論《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的標(biāo)準(zhǔn)制定

劉 輝

（中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100018）

新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）第二章“標(biāo)準(zhǔn)的制定”共十五條，是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化法分量最重的部分，也是新法的核心內(nèi)容。本文將重點(diǎn)圍繞新法中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容展開論述。

1 標(biāo)準(zhǔn)制定的主要變化和基本原則

1.1 主要變化

原法第六條至第十三條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定作出了規(guī)定，內(nèi)容涵蓋標(biāo)準(zhǔn)分類、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)制定的方法等內(nèi)容。新法在原法基礎(chǔ)上，充分考慮新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展趨勢(shì)，并將實(shí)踐中已有成熟經(jīng)驗(yàn)、各有關(guān)部門形成共識(shí)的做法考慮進(jìn)去，嚴(yán)格落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）要求，為標(biāo)準(zhǔn)化改革提供法制保障。關(guān)于第二章標(biāo)準(zhǔn)制定部分，主要變化如下：

（1）精簡(jiǎn)整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

新法根據(jù)《改革方案》要求，將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)范圍嚴(yán)格限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。

（2）增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

為發(fā)揮市場(chǎng)活力，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，新法在如下方面做了明確：一是明確各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門職責(zé)；二是為切實(shí)反映市場(chǎng)需求，對(duì)于制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的需求調(diào)查、征求意見以及優(yōu)先立項(xiàng)等做了規(guī)定；三是為滿足地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要，將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州；四是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。

（3）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

照比原法，新法更加注重標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)與配套。新法廓清了政府主導(dǎo)制定的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，明確了各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)定位，規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)在不同情形下的公開要求。

1.2 基本原則

在標(biāo)準(zhǔn)制定原則上，新法與原法相比更加全面和科學(xué)。主要包括以下原則：

（1）合理利用資源原則。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用資源，以資源節(jié)約、節(jié)能減排、循環(huán)利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)為著力點(diǎn)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，加快能效能耗、碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及大氣、水、土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)研制。

（2）推廣科技成果原則。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)推廣科學(xué)技術(shù)成果，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與科技互動(dòng)，加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)合理采用新技術(shù)。

（3）保障產(chǎn)品安全性原則。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障產(chǎn)品的安全性作為基本底線，關(guān)注民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

（4）增強(qiáng)通用性和互換性原則。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)產(chǎn)品通用性和互換性，從而保障產(chǎn)品的有效供給和使用，促進(jìn)產(chǎn)品使用效率的提升，減少資源的浪費(fèi)。

（5）有利于提高效益原則。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)“五位一體”發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（6）技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理原則。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。標(biāo)準(zhǔn)包含的技術(shù)要具有一定的先進(jìn)性，才能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展；同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)所代表的技術(shù)，其實(shí)施要可行，符合應(yīng)用環(huán)境和條件，同時(shí)應(yīng)用所帶來的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期要大于調(diào)整生產(chǎn)工藝或設(shè)備等所帶來的成本投入。

（7）促進(jìn)貿(mào)易與交流原則。標(biāo)準(zhǔn)的宏觀目的是為了促進(jìn)貿(mào)易與交流。標(biāo)準(zhǔn)是為了形成統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)貨物、人員、技術(shù)、資本的流動(dòng)，鼓勵(lì)由市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置，鼓勵(lì)正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)制定不應(yīng)作為進(jìn)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖的工具。

2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度的變化與發(fā)展

新法第十條、第十五條、第十六條、第十七條、第二十一條第一款對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，內(nèi)容涉及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍和制定程序、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的工作要求、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的組織要求、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)公開、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等。新法與原法相比，對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容和范圍顯著增加，這反映出國家對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的高度重視。這種變化主要緣于近二十年來強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)踐所出現(xiàn)的各種問題，以及未來國家對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理的迫切要求。

2.1 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐應(yīng)用中存在的問題

我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期以來，一直存在著以下問題：

2.1.1 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理缺乏頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

原法確立了我國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。目前，我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主體除了質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委外，還有衛(wèi)生部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住建部等28個(gè)部門，且存在部門聯(lián)合發(fā)布等多種情況。這種體制造成了我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的多頭管理，導(dǎo)致強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉、重復(fù)、矛盾，嚴(yán)重影響了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不利于全國市場(chǎng)的統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在如下方面：

一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)不統(tǒng)一。目前強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)除了“GB”開頭編號(hào)外，還有“GBJ”、“GBZ”、“GWKB”及“農(nóng)業(yè)部公告”等多個(gè)所謂的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。這些標(biāo)準(zhǔn)分別由不同的部門發(fā)布和管理。強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)不規(guī)范，除了標(biāo)準(zhǔn)委認(rèn)可的行標(biāo)及代號(hào)，部分行業(yè)部門還衍生出許多新的代號(hào)。

二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布渠道不統(tǒng)一。除國家標(biāo)準(zhǔn)委外，住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等部門也通過自己的官方渠道發(fā)布強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，部門間信息交換不暢，用戶無法從同一發(fā)布渠道獲取全部標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)。針對(duì)同類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，有2家或多家行業(yè)部門分別管理，或者多頭制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如：煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)，國家輕工業(yè)煙花爆竹安全質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心負(fù)責(zé)煙花爆竹國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，而農(nóng)業(yè)部也有農(nóng)業(yè)部煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)矛盾。針對(duì)同類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，不同強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)確定相同指標(biāo)卻是不一致的。如GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定Ⅲ類及以上水域可以養(yǎng)殖水產(chǎn)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中汞的最高限值應(yīng)≤0.0001（單位mg/L）；而GB 11607—1989《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定汞的最高限值應(yīng)≤0.00005（單位mg/L）。

