芻議市場(chǎng)監(jiān)管中的利益平衡

陳守清，徐 磊

（1.朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，朝陽(yáng) 122000；2.大連市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，大連 116001）

1 市場(chǎng)及市場(chǎng)中各主體的利益關(guān)系

市場(chǎng)屬于商品經(jīng)濟(jì)的范疇，是以商品交換為核心的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系總和。有商品交換的地方就有市場(chǎng)，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序是市場(chǎng)的基本特征。[1]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)已呈現(xiàn)為一個(gè)立體式結(jié)構(gòu)，形成了以多種類型、多種形態(tài)、多個(gè)品種的市場(chǎng)所構(gòu)成的龐大市場(chǎng)體系，這一市場(chǎng)體系在社會(huì)資源配置中發(fā)揮著強(qiáng)大的功能。

市場(chǎng)是各種利益關(guān)系的集合，它集合著政府的利益、營(yíng)商者的利益、消費(fèi)者的利益，也凝結(jié)著國(guó)家的利益。在市場(chǎng)上，營(yíng)商者、消費(fèi)者、政府雖然角色不同，但在市場(chǎng)主體方面它們又具有共同的地方，都是圍繞各自的目標(biāo)去追求自身的利益：營(yíng)商者追求的是利潤(rùn)最大化；消費(fèi)者追求的是物美價(jià)廉的商品、或商品的最大效用、或最好的服務(wù)；政府追求的則是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。上述各方利益的總和就是國(guó)家利益，國(guó)家目標(biāo)就是求得各種利益比較取舍之后的最大社會(huì)利益，也就是說(shuō)國(guó)家追求的是最大的社會(huì)綜合利益[2]。從表面和單個(gè)主體上看，各主體是為了各自不同的目標(biāo)和利益，是互相矛盾的，但從綜合和整體上看，各主體之間目標(biāo)利益的實(shí)現(xiàn)又是不可分割的，是一個(gè)利益共同體。營(yíng)商者、消費(fèi)者、政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的微觀基礎(chǔ)，沒(méi)有了基礎(chǔ)，國(guó)家目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

2 市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)涵

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也變得越來(lái)越豐富繁蕪、錯(cuò)綜復(fù)雜，越來(lái)越多的利益關(guān)系相互交織著，而市場(chǎng)監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管）就是要有效協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)和公平交易。面對(duì)我國(guó)龐大的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制也在不斷完善，目前我國(guó)已初步建立起由政府、行業(yè)、中介組織、營(yíng)商者和消費(fèi)者等組成的社會(huì)監(jiān)管體系：政府監(jiān)管主要是通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管行政部門對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；中介組織、群眾團(tuán)體和廣大消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行非政府的社會(huì)協(xié)調(diào)性監(jiān)管；進(jìn)入市場(chǎng)的營(yíng)商者遵紀(jì)守法并建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度則是市場(chǎng)主體的自律。在此，我們僅限于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)涵加以分析。代表政府的市場(chǎng)監(jiān)管部門作為國(guó)家的代理人，其理性目標(biāo)是國(guó)家利益，在處理和協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系時(shí)，是以不違背國(guó)家利益的前提下，運(yùn)用行政和法律手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，并在監(jiān)管過(guò)程中，給微觀主體以最大的自主權(quán)，協(xié)助各主體實(shí)現(xiàn)其最大目標(biāo)，使國(guó)家利益在政府的協(xié)調(diào)之中得以實(shí)現(xiàn)。為此，政府職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管就是保護(hù)營(yíng)商者的一切合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)營(yíng)商者的積極性，同時(shí)還要從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度對(duì)營(yíng)商者的行為進(jìn)行有效約束和監(jiān)督，其根本目的就是保護(hù)國(guó)家的利益。

3 深化市場(chǎng)監(jiān)管方式，有效促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提升

3.1 調(diào)節(jié)好市場(chǎng)利益關(guān)系，必須改革市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制

