我國LED照明產品出口遭遇技術性貿易壁壘的影響分析與對策研究

王 洋，楊幽紅

（中國計量大學，杭州 310018）

1 LED照明產品召回案件概述

目前，節(jié)能減排已成為各國及政府關注的重要問題。作為固態(tài)半導體器件，LED節(jié)能燈將電能直接轉換為光能，具有節(jié)能、環(huán)保、發(fā)光效率高、發(fā)熱量低、使用壽命長等優(yōu)點,被稱為綠色光源。我國LED照明產業(yè)發(fā)展較為迅速，2013年產業(yè)總規(guī)模達到2576億元，比2012年的1920億元增長34%。①數(shù)據(jù)來源于《LED研究評論》2014年1月刊(總第49期)。我國LED產品的主要出口地在歐盟、北美、亞洲。其中，歐盟以28%居首位，北美市場則占18%。

伴隨著我國LED照明產品出口量不斷增加的同時，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家對LED照明產品提出了更高更嚴格的要求，這些要求包括節(jié)能環(huán)保、生態(tài)設計、能效標簽、測試檢驗、安全等，這也導致了更多的LED照明產品召回案件的發(fā)生。例如，2018年1月31日，美國消費品安全委員會（CPSC）和朗德萬斯有限責任公司聯(lián)合宣布對中國產的LED燈組實施召回。召回的產品是一種嵌入式筒燈套件。召回的原因是該產品有燈光閃爍的故障，當消費者試圖排除故障時，可能造成電擊和觸電的危險。美國相關安全部門收到3起消費者觸電的報告，但是尚未有人身傷亡報告。此次召回的產品是中國制造商在2015-2016年期間生產的，已經售出約有45000件，每組售價為45美元。[1]

2 LED產品召回案例中技術性貿易壁壘分析

技術性貿易壁壘是指一個國家或地區(qū)組織維護其基本安全并保護人類、植物和動物的生命和健康，出于安全性、環(huán)境保護、防止欺詐和產品質量保證等原因采取的一些強制或自愿的技術措施。這些措施將對其他國家或區(qū)域組織的貨物、服務和投資進入該國或區(qū)域市場產生巨大影響。目前，一些國家實行貿易保護主義，人為設置貿易壁壘已成為其最有效的手段之一。這些技術貿易條款涉及到了貿易的各個領域和環(huán)節(jié)，包括農產品、食品、機電產品、紡織服裝、信息產業(yè)、家用電器，化工和醫(yī)藥等領域，以及加工、包裝、運輸和儲存等環(huán)節(jié)。

美國消費品安全委員會（CPSC）和朗德萬斯有限責任公司聲明產品被召回的原因，是顧客投訴該產品有短路觸電的危險。雖然問題產品數(shù)量極少（48000件中只有3件），但因為違反了《TBT協(xié)定全文》第2條第2款中“技術法規(guī)對貿易的限制不得超過為實現(xiàn)合法目標所必需的限度，同時考慮合法目標未能實現(xiàn)可能造成的風險。此類合法目標特別包括：國家安全要求；防止欺詐行為；保護人類健康或安全、保護動物或植物的生命或健康及保護環(huán)境”[2]的規(guī)定，未能達到美國LED照明產品安全標準（UL保險標準體系）、綠色節(jié)能標準（《ANSI C82.77-2002 Harmonic Emission Limits—Related Power Quality Requirements for Lighting Equipment》②即美國國家標準《燈鎮(zhèn)流器 諧波發(fā)射限值、照明設備的動力質量要求》。）等標準中對于產品綠色環(huán)保及消費者安全保障方面的要求，該批LED照明產品被整體退回。

3 LED產品召回事件的影響

近年來，我國LED照明產品出口總量不斷攀升，已經是全球照明產品出口大國；但與之同時，照明產品海外召回案也與日俱增，兩者之間形成鮮明對比。海外召回案的頻發(fā)，給我國LED照明行業(yè)帶來了諸多負面影響：

一是造成了巨大的經濟損失。自2012年下半年以來，美國和歐盟等國家陸續(xù)出臺了LED照明產品相關法律法規(guī)和標準文件，相繼提高了LED燈具進口技術門檻，導致我國LED照明產品出口頻頻被召回，令許多相關企業(yè)損失慘重。二是對我國LED照明產品的質量信譽、海外形象產生了不良影響。根據(jù)歐盟的非食品快速警報系統(tǒng)（RAPEX）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在2017年的1-2月，已發(fā)起7次對中國制造的LED產品召回。頻繁的召回事件，在很大程度上影響了我國出口產品的競爭能力和市場占有率，以及國外消費者對我國產品和品牌的認同與信賴。三是增加了我國出口企業(yè)的認證成本。中國的LED照明產品出口到歐盟，必須通過CE、UL、VDE、FCC等復雜資質認證程序。當前歐盟等國的技術法規(guī)和標準中，不僅規(guī)定了傳統(tǒng)的觸電和火災危險要求，而且嚴格限制由閃光燈、紫外線等光源造成的光污染，對環(huán)保和能源效率的要求大大提高。這些技術門檻的提高，增加了我國LED產品認證的難度。嚴格的認證程序使得我國LED出口企業(yè)的生產成本增加、利潤下降，削弱了出口企業(yè)的國際競爭力。

