晉江以“派送服務(wù)”推進(jìn)審批服務(wù)便民化

● 晉江市行政服務(wù)中心管委會

2002年12月，福建省晉江市成立行政服務(wù)中心。目前，進(jìn)駐行政服務(wù)中心所有事項，辦理流程嚴(yán)格控制在“受理—審查—決定”3個環(huán)節(jié)內(nèi)，平均審批時限壓縮至法定時限的17.75%，當(dāng)場即辦率為80.35%，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比91.77% 。同時，行政服務(wù)中心存在著坐等群眾上門的短板，服務(wù)可及性不夠，辦事便利度有限，難以滿足企業(yè)和群眾需求。為此，晉江市緊緊圍繞便民利企這個目標(biāo)，積極探索以主動服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)為導(dǎo)向的“派送模式”，通過整合行政資源、商業(yè)銀行、郵政物流、市外服務(wù)機構(gòu)等力量，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。

一、專業(yè)隊伍派送，全程領(lǐng)辦

組建一支專職與兼職相結(jié)合的領(lǐng)辦員隊伍，為產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)和市定重點項目提供專業(yè)化領(lǐng)辦服務(wù)，為前來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的海內(nèi)外高層次人才及團(tuán)隊提供“一對一”專屬化領(lǐng)辦服務(wù)。比如，抽調(diào)5名業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)高鐵新區(qū)項目用林、用地、用海和土地收儲、調(diào)整、出讓等手續(xù)，以及區(qū)內(nèi)政府投資項目各種手續(xù)的報批和辦理，并協(xié)助區(qū)內(nèi)社會投資項目業(yè)主進(jìn)行土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)的報批，有力保障了項目建設(shè)快速推進(jìn)。

二、前移端口派送，一線直辦

向各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心直接下放或委托下放市直部門相關(guān)審批服務(wù)事項，如結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，向陳埭鎮(zhèn)下放了涉及14個市直部門的141個事項，方便企業(yè)和群眾就近辦事。在文創(chuàng)園、“三創(chuàng)”園分別設(shè)立商事服務(wù)窗口，為入園企業(yè)辦理設(shè)立登記；在陸地港設(shè)立交通服務(wù)窗口，為區(qū)內(nèi)物流企業(yè)辦理資質(zhì)申請和運輸證核發(fā)、補發(fā)、年審、注銷。做實395個村（社區(qū)）便民服務(wù)點，實現(xiàn)村級便民信息化平臺建設(shè)全覆蓋，讓群眾足不出村就可辦理城鄉(xiāng)居民社保登記、繳費、領(lǐng)取等事項。市行政服務(wù)中心還常年組織辦事窗口進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高?；顒?，現(xiàn)場提供聯(lián)合辦證、聯(lián)合年檢、政策咨詢等服務(wù)。

三、信息網(wǎng)絡(luò)派送，智能導(dǎo)辦

針對項目業(yè)主對政策缺乏了解、報批業(yè)務(wù)不熟、籌備材料能力有限的實際，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，自主開發(fā)了一套項目報批智能引導(dǎo)系統(tǒng)。一方面，提供業(yè)務(wù)辦理引導(dǎo)功能，為項目業(yè)主定制報批路線圖，實時提醒階段性工作任務(wù)。另一方面，提供問題解決方案引導(dǎo)功能，對項目業(yè)主提交的一般性問題，系統(tǒng)根據(jù)題庫自動解答；對未納入題庫的疑難性問題，系統(tǒng)自動派發(fā)相關(guān)審批部門并由其負(fù)責(zé)解答，直至問題銷號；對系統(tǒng)無法自動派發(fā)或涉及多個部門的復(fù)雜性問題，系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)交市行政服務(wù)中心管委會，由其協(xié)調(diào)相關(guān)部門后及時解答。系統(tǒng)上線后，幫助廣大項目業(yè)主解決了許多實際問題，加快了報批進(jìn)度。

四、商業(yè)銀行派送，網(wǎng)點代辦

發(fā)揮銀行網(wǎng)點遍布市域、服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢，積極探索政銀合作、網(wǎng)點代辦的新路子。比如，在各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點設(shè)立社?？ㄞk理窗口，免費提供社?？ㄉ暾垺⒅瓶?、激活和掛失、解掛、解鎖、補卡、密碼變更等“立等可取”服務(wù)；在全市建設(shè)銀行網(wǎng)點設(shè)立商事登記代辦窗口，免費提供企業(yè)注冊登記、稅務(wù)登記等代辦服務(wù)，目前正探索后置許可事項代辦服務(wù)。

五、郵政系統(tǒng)派送，EMS協(xié)辦

與郵政速遞物流公司建立合作關(guān)系，開通申報材料、審批結(jié)果雙向寄送服務(wù)。申請人可通過網(wǎng)上辦事大廳，選擇由EMS專人上門取件送到窗口，窗口人員在行政審批系統(tǒng)辦結(jié)后，再通過EMS將證照、批文送達(dá)申請人，實現(xiàn)“足不出戶，輕松辦理”。

六、跨省合作派送，異地接辦

經(jīng)與外縣（區(qū)）新農(nóng)合經(jīng)辦部門、異地晉江商會主動對接，自2015年起率先推出新農(nóng)合異地結(jié)報服務(wù)。對新晉江人，依托市行政服務(wù)中心結(jié)報服務(wù)延伸平臺，實現(xiàn)在晉江就醫(yī)，在晉江交件初審，在家鄉(xiāng)快速審核并通過銀行轉(zhuǎn)賬方式及時發(fā)送補償款。目前，已經(jīng)開通重慶的墊江和豐都、安徽的潁泉、江西的石城、福建省的漳浦5個縣（區(qū)）的異地結(jié)報服務(wù)，并將逐步擴大覆蓋面。對晉江在外人員，則依托廣東、山西、北京、上海、昆明、鄭州等省（市）晉江商會，設(shè)立13個異地結(jié)報服務(wù)點，為他們提供服務(wù)。這一措施，讓參合人員避免了就醫(yī)、結(jié)報兩地奔波，節(jié)約了時間成本，緩解了就醫(yī)經(jīng)濟(jì)壓力。