五是標(biāo)準(zhǔn)管理混亂。一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在編號(hào)錯(cuò)誤、標(biāo)準(zhǔn)公告錯(cuò)誤以及標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后沒有發(fā)行等管理上的問題。比如在編號(hào)方面，GB 50201—1994《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和GB 50201—2012《土方與爆破工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，均為現(xiàn)行有效，號(hào)碼重復(fù)。

2.1.2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定程序不完善

由于長(zhǎng)期以來我國相關(guān)法律法規(guī)沒有明確廓清強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的定位，造成了盡管兩類標(biāo)準(zhǔn)效力不同，卻采用同樣的制定程序的局面。這就使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定過程中政府的主導(dǎo)作用不突出、公開性和透明度不夠、立項(xiàng)科學(xué)性把關(guān)不嚴(yán)，以致很多不應(yīng)該被強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容卻被強(qiáng)制執(zhí)行了。

2.1.3 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格以“安全”作為直接制定目的

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定目的是保障健康和安全、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)，這一目的與WTO/TBT所規(guī)定的各成員國在制定強(qiáng)制性文件時(shí)所依據(jù)的五項(xiàng)正當(dāng)目標(biāo)相吻合。作為“兜底線、保基本”的規(guī)則基礎(chǔ)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格以“安全問題”為直接制定目的。然而，目前強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)了大量的不以“安全問題”為直接制定目的的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照WTO五項(xiàng)強(qiáng)制性原則，現(xiàn)有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中存在超范圍強(qiáng)制的現(xiàn)象，初步統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)量達(dá)千余項(xiàng)，主要存在于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)中。

2.1.4 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容無法執(zhí)行與判定

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)上應(yīng)該“可檢驗(yàn)”或“可操作”，這樣才可有效實(shí)施和監(jiān)督。然而，現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中存在大量應(yīng)該強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容無法執(zhí)行與判定的情況。主要包括兩種情況，一是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)編號(hào)不規(guī)范無法判定使用。如住建部在標(biāo)準(zhǔn)修訂的情況下，不是更改標(biāo)準(zhǔn)號(hào)中的年代號(hào)，而是在標(biāo)準(zhǔn)封面上注明修訂的年代，直接印刷出版。二是標(biāo)準(zhǔn)代替作廢無法判定。這里涉及到標(biāo)準(zhǔn)是否可以條款作廢，條款作廢后標(biāo)準(zhǔn)整體是否作廢，行標(biāo)是否可以不經(jīng)過國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門直接將其作廢等情況。

2.1.5 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)“層次”缺位

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)多個(gè)同類或近似的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，存在通用的共性問題。由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏“層次”的概念，以致相似標(biāo)準(zhǔn)或系列標(biāo)準(zhǔn)大量存在。這一方面使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量龐雜、內(nèi)容零散，甚至交叉重復(fù)，另一方面給強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者帶來了“冗余”，乃至不一致的信息。比如在建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，就包括了GB 50697—2011《1000kV變電站設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB 50053—1994《10kV及以下變電所設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB 50059—2011《35kV～110kV變電站設(shè)計(jì)規(guī)范》等41個(gè)類似標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.6 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制缺失

長(zhǎng)期以來，各部門都重視對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，卻忽視了對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施反饋。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制的缺失，使得無法在實(shí)踐中檢驗(yàn)和評(píng)估強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否適用。如果不能適時(shí)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中存在的問題，就不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)修訂，進(jìn)而直接影響技術(shù)、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的發(fā)展。

正是由于多年來強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理體制機(jī)制存在著上述諸多問題，影響了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，制約了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底線紅線作用的發(fā)揮。為此，新法從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍和定位、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定上加強(qiáng)了對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。

2.2 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍和定位

取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，主要為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，避免交叉重復(fù)、矛盾沖突，保證司法和執(zhí)法的統(tǒng)一性。為解決上述強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，新法將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。

（1）保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，例如，GB 4706.12—2006《家用和類似用途電器的安全儲(chǔ)水式電熱水器的特殊要求》系列國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家用及類似用途電器的安全可靠性等提出了明確要求，適用于單相器具額定電壓不超過250V，其他器具額定電壓不超過480V的家用和類似用途電器。

（2）保障國家安全的標(biāo)準(zhǔn)，例如，GB 17859—1999《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng) 安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則》規(guī)定了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)能力的五個(gè)等級(jí)，對(duì)我國計(jì)算機(jī)安全起到重要的保障作用。

（3）保障生態(tài)環(huán)境安全的標(biāo)準(zhǔn)，例如，GB 3095—2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了環(huán)境空氣功能區(qū)分類、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、污染物項(xiàng)目、平均時(shí)間及濃度限值、監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容。

（4）滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的標(biāo)準(zhǔn)，例如，GB 11643—1999《公民身份號(hào)碼》和GB 32100—2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》規(guī)定了公民身份號(hào)碼及法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的編碼對(duì)象、號(hào)碼的結(jié)構(gòu)和表示形式，使每個(gè)編碼對(duì)象獲得一個(gè)唯一的、不變的法定號(hào)碼。