然而，從另一方面來看，技術性貿易壁壘對于出口產品質量標準較高的企業(yè)來說，影響并不大，甚至可以說是利大于弊。因為，技術性貿易壁壘為這些產品質量過硬的企業(yè)參與國際市場競爭、謀求更大市場空間掃清了道路。從短期看，歐美等發(fā)達國家實施新的技術法規(guī)和標準，會加速我國LED照明行業(yè)的洗牌，對行業(yè)中的部分中小企業(yè)帶來重創(chuàng)；但從長遠來看，發(fā)達國家新發(fā)布實施的高能效標準對產品質量提出了更高要求，既能以標準的形式將劣質低端產品攔截住，不讓它們流向市場，從而更好的保護消費者，又能通過市場導向作用，倒逼我國LED照明產品生產企業(yè)不斷提高技術水平和產品質量，以適應國際市場新規(guī)則，提升企業(yè)在國際市場上的競爭力。對LED照明行業(yè)來說，技術性貿易壁壘促進了我國相關企業(yè)實施技術改造，以另一種形式推動了產業(yè)的轉型升級，有利于提高我國LED照明產品整體質量水平。

4 我國LED產業(yè)應對國外技術性貿易壁壘存在的問題與對策

4.1 存在的問題

（1）標準體系不健全

首先，LED產業(yè)的標準目前主要集中在安全性和產品性能方面；其次，隨著LED照明產品在市場上的多元化，如LED燈泡、LED路燈、LED燈具、LED面板燈和LED射燈等產品的出現(xiàn)，現(xiàn)行標準主要是針對經典的和常用的幾類產品，部分新興LED產品沒有相應標準；再次，LED產業(yè)的地方標準發(fā)展呈現(xiàn)地域不平衡的態(tài)勢，在LED產業(yè)比較發(fā)達的地域，如廣東和福建等地，地方標準數(shù)量較多，而LED產業(yè)發(fā)展薄弱的地域制定的地方標準則較少；最后，LED地方標準相互交叉，各地根據(jù)地方發(fā)展特點制定自己的地方標準，部分地方標準重復，甚至出現(xiàn)地方標準之間不一致，相互沖突的現(xiàn)象。[3]

（2）標準執(zhí)行不到位

標準制定了就要執(zhí)行，沒有執(zhí)行力的標準是沒有意義的。LED 標準大多是推薦性的標準，并非強制執(zhí)行，主要是給企業(yè)生產和產品質量控制的指導和參考。實際情況是，有些企業(yè)質量控制人員對國內LED 標準掌握不足，對國際LED 標準更是一無所知，因此導致標準難以執(zhí)行下去。

（3）標準更新不及時

LED 技術發(fā)展日新月異，從材料到工藝都發(fā)生了巨大的改變。例如，LED白光的光效已經從幾十流明達到上百流明，而我國標準中的光效要求卻無法趕上技術更新的步伐。發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術性貿易壁壘一直都存在，以前主要體現(xiàn)在安全和電磁兼容方面，近幾年則增加了環(huán)保和能效等方面的要求。隨著國外技術標準要求的不斷提高甚至逐漸嚴苛，以目前技術按我國標準生產出口的LED燈具已漸漸無法滿足其要求。

4.2 應對對策

（1）健全產業(yè)標準體系

首先，LED產品出口企業(yè)應該時刻關注貿易國家在LED照明產品最新方面的標準要求，對照國際IEC已有標準，加快等同采用或修改采用的進度，進一步完善我國LED產業(yè)的相關標準體系；其次，對于國外創(chuàng)新型的LED產品，要隨時進行標準跟進，在第一時間搜集國外相關行業(yè)標準，作為參考制定我國的LED行業(yè)標準；第三，對于我國自主研發(fā)創(chuàng)造的LED產品要及時申請專利，制定相關標準，在完善我國現(xiàn)有的LED照明產品相關標準體系的同時，與國際接軌。

（2）強化標準化意識，推動標準實施

針對企業(yè)質量管理和標準化從業(yè)人員標準意識薄弱、標準化知識欠缺等問題，應對相關人員進行定期的標準化培訓，使其學習掌握LED產業(yè)國內國際標準，樹立標準化引領產業(yè)發(fā)展及國內標準與國際標準接軌的意識。LED產品制造企業(yè)不僅應在企業(yè)內部實施標準化管理，而且還要與國家相關質量檢測部門、技術標準委員會、行業(yè)協(xié)會等進行積極合作，積極融入到政府部門、企業(yè)、第三方機構的合格評定、認證的監(jiān)管體系中去，推動LED標準的有效執(zhí)行。

（3）跟蹤國外相關技術標準

企業(yè)要實時跟蹤國外先進技術和國際標準，了解國外LED技術發(fā)展趨勢，加大LED領域的新型專利研發(fā)和技術改進力度，加快LED相關領域的標準制修訂。爭取在跟隨國際先進技術和標準的同時，結合我國LED產業(yè)發(fā)展實際，找出我國LED產業(yè)中技術優(yōu)勢，研制出具有自主知識產權的技術。同時，積極參與國際標準化活動，將我國的優(yōu)勢技術嵌入到國際標準中，達到國產LED技術引領國際LED市場的目標。

（4）企業(yè)抱團共同應對LED技術性貿易壁壘

為有效應對技術性貿易壁壘，我國LED企業(yè)應抱團發(fā)展，聯(lián)合各部門積極展開合作，積極爭取政府部門的支持，有效整合技術機構和行業(yè)協(xié)會現(xiàn)有資源優(yōu)勢，做好技術性貿易措施的收集和分析工作，建立LED產品技術性貿易壁壘應對公共信息與預警的服務平臺。同時，重點研究歐盟和美國等國家技術性貿易壁壘，加強了解TBT通報規(guī)則，以便于提出有效應對LED照明產品技術壁壘的整體解決方案，定期發(fā)布和推送最新法規(guī)、標準和產業(yè)動態(tài)及產業(yè)預警等信息，使技術性貿易措施的信息在合作企業(yè)間有效共享。[4]