家做出來(lái)！要強(qiáng)化試點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制，如果有的地方不愿意在這方面花精力、作探索、謀創(chuàng)新，造成試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的，就取消試點(diǎn)項(xiàng)目，收回省里下達(dá)的用地指標(biāo)，確保試點(diǎn)工作能夠又好又快地完成，而且還要對(duì)省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目未實(shí)施或開(kāi)工建設(shè)的地方，暫緩核準(zhǔn)實(shí)施新的生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目，確保生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)能夠扎扎實(shí)實(shí)地組織好、落實(shí)好，為全省振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)。