2.3 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定

2.3.1 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的職責(zé)劃分

根據(jù)《改革方案》，新法明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定的職責(zé)劃分，規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)?！?/p>

為了有效保障強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行力，新法規(guī)定，“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布?！边@里，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布是指對(duì)少量跨部門跨領(lǐng)域、具有重大影響的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制審議后，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布；授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布是指對(duì)大多數(shù)部門協(xié)調(diào)一致、沒有爭(zhēng)議的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門進(jìn)行批準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院發(fā)布。具體發(fā)布形式，可以以國務(wù)院文件發(fā)布，也可以委托國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)公告形式發(fā)布，并在國務(wù)院公報(bào)上刊登。

2.3.2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的例外情況

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)例外管理包括三種情況：

第一種情況是“法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行”。目前共有11部法律和4部行政法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定，例如，《環(huán)境保護(hù)法》和《食品安全法》，涉及環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、食品安全、藥品、獸藥、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、職業(yè)衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等8個(gè)領(lǐng)域，包括這些領(lǐng)域的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)境保護(hù)、建筑節(jié)能、食品安全的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國現(xiàn)狀，這些標(biāo)準(zhǔn)只有在相關(guān)法律法規(guī)修改后，才能納入統(tǒng)一管理。

第二種情況是“環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理”。這些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，一部分屬于第一種情況所說的法律法規(guī)另有規(guī)定，還有一部分（環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）沒有相關(guān)法律法規(guī)支撐。

第三種情況是“安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)有模式管理”。之所以表述為“暫按”，就是階段性的過渡措施，新法不再作例外規(guī)定，而是在實(shí)際工作中給予過渡期，逐步精簡(jiǎn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定程序

新法同原法相比，明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序包括項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、對(duì)外通報(bào)、編號(hào)、批準(zhǔn)發(fā)布等階段。

（1）項(xiàng)目提出。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出；省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議。

（2）立項(xiàng)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門按規(guī)定的程序負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)。

（3）組織起草、征求意見、技術(shù)審查。國務(wù)院各有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的組織起草、征求意見、技術(shù)審查。

（4）對(duì)外通報(bào)。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一通過我國的WTO通報(bào)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)外通報(bào)。

（5）編號(hào)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一編號(hào)。

（6）批準(zhǔn)發(fā)布。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

3 推薦性標(biāo)準(zhǔn)制度的變化與發(fā)展

相比于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，此次修法推薦性標(biāo)準(zhǔn)變化不大，仍舊保留推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層級(jí)，沒有實(shí)現(xiàn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。但是相對(duì)于原法，新法對(duì)不同層級(jí)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的范圍作了進(jìn)一步明確。

3.1 推薦性標(biāo)準(zhǔn)的范圍和職責(zé)

推薦性標(biāo)準(zhǔn)的范圍確定，也是遵循《改革方案》精神。在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)；推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)可制定滿足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求。在標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)上，推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，逐步縮減現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。

3.1.1 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的主要職責(zé)在于：一方面，解決跨行業(yè)、跨專業(yè)的需要協(xié)調(diào)的問題，而制定出基礎(chǔ)通用的技術(shù)解決方案，例如，術(shù)語、圖形符號(hào)、統(tǒng)計(jì)方法、分類編碼等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，通用的方法、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)；采用國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，或是國際國內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，解決強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行所需要的配套標(biāo)準(zhǔn)，例如，對(duì)于健康、安全和環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求的測(cè)試方法需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定的需要，如GB 19402—2012《客運(yùn)地面纜車安全要求》的配套推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T 229《金屬材料 夏比擺錘沖擊試驗(yàn)方法》、GB/T 1031《產(chǎn)品幾何技術(shù)規(guī)范表面結(jié)構(gòu)輪廓法 表面粗糙度參數(shù)及其數(shù)值》、GB/T 3480《漸開線圓柱齒輪承載能力計(jì)算方法》等。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)還包括制定跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用、量大面廣的基礎(chǔ)件、原材料、設(shè)備等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及重大民生標(biāo)準(zhǔn)或具有國家戰(zhàn)略性意義的標(biāo)準(zhǔn)，例如新材料標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為了保征推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，已有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的，不應(yīng)再制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定需要在本行業(yè)范圍的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門編制計(jì)劃、組織草擬，統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門應(yīng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后三十日內(nèi)，將已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及編制說明連同發(fā)布文件各一份，送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門限期改正或停止實(shí)施。我國目前有68個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，分別由42個(gè)國務(wù)院行政主管部門管理，例如AQ（安全生產(chǎn)）、DL（電力）、公共安全（GA）、機(jī)械（JB）、林業(yè)（LY）、輕工（QB）、檢驗(yàn)檢疫（SN）、有色金屬（YS）、通信（YD）等。

3.1.3 推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)

新法規(guī)定，“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”。我國幅員遼闊、民族眾多，自然條件和民族生活習(xí)慣差異較大，省級(jí)人民政府以及經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市可以制定符合本行政區(qū)自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特定技術(shù)要求以及地理標(biāo)志物產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。目前有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)（不包括臺(tái)灣、香港、澳門在內(nèi)）。地方標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)DBXX（XX是行政區(qū)劃代碼前兩位）、標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年號(hào)組成，比如：DB11/T 1014—2013指北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。