市場(chǎng)是利益關(guān)系的集合，只有妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效化解矛盾糾紛，才能搞好市場(chǎng)監(jiān)管工作的改革，探索出能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)路徑。然而，由于體制機(jī)制的問(wèn)題，作為微觀層面的市場(chǎng)監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職能交叉、協(xié)調(diào)不暢，存在著不能與市場(chǎng)有效對(duì)接的現(xiàn)象，制約了市場(chǎng)發(fā)展的活力和營(yíng)商軟環(huán)境的優(yōu)化。例如，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的監(jiān)管職能，且集監(jiān)管與許可職能于一體，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期處于重監(jiān)管輕服務(wù)的狀態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，哪些屬于生產(chǎn)領(lǐng)域，哪些屬于流通領(lǐng)域，已經(jīng)無(wú)法界定清楚。這種新的市場(chǎng)格局形成后，原來(lái)將生產(chǎn)和流通分段式的市場(chǎng)監(jiān)管和各自管理許可事項(xiàng)的機(jī)制，已不適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)、新要求，甚至造成多個(gè)行政部門重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法，浪費(fèi)公共資源，制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于甚至是破壞營(yíng)商軟環(huán)境。對(duì)此，我國(guó)積極鼓勵(lì)探索市場(chǎng)監(jiān)管的新體制和新機(jī)制，著力解決體制機(jī)制與營(yíng)商軟環(huán)境不適應(yīng)的弊端。朝陽(yáng)市深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革和行政體制改革，在遼寧省走在了前列，率先成立朝陽(yáng)市行政審批局，將行政許可事項(xiàng)整合后統(tǒng)一到行政審批局進(jìn)行一站式辦理。隨后，遼寧省又在首個(gè)地級(jí)市（朝陽(yáng)市）實(shí)現(xiàn)工商局、質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局三局合一，成立朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，這是全新市場(chǎng)監(jiān)管體制的歷史性轉(zhuǎn)變，將生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的分段式監(jiān)管、多頭執(zhí)法進(jìn)行了深度融合，開(kāi)啟了監(jiān)管與服務(wù)的新模式。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐證明，朝陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局“大監(jiān)管、大安全、大質(zhì)量、大服務(wù)、大保障、大黨建”的工作格局已初步形成，“準(zhǔn)入更寬、監(jiān)管更嚴(yán)、體制更新、服務(wù)更優(yōu)、環(huán)境更佳、效率更高”的工作目標(biāo)正在逐步得以實(shí)現(xiàn)，不但能正確調(diào)節(jié)市場(chǎng)利益關(guān)系，而且使市場(chǎng)監(jiān)管工作彰顯出勃勃生機(jī)和活力。

3.2 規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法，創(chuàng)造良好營(yíng)商軟環(huán)境

規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法與營(yíng)商軟環(huán)境并不矛盾，因?yàn)樵谖覈?guó)這個(gè)龐大的市場(chǎng)體系中，還存在多種不利于市場(chǎng)發(fā)展的因素，如營(yíng)商者道德水準(zhǔn)、法律意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)參差不齊，并不是都能做到依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、制售有毒有害的食品藥品和假冒偽劣產(chǎn)品、非法安裝使用特種設(shè)備、非法傳銷、欺詐消費(fèi)者等違法行為還時(shí)有發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)銷售市場(chǎng)則具有更大的隱藏性、虛擬性、欺騙性，因營(yíng)銷假冒偽劣商品等方面導(dǎo)致的糾紛及違法案件更是頻頻發(fā)生。正因?yàn)槿绱耍珖?guó)每年都有大量的消費(fèi)者投訴，僅朝陽(yáng)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門每年就會(huì)收到上萬(wàn)件消費(fèi)者投訴案件。對(duì)消費(fèi)者投訴案件不處理是政府機(jī)關(guān)的不作為，若放縱營(yíng)商者的違法行為，就會(huì)帶來(lái)很大的安全隱患，損害消費(fèi)者的利益，甚至直接危及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。此時(shí)，需要的就是市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)綜合執(zhí)法，運(yùn)用具有強(qiáng)制力、約束力的法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲查處營(yíng)商者的違法行為，讓造假者無(wú)處藏身，讓違法者沒(méi)有市場(chǎng)，甚至沒(méi)有立足之地。毋容置疑，市場(chǎng)監(jiān)管部門這些職能的發(fā)揮，就是在維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

反之，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法不規(guī)范就與優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境相悖異。由于市場(chǎng)監(jiān)管屬于維護(hù)國(guó)家利益的行為，作為代表國(guó)家行使職權(quán)的綜合市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否做到規(guī)范執(zhí)法，對(duì)凸顯公平公正至關(guān)重要，并會(huì)產(chǎn)生不同的監(jiān)管效果。消極地行使國(guó)家賦予的權(quán)力，亂收費(fèi)、亂檢查、亂處罰、以權(quán)謀私、吃拿卡要等不規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法者自身的違法行為，容易使執(zhí)法者形成追求自身利益，偏離理性目標(biāo)，也自然會(huì)影響市場(chǎng)監(jiān)管部門在營(yíng)商者中的形象，破壞營(yíng)商軟環(huán)境。為此，制定優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境方面的法律法規(guī)，并以此對(duì)執(zhí)法行為的合法合理性進(jìn)行法律的約束，就顯得極為必要。在這方面，遼寧省走在了前列，發(fā)布施行了東北地區(qū)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法做出了具體規(guī)定，為監(jiān)督政府的行政執(zhí)法行為提供了法律依據(jù)。

3.3 處理好市場(chǎng)利益關(guān)系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，會(huì)對(duì)加強(qiáng)營(yíng)商者的道德水準(zhǔn)和法律觀念起到促進(jìn)作用，使其做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，社會(huì)的營(yíng)商環(huán)境自然也會(huì)持續(xù)向好發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府就顯得尤為重要。作為綜合的市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)借助商事制度改革、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”與“全方位”服務(wù)相結(jié)合的方式，為營(yíng)商者送政策、送信息、送技術(shù)、送服務(wù)，這些即是優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境最直接的體現(xiàn)。

