金華推進(jìn)“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)

● 金華市編辦

浙江省金華市挖掘互聯(lián)網(wǎng)與基層治理融合發(fā)展?jié)摿?，全力推進(jìn)“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，形成了“網(wǎng)格全覆蓋、工作無(wú)縫隙、服務(wù)零距離、管理無(wú)漏洞”的基層治理新格局。

一、各級(jí)聯(lián)動(dòng)+縣鄉(xiāng)指揮中樞，推進(jìn)事件處置加速跑

在金華市147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合信息指揮室，采取“1+4+X”（“一個(gè)中心+四個(gè)平臺(tái)+若干網(wǎng)格”）的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)指揮、同步運(yùn)作。按照信息共享、統(tǒng)一指揮、協(xié)同辦理、處置高效的原則，全面建成縣級(jí)綜合信息指揮中心，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合指揮平臺(tái)、縣（市、區(qū)）綜合信息指揮中心、省數(shù)據(jù)管理中心四級(jí)數(shù)據(jù)互通共享。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息“指揮中樞”作用，實(shí)行“信息收集—分流交辦—執(zhí)行處置—日常督辦—信息反饋—督查考核”的閉環(huán)管理機(jī)制，有效提升了基層治理的信息化、智能化水平。全市通過(guò)信息指揮平臺(tái)上報(bào)事件總量達(dá)到110余萬(wàn)件，每周流轉(zhuǎn)事件總量達(dá)到6.1萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)98.8%，基層事件發(fā)現(xiàn)率和處置效率明顯提升。

二、全科網(wǎng)格+事項(xiàng)擴(kuò)容，織密基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

全面推進(jìn)和規(guī)范“全科網(wǎng)格”建設(shè)，進(jìn)一步明確網(wǎng)格劃分、隊(duì)伍建設(shè)、工作職責(zé)、規(guī)范管理、科技應(yīng)用、工作保障等方面標(biāo)準(zhǔn)。全市共設(shè)網(wǎng)格7581個(gè)，網(wǎng)格長(zhǎng)7581人，網(wǎng)格指導(dǎo)員7426人，注冊(cè)專(zhuān)職網(wǎng)格員8184名，兼職網(wǎng)格員51423人，并通過(guò)整合網(wǎng)格員、健全網(wǎng)格員考核、加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn)等途徑，提升網(wǎng)格員素質(zhì)，確保網(wǎng)格員從條線辦事向全科服務(wù)轉(zhuǎn)變。在原有黨建、綜治、計(jì)生等事務(wù)的基礎(chǔ)上，將婚姻家庭鄰里、征地拆遷安置、村（社區(qū)、居）務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)、民族宗教、社會(huì)治安、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、三改一拆、五水共治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等16類(lèi)近100項(xiàng)民生事務(wù)納入網(wǎng)格，把政府部門(mén)各條線分管的事項(xiàng)匯集到一個(gè)網(wǎng)格，推進(jìn)基層網(wǎng)格全科網(wǎng)格多元合一、一員多用，98%以上的事項(xiàng)能在鎮(zhèn)街及以下層面得到處置，實(shí)現(xiàn)了“小網(wǎng)格助推大治理”。2018年以來(lái)全科網(wǎng)格在助推抗雪防凍、防風(fēng)防汛、文明城市創(chuàng)建、小城市綜合整治等方面發(fā)揮了積極作用。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在全科網(wǎng)格的基礎(chǔ)上增加金融風(fēng)險(xiǎn)模塊，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)格化管理。

三、人員下沉+屬地管理，擴(kuò)充信息流轉(zhuǎn)解調(diào)器

全面整合縣鄉(xiāng)（街道）力量，推動(dòng)行政資源向鎮(zhèn)街傾斜，實(shí)行人員一沉到底，與基層群眾“零距離”。各縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)派駐機(jī)構(gòu)、派駐人員屬地管理辦法，完善屬地管理辦法及配套措施，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對(duì)派駐干部的日常管理評(píng)價(jià)權(quán)、考績(jī)考核決定權(quán)、任免推薦否決權(quán)。9個(gè)縣（市、區(qū)）共下派派駐機(jī)構(gòu)人員3377名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐人員20余人。組織7581名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和3377名派駐干部注冊(cè)浙江政務(wù)服務(wù)APP，主動(dòng)對(duì)接百姓的民生訴求，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置回復(fù)、最大限度解決問(wèn)題。發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，按照便民、利民、惠民、高效、快捷的標(biāo)準(zhǔn)，在4846個(gè)村（社區(qū)）建立便民服務(wù)中心或代辦點(diǎn)，將個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、身份證申領(lǐng)、戶(hù)籍遷移等涉及群眾最廣、辦理需求最大的事項(xiàng)納入村級(jí)代辦，讓基層群眾在家門(mén)口一次辦成事，享受實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

四、健全機(jī)制+多元共治，推進(jìn)基層治理集成化

出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)工作的通知》等文件，健全完善運(yùn)行機(jī)制，確保“基層治理四平臺(tái)”順暢運(yùn)行。一是完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制。把支部建在網(wǎng)格上，實(shí)行“一網(wǎng)格+一黨支部（黨小組）”模式，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員網(wǎng)格員先鋒模范作用，示范引領(lǐng)網(wǎng)格員履職盡責(zé)服務(wù)群眾。推行黨員干部包片聯(lián)戶(hù)，按照就親就便就近原則劃分的“1+X”黨員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度，推廣“15分鐘黨員服務(wù)圈”、黨員“一崗雙責(zé)”等做法，實(shí)現(xiàn)黨員、村干部、村民代表包干農(nóng)戶(hù)全覆蓋，引導(dǎo)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，積極參與基層治理。二是完善基層信息平臺(tái)事件流轉(zhuǎn)處置機(jī)制。明確信息處置時(shí)效，實(shí)行信息首問(wèn)處理制，實(shí)現(xiàn)事件及時(shí)簽收、有序流轉(zhuǎn)、高效處置。三是完善分類(lèi)分層精細(xì)化管理機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品和重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行基層事務(wù)常態(tài)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化管理處置，走訪巡查記錄要在系統(tǒng)上留下痕跡，實(shí)現(xiàn)以系統(tǒng)管人、管事。四是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善落實(shí)“基層治理四平臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)組工作例會(huì)等制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核監(jiān)督的社會(huì)治理綜合指揮機(jī)制和行政執(zhí)法指揮機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督區(qū)域內(nèi)社會(huì)服務(wù)管理和各行政主體的執(zhí)法活動(dòng)。五是完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌相關(guān)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管需要定期不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，提升管理執(zhí)法效能，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。