在不違背省、自治區(qū)、直轄市地方標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。特殊需要指具有本市特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市管理等的統(tǒng)一要求。

設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)須經(jīng)“批準(zhǔn)”程序才能獲得，這體現(xiàn)了對(duì)授予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的謹(jǐn)慎態(tài)度。目前，設(shè)區(qū)的市共有316個(gè)。設(shè)區(qū)的市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)亦屬于地方標(biāo)準(zhǔn)范疇。設(shè)區(qū)的市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)不能與省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)相互交叉重復(fù)或矛盾。

從新法對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍的規(guī)定可以看出，推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為政府主導(dǎo)提供的一類標(biāo)準(zhǔn)，無論其制定范圍還是規(guī)模，未來都會(huì)進(jìn)一步精簡(jiǎn)。目前，我國推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系正在不斷優(yōu)化。一方面是“存量”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化。在推薦性標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國家標(biāo)準(zhǔn)委部署近10萬項(xiàng)推薦性國家、行業(yè)和地方“存量”標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審，以有效解決標(biāo)準(zhǔn)滯后老化問題。另一方面是嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)“增量”。國家加強(qiáng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估，進(jìn)而從源頭上確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。2016年度2300多項(xiàng)申請(qǐng)立項(xiàng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，只有50%通過評(píng)估予以立項(xiàng)，確保了“增量”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍內(nèi)，在保證政府基本供給的基礎(chǔ)上，也為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)留出廣闊的發(fā)展空間[1]。

3.2 推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定

新法規(guī)定，制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)成立專家組承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。

標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)決定著標(biāo)準(zhǔn)是否必要，是否能解決問題，是否能產(chǎn)生相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，制定標(biāo)準(zhǔn)的主體應(yīng)廣泛調(diào)查行政主管部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面的實(shí)際需求，論證評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的必要性、可行性，根據(jù)評(píng)估結(jié)果判定是否立項(xiàng)。評(píng)估應(yīng)做到客觀公正，并建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，從而保證立項(xiàng)的有效性，既確保市場(chǎng)和社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)能夠得到制定，也減少效益價(jià)值不高的項(xiàng)目造成資源的浪費(fèi)。

標(biāo)準(zhǔn)的制定過程需要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和方法，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)又是協(xié)商一致的產(chǎn)物，需要公正開放地接納社會(huì)各方的意見。征求意見的方式可以采取分發(fā)、郵寄、電子郵箱、征求意見工作平臺(tái)、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式。從技術(shù)的角度做好必要的調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，從程序公正的角度，最大限度地聽取、分析、處理相關(guān)方的意見，保證標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的可接受度。

4 設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重大制度突破

此次修法的一大突破則是首次將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入到新法中來，從而在法理上解決了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位問題。

4.1 設(shè)立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的必要性

在我國部分地區(qū)和領(lǐng)域率先發(fā)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，目前已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這類由市場(chǎng)和社會(huì)主體自愿制定并執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上在國外本身就是標(biāo)準(zhǔn)的主要形態(tài)。

4.1.1 標(biāo)準(zhǔn)資源的配置需要發(fā)揮團(tuán)體作為市場(chǎng)主體之一的作用

發(fā)揮團(tuán)體作為市場(chǎng)主體之一在資源配置中的決定性作用，實(shí)質(zhì)上就是要激發(fā)市場(chǎng)主體在標(biāo)準(zhǔn)治理中的創(chuàng)造活力，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰。培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，就是由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定標(biāo)準(zhǔn)，并由市場(chǎng)自由選擇、自愿使用，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的必然要求。通過由市場(chǎng)和社會(huì)主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于市場(chǎng)需求和行業(yè)進(jìn)步，從而改變政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)治理方式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體制向市場(chǎng)決定資源配置體制轉(zhuǎn)變。

4.1.2 快速反應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變化的需要

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該快速反應(yīng)某一領(lǐng)域的技術(shù)變化，進(jìn)而獲取技術(shù)應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以ICT產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)為例。ICT行業(yè)不斷產(chǎn)生新的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，而由于現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)制定組織不具備開展新標(biāo)準(zhǔn)制定工作的技術(shù)能力，無法滿足技術(shù)快速發(fā)展的需求。為此，處于技術(shù)領(lǐng)先地位的企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)通過市場(chǎng)開拓，擴(kuò)大產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的市場(chǎng)容量，直至占領(lǐng)主要市場(chǎng)，使自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，再以建立專利聯(lián)盟的途徑推廣使用。如DVD 6C聯(lián)盟，其由日立、松下、三菱公司、時(shí)代華納、東芝和JVC六家企業(yè)發(fā)起，且這些企業(yè)都擁有標(biāo)準(zhǔn)必要專利。在整個(gè)DVD標(biāo)準(zhǔn)制定和推行的過程中，技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)始終發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，充分的競(jìng)爭(zhēng)使新的DVD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)需求與技術(shù)的動(dòng)態(tài)變化。1999年6月11日，6C聯(lián)盟發(fā)表了關(guān)于DVD專利許可的聯(lián)合聲明，對(duì)6家成員公司所擁有的用于視頻播放器、刻錄機(jī)、驅(qū)動(dòng)器、視頻光盤、可刻錄光盤等DVD規(guī)格核心專利，6C聯(lián)盟在全世界范圍內(nèi)以“一站式購買的方式”進(jìn)行聯(lián)合許可。