（1）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，就是有重點(diǎn)、針對(duì)性的開(kāi)展服務(wù)。對(duì)具有一定規(guī)模的優(yōu)秀營(yíng)商企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)“扶優(yōu)”服務(wù)。此類企業(yè)具有高素質(zhì)的職工隊(duì)伍、良好的企業(yè)文化、先進(jìn)而成熟的技術(shù)，且能承擔(dān)起企業(yè)的主體責(zé)任，其更加重視也更有實(shí)力進(jìn)行科研與創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌創(chuàng)建等工作。故“扶優(yōu)”服務(wù)應(yīng)圍繞企業(yè)以助其提升標(biāo)準(zhǔn)化能力和水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造優(yōu)質(zhì)品牌、創(chuàng)建馳名商標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀示范區(qū)等方面為重點(diǎn)，不斷提升營(yíng)商企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展?！胺鰞?yōu)”服務(wù)能讓企業(yè)直接受益，營(yíng)商者也樂(lè)于接受，因此倍受營(yíng)商者的歡迎。

開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)的另一種方式則是“幫扶”服務(wù)。對(duì)一些處于發(fā)展初期的營(yíng)商者，要做到急營(yíng)商者之所急，有針對(duì)性的“幫扶”營(yíng)商者解決遇到的難題。這些營(yíng)商者可能懂得企業(yè)管理，也希望做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，但卻缺乏計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備、食品、藥品等方面的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人才，對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性進(jìn)行“幫扶”，更能感化營(yíng)商者。

（2）“全方位”服務(wù)，主要是通過(guò)調(diào)研和培訓(xùn)的方式開(kāi)展服務(wù)。調(diào)研是一種很好的服務(wù)方式。經(jīng)常性深入營(yíng)商者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，遇到問(wèn)題及時(shí)反饋給各職能科室和技術(shù)機(jī)構(gòu)，由各職能科室和技術(shù)機(jī)構(gòu)幫助解決。市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作人員不是以執(zhí)法者的身份去監(jiān)管，而是以調(diào)研的方式去發(fā)現(xiàn)一些新辦企業(yè)的輕微的、沒(méi)有造成任何后果的違法行為，同時(shí)也不以處罰為目的，而是免費(fèi)幫助營(yíng)商者加以改進(jìn)和完善。這種服務(wù)方式與監(jiān)管所產(chǎn)生的效果會(huì)截然不同，監(jiān)管體現(xiàn)的是強(qiáng)制性糾正違法行為的單一效果，容易造成利益沖突，服務(wù)則會(huì)實(shí)現(xiàn)幫扶營(yíng)商者規(guī)范管理和糾正違法行為的雙重效應(yīng)。實(shí)踐已證明，效果良好。

開(kāi)展培訓(xùn)是“全方位”服務(wù)的另一種服務(wù)方式。在一個(gè)地區(qū)，通過(guò)對(duì)新創(chuàng)辦營(yíng)商企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使?fàn)I商者了解相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，彌補(bǔ)企業(yè)管理的漏洞，做到守法和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。全方位的開(kāi)展培訓(xùn)，在一定意義上相當(dāng)于給予營(yíng)商企業(yè)避免和改正一些違法行為的機(jī)會(huì)，有利于將營(yíng)商企業(yè)的違法行為消滅在萌芽之中。例如，《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，且規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。而對(duì)一個(gè)初期創(chuàng)建的營(yíng)商企業(yè)來(lái)說(shuō)，根本不懂什么標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)，只要按合同生產(chǎn)，購(gòu)買方檢驗(yàn)合格即可完成銷售。對(duì)這類企業(yè)如果僅依法監(jiān)管，沒(méi)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)或產(chǎn)品未檢驗(yàn)就處罰，極易激發(fā)企業(yè)的不滿，甚至將企業(yè)扼殺在搖籃之中，容易對(duì)營(yíng)商軟環(huán)境造成不良影響。通過(guò)培訓(xùn)服務(wù)的方式，提升營(yíng)商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，并積極幫助營(yíng)商企業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)，這才是營(yíng)商企業(yè)更樂(lè)于接受的監(jiān)管和服務(wù)及希望獲得的幫助。

4 結(jié)論

市場(chǎng)是一個(gè)完整的利益共同體，一個(gè)規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，會(huì)使?fàn)I商者、消費(fèi)者、政府間的利益沖突降到最低。營(yíng)商者要落實(shí)好主體責(zé)任，做到依法依規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；消費(fèi)者要提升消費(fèi)意識(shí)，不給假冒偽劣商品和低質(zhì)服務(wù)提供生存空間；代表政府的市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)和維護(hù)市場(chǎng)的公平正義，創(chuàng)造和優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境。最終目的，就是在全社會(huì)倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，形成消費(fèi)者、營(yíng)商者、政府部門共同治理、共同優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境的局面，營(yíng)造全社會(huì)開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的良好氛圍，以維護(hù)好國(guó)家的社會(huì)綜合利益為總目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，共同推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效、又好又快的發(fā)展。