4.1.3 滿足市場(chǎng)需求多元化的需要

實(shí)際上，國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)要求是最低的，體現(xiàn)的是全國平均技術(shù)水平，提供的是安全指標(biāo)和性能指標(biāo)的最低要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)需求日益多元化，僅規(guī)范安全底線和一般要求的政府標(biāo)準(zhǔn)無法滿足市場(chǎng)需求多元的要求。由于消費(fèi)偏好的多元化，催生了生產(chǎn)的多元化，生產(chǎn)的多元化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的多元化提出要求。我國以政府標(biāo)準(zhǔn)為主的標(biāo)準(zhǔn)體系，同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)具有唯一性，不能滿足市場(chǎng)的多元化需求，亟需發(fā)展對(duì)同一領(lǐng)域同類別產(chǎn)品的多樣化標(biāo)準(zhǔn)，因此需要發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[2]。

4.2 國內(nèi)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展?fàn)顩r

4.2.1 國外實(shí)踐情況

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在國外主要是以學(xué)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)形式出現(xiàn)，發(fā)展歷史悠久，運(yùn)行機(jī)制成熟。美、英、德、法、日等發(fā)達(dá)國家均有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會(huì)組織，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是這些國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

美國的標(biāo)準(zhǔn)體系主要由美國國家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)（協(xié)）會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。美國標(biāo)準(zhǔn)制定組織最先出現(xiàn)在私有部門，制定標(biāo)準(zhǔn)是為了滿足這些私有部門的特殊要求和解決生產(chǎn)、工程中的問題。美國標(biāo)準(zhǔn)化的早期開拓者是科學(xué)和技術(shù)學(xué)會(huì)（例如，1852年成立的美國土木工程師學(xué)會(huì)（ASCE）、1880年成立的美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME），以及1898年成立的美國材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）），以及貿(mào)易協(xié)會(huì)（例如，1855年成立的美國鋼鐵學(xué)會(huì)（AISI））。從一開始，這些學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)便有權(quán)制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。美國學(xué)（協(xié)）會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是由各種學(xué)（協(xié)）會(huì)組織、所有感興趣的生產(chǎn)者、用戶、消費(fèi)者以及政府和學(xué)術(shù)界的代表通過協(xié)商程序而制定，適用于本行業(yè)（專業(yè)）的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟不同于學(xué)（協(xié)）會(huì)，它以快速制定反映產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)，由多個(gè)企業(yè)自愿結(jié)盟而成，旨在獲取共同利益。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)則是聯(lián)盟成員在聯(lián)盟范圍內(nèi)，經(jīng)過協(xié)商一致所制定的滿足聯(lián)盟需要的規(guī)范性文件。在美國，僅經(jīng)過美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定組織ASDs（Accredited Standards Developers）就達(dá)到295家①數(shù)據(jù)來源：www.ansi.org。，這些組織基本上屬于民間自治團(tuán)體。在全美，有超過700家標(biāo)準(zhǔn)制定組織（SSOs）。

德國有近200個(gè)專業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、民間組織和政府機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，其中，影響最大的有德國工程師協(xié)會(huì)（VDI）標(biāo)準(zhǔn)和德國電氣工程師協(xié)會(huì)（VDE）標(biāo)準(zhǔn)，它們制定有2800個(gè)技術(shù)規(guī)程。如德國電氣工程師協(xié)會(huì)（VDE），其制定的VDE規(guī)程具有一定的權(quán)威性，為許多國家所采用。

日本有數(shù)百個(gè)專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，它們接受日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JASC）的委托，承擔(dān)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)（JAS）的研究、起草工作。日本專業(yè)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，約有4500 多項(xiàng)。以最為知名的日本鐵鋼聯(lián)盟（JISF）為例，其是負(fù)責(zé)鋼鐵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化的專門團(tuán)體，以追求鋼鐵行業(yè)的健全發(fā)展、為日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平做出貢獻(xiàn)為目的，它的政府對(duì)口單位是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制造產(chǎn)業(yè)局鋼鐵科。

4.2.2 國內(nèi)實(shí)踐情況

近年來，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展比較快。按照?qǐng)F(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)所涵蓋的過程來分，可以將團(tuán)體分為兩類。一類是制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的團(tuán)體。這類團(tuán)體按照制定并實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)的類型不同，又分為：（1）制定并實(shí)施行業(yè)/國家/國際標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體，如AVS產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、閃聯(lián)等；（2）制定并實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體，如廣東、深圳、浙江等地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理的團(tuán)體；（3）制定并實(shí)施團(tuán)體規(guī)范的團(tuán)體，如國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。另一類是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體，這類團(tuán)體的典型代表是數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。這類團(tuán)體的特點(diǎn)是只實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)），但不制定標(biāo)準(zhǔn)。

從這些團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的分布領(lǐng)域來看，除了電子、計(jì)算機(jī)、通信等技術(shù)發(fā)展快速、產(chǎn)品更新?lián)Q代快、市場(chǎng)變化大的通信和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以外，還涉及到了制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及具有地方特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。例如，浙江省團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)主要分布在制造業(yè)領(lǐng)域，山東省制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)除了在制造業(yè)領(lǐng)域以外，還涉及到蜜桃、大蒜等具有地方特色的領(lǐng)域。不僅如此，有些省市將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的領(lǐng)域與國家和地方政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)掛鉤，如深圳和西安規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)域?yàn)楦咝录夹g(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

從行業(yè)看，我國目前在民政部注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量非常龐大，這些社會(huì)團(tuán)體的種類和性質(zhì)也涉及的非常廣泛，這其中有面向行業(yè)的、綜合性的協(xié)會(huì)，如中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等；有面向某一特定行業(yè)，服務(wù)于某一類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專業(yè)性協(xié)會(huì)，如中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國家電協(xié)會(huì)等；還有其他性質(zhì)的協(xié)會(huì)，如標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、工藝協(xié)會(huì)、質(zhì)量協(xié)會(huì)、安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)等。目前，這些社會(huì)團(tuán)體中的部分團(tuán)體制定了自己行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，例如工程建設(shè)行業(yè)、家電行業(yè)、食品行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、冶金行業(yè)等等。

原質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委于2015年啟動(dòng)了39家社會(huì)團(tuán)體試點(diǎn)工作，2016年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，批準(zhǔn)發(fā)布了GB/T 20004.1—2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。組織中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)、中國水利學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用等方面開展試點(diǎn)。建立了全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，截止到2018年06月25日，共計(jì)有1589家社會(huì)團(tuán)體到全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)，社會(huì)團(tuán)體在平臺(tái)上共計(jì)公布3414項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位的依據(jù)

近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門發(fā)布的政策文件，都明確提出了要培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這些政策文件可以看作是賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位的重要依據(jù)。如國務(wù)院印發(fā)的《改革方案》明確提出要“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。在工作推進(jìn)上，選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步?！?/p>

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）也明確要求，“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為提出，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。”民政部等八部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信自律建設(shè)工作的意見》（民發(fā)〔2014〕225號(hào)），在推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律機(jī)制措施中提出，“規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量?！?/p>

4.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理的國外實(shí)踐

目前，國際上對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理總體來說有四種模式，包括轉(zhuǎn)化機(jī)制、公共采購中引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、簽署聯(lián)合聲明、認(rèn)可機(jī)制。

4.4.1 轉(zhuǎn)化機(jī)制——ISO/IEC JTC 1的PAS 轉(zhuǎn)化機(jī)制

ISO/IEC JTC 1在《ISO/IEC Directives Supplement — Procedures Specific to JTC 1》中規(guī)定了JTC1 PAS向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的程序，包括認(rèn)可PAS提交者、提交PAS、投票表決和出版。任何其他組織制定的技術(shù)規(guī)范若要通過ISO/IEC JTC 1的PAS轉(zhuǎn)化程序轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，需要滿足兩方面的條件：一是，該組織應(yīng)符合JTC 1認(rèn)可PAS提交者的必備認(rèn)可要素，并被認(rèn)可為JTC1 PAS提交者；二是，該組織制定的技術(shù)規(guī)范應(yīng)符合JTC 1的相關(guān)要求。

在認(rèn)可PAS提交者階段，對(duì)申請(qǐng)成為JTC 1 PAS提交者的組織，ISO/IEC JTC 1從該組織的合作立場(chǎng)、組織特征、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、文件的質(zhì)量、是否協(xié)商一致等進(jìn)行審核和認(rèn)可。經(jīng)過ISO/IEC JTC 1國家成員為期三個(gè)月的投票表決，表決通過的組織即可成為ISO/IEC JTC 1認(rèn)可的PAS提交者（認(rèn)可身份有效期為2年）。

提交PAS階段，獲得認(rèn)可的PAS提交者向JTC1秘書處提交PAS，并附上相關(guān)說明。JTC1秘書處審核后，將其提交的全部資料報(bào)送ISO/IEC信息技術(shù)任務(wù)組（ITTF）[3]。ITTF對(duì)收到JTC 1秘書處報(bào)送的PAS進(jìn)行審核和處理后，若無問題，則將提交的PAS注冊(cè)為國際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS）。

在投票表決階段，ITTF向JTC 1的所有成員分發(fā)已注冊(cè)的DIS；DIS的投票時(shí)間為6個(gè)月。如果至少三分之二的參加投票的國家成員投贊成票（有或無評(píng)論意見）和反對(duì)票少于總票數(shù)的四分之一，則該DIS可被接受。

在出版階段，提交的規(guī)范如果被JTC 1批準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)即可出版，同時(shí)要遵守ISO/IEC的版權(quán)政策。

4.4.2 公共采購中引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

歐盟公共采購中引用專業(yè)社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)或任何其他具有專業(yè)技能的會(huì)員組織制定的ICT技術(shù)規(guī)范的規(guī)則。

歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過的關(guān)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)化1025/2012號(hào)法規(guī)明確了有資格在公共采購中引用的ICT技術(shù)規(guī)范應(yīng)滿足的要求以及歐盟委員會(huì)識(shí)別、收回識(shí)別ICT技術(shù)規(guī)范的程序要求。有資格在公共采購中引用的ICT技術(shù)規(guī)范應(yīng)滿足的要求包括：（1）技術(shù)規(guī)范具有市場(chǎng)接受性，其實(shí)施不會(huì)妨礙與現(xiàn)行歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的互操作性。（2）技術(shù)規(guī)范不與歐洲標(biāo)準(zhǔn)（包括在合理的期限內(nèi)批準(zhǔn)通過的不能預(yù)見的新歐洲標(biāo)準(zhǔn)、沒有獲得市場(chǎng)占有率的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或已被淘汰標(biāo)準(zhǔn)、在合理的期限內(nèi)由技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化的不能預(yù)見的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化可提供使用文件）沖突。（3）技術(shù)規(guī)范由非盈利性的專業(yè)社團(tuán)、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)或任何其他在其領(lǐng)域中具有專業(yè)技能的會(huì)員組織制定，而非歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織、國家或國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。其制定過程滿足公開、協(xié)商一致、透明等要求。（4）技術(shù)規(guī)范應(yīng)滿足維護(hù)性、可獲得性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、相關(guān)性、中立和穩(wěn)定性以及質(zhì)量等6個(gè)方面的要求[4]。

4.4.3 簽署聯(lián)合聲明

為適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)化利用現(xiàn)有的資源和專業(yè)技能，2011年3月，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）發(fā)布了題名為《聯(lián)盟橋梁》的小冊(cè)子，確定了將聯(lián)盟或協(xié)會(huì)制定的技術(shù)規(guī)范納入CEN和CENELEC標(biāo)準(zhǔn)體系、使之成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)的基本原則、程序和過程。

從基本原則上，根據(jù)該文件，CEN和CENELEC需要從聯(lián)盟或協(xié)會(huì)的類型、文件的類型、版權(quán)和使用權(quán)、工作的分配、過程的選擇以及基于這些技術(shù)規(guī)范制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)的特征等六個(gè)方面來考慮是否將聯(lián)盟或協(xié)會(huì)制定的技術(shù)規(guī)范采納為歐洲標(biāo)準(zhǔn)。此外，為確保聯(lián)盟或協(xié)會(huì)的技術(shù)規(guī)范能夠快速、平穩(wěn)地成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)，該文件要求聯(lián)盟或協(xié)會(huì)與CEN或CENELEC簽署聯(lián)合聲明，主要涉及版權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)以及維護(hù)等方面的條款。

從程序和過程方面，聯(lián)盟或協(xié)會(huì)制定的技術(shù)規(guī)范成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)過相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)通過，在不存在相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的情況下，由技術(shù)局決定如何安排其獲得批準(zhǔn)通過。批準(zhǔn)通過技術(shù)規(guī)范的路徑有三條，根據(jù)成熟程度選擇不同的路徑：對(duì)于成熟且具有較高水平協(xié)商一致程度的技術(shù)規(guī)范，通過特批程序（公開征求意見階段和投票階段合二為一）成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于成熟度中等，或協(xié)商一致水平中等的技術(shù)規(guī)范，需要經(jīng)過公開征求意見階段和投票階段成為歐洲標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于成熟度很低的技術(shù)規(guī)范，需要提交初級(jí)問卷，尋求CEN或CENELEC成員關(guān)于將該技術(shù)規(guī)范采納為歐洲標(biāo)準(zhǔn)的意見，根據(jù)CEN或CENELEC成員的意見，CEN或CENELEC技術(shù)局將決定該文件的后續(xù)工作。

4.4.4 認(rèn)可機(jī)制

美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）通過認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定組織并向其提供程序性文件來管理和協(xié)調(diào)美國自愿性標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）的制定工作[5]，并在《ANSI基本要求：美國國家標(biāo)準(zhǔn)的正當(dāng)程序要求》中明確規(guī)定了與美國國家標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)過程有關(guān)的管理要求和程序要求。

ANSI對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可的準(zhǔn)則和要求包括：（1）用于作為美國國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的那些標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、修訂、再確認(rèn)或撤消的協(xié)商一致的證據(jù)的制定中所使用的所有工作程序，都應(yīng)滿足《ANSI基本要求：美國國家標(biāo)準(zhǔn)的正當(dāng)程序要求》包含的基本要求。（2）關(guān)于美國國家標(biāo)準(zhǔn)或侯選的美國國家標(biāo)準(zhǔn)，包括將 ISO 或 IEC 標(biāo)準(zhǔn)作為美國國家標(biāo)準(zhǔn)的國家采標(biāo)在內(nèi)，申請(qǐng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)應(yīng)同意：為其標(biāo)準(zhǔn)化行為提供連續(xù)性的管理監(jiān)督和支持；規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)號(hào)、出版和維護(hù)；規(guī)定申訴機(jī)制；與 ANSI在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和共同感興趣的協(xié)調(diào)活動(dòng)方面合作；把新標(biāo)準(zhǔn)的啟動(dòng)和對(duì)希望產(chǎn)生侯選的美國國家標(biāo)準(zhǔn)的那些現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂范圍報(bào)告給 ANSI；涉及新侯選的美國國家標(biāo)準(zhǔn)、采用 ISO 或 IEC標(biāo)準(zhǔn)以及修訂、再確認(rèn)或撤消美國國家標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)的必要信息，都要提交給 ANSI 供征求公眾意見；考慮可用的國際標(biāo)準(zhǔn)；遵守關(guān)于采用ISO 或 IEC 標(biāo)準(zhǔn)的程序；向 ANSI 支付所有的相關(guān)費(fèi)用。（3）申請(qǐng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮通過ANSI參與國際性的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。（4）關(guān)于將提議的美國國家標(biāo)準(zhǔn)提交給ANSI供標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)（BSR）批準(zhǔn)，申請(qǐng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)應(yīng)同意遵守該文件中包含的規(guī)范性政策和管理程序。

ANSI對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可程序是：（1）標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)向ANSI提出書面認(rèn)可申請(qǐng)，并應(yīng)在申請(qǐng)中包括相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的副本以及其他能夠證明遵守這些程序中所指定的準(zhǔn)則的文件。如標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)所使用的標(biāo)準(zhǔn)制定程序不止一套，則每個(gè)程序都需要單獨(dú)的認(rèn)可評(píng)審。此外，申請(qǐng)文件中還應(yīng)包含標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的聲明，該聲明詳述迄今為止他們的協(xié)調(diào)努力，并確認(rèn)他們同意嘗試與其他 ANSI 認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)以及ANSI協(xié)調(diào)他們的標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。（2）認(rèn)可申請(qǐng)?jiān)凇稑?biāo)準(zhǔn)活動(dòng)》上刊登，并征求各界意見。（3）征求意見結(jié)束后，ANSI執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)處理由申請(qǐng)者提供的信息和所收到的任何意見，并最終做出是否批準(zhǔn)認(rèn)可的決定。對(duì)于獲得認(rèn)可的，應(yīng)通知申請(qǐng)者并在《標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)》上發(fā)布通知。（4）認(rèn)可的維護(hù)。ANSI 審核主管每隔一段時(shí)間對(duì)獲得認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，以證實(shí)該標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)是否遵守了用于認(rèn)可的準(zhǔn)則，以及證實(shí)這個(gè)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的程序和業(yè)務(wù)是否始終與那些構(gòu)成認(rèn)可基礎(chǔ)的程序和業(yè)務(wù)相一致。如某個(gè)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)沒有維護(hù)一項(xiàng)或更多項(xiàng)已批準(zhǔn)的美國國家標(biāo)準(zhǔn)，則該標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)應(yīng)以五年為周期遞交他們的認(rèn)可程序供ANSI執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)審和批準(zhǔn)，還要遞交為什么沒有向 ANSI 遞交任何標(biāo)準(zhǔn)供批準(zhǔn)的理由以及為什么其認(rèn)可保持著相關(guān)性的理由。（5）認(rèn)可的撤銷。如授予認(rèn)可所基于的條件沒有很好地維護(hù)，則ANSI執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)可建議和要求任何認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)著手進(jìn)行糾正。如這種行動(dòng)沒有在所指定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行，則ANSI執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)應(yīng)向該標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)提出一個(gè)至少為期三十天的通告，在通告中聲明，除非修正了指定的條件，否則其認(rèn)可及其在所有受影響的認(rèn)可下的美國國家標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)都將被撤消。除非在指定期限內(nèi)采取了必要的修正行動(dòng)，否則ANSI執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)將撤消該認(rèn)可和由該標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)主辦的所有受影響的美國國家標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)。認(rèn)可的撤消應(yīng)通知給這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)在《標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)》上公告。

4.5 我國對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理

4.5.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)在制定范圍和內(nèi)容上相互補(bǔ)充、互為支撐。推薦性標(biāo)準(zhǔn)是政府標(biāo)準(zhǔn)，主要側(cè)重于公益類、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍內(nèi)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，是新型標(biāo)準(zhǔn)體系中最有活力、最具潛力的組成部分，主要側(cè)重于滿足市場(chǎng)需求和創(chuàng)新需要，旨在填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白，或是嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，實(shí)施效果良好、符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；一些應(yīng)由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來承接。推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，共同支撐構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.5.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策

《改革方案》明確，在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，從規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作、建立基本信息公開制度、統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則、開展良好行為評(píng)價(jià)、加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督等五個(gè)方面對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

4.5.3 培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的原則

培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則，一是不設(shè)許可，不搞準(zhǔn)入。既然是簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力，就要把這部分權(quán)力真正放給社會(huì)主體，不再設(shè)置門檻。二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，自主制定。社會(huì)團(tuán)體根據(jù)市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展，自主決定制定什么標(biāo)準(zhǔn)，以及什么水平的標(biāo)準(zhǔn)，政府不進(jìn)行審查或干預(yù)。三是自愿采用，優(yōu)勝劣汰。社會(huì)各方自愿采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)得以發(fā)展壯大，沒有競(jìng)爭(zhēng)力的自動(dòng)淘汰，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)其良性發(fā)展。當(dāng)然，與國外相比，我國學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)展仍不成熟、管理和運(yùn)行機(jī)制不夠完善、社會(huì)公信力有待提高[2]。因此培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的初期，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，也要加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督，防止一哄而上，一放就亂。

4.5.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理的制度設(shè)計(jì)

目前對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理制度設(shè)計(jì)，是以培育和引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基本管理立場(chǎng)，運(yùn)用事后管理為主的手段實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，最后根據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的不同階段，實(shí)施對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的分階段管理政策。

其一，制定開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見，優(yōu)先鼓勵(lì)那些治理規(guī)范、運(yùn)行良好、具備廣泛性和代表性的專業(yè)性學(xué)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。

其二，對(duì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供良好行為范式，制定《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范》等政策性文件和基礎(chǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的合法性和自治性，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

其三，探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的自愿性評(píng)價(jià)制度，組織第三方開展良好行為評(píng)價(jià)，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)用良好行為團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)。

其四，根據(jù)《改革方案》的要求，政府將制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)的范圍縮小至公益類標(biāo)準(zhǔn)，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供必要的發(fā)展空間。