重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力推進(jìn)“證照分離”改革

● 重慶市編辦

2017年9月以來，重慶市深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》精神，緊密結(jié)合重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)，堅(jiān)持整體統(tǒng)籌謀劃與各級多點(diǎn)創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動“證照分離”改革取得階段性成效，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，改革紅利逐步顯現(xiàn)。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后新增企業(yè)注冊1.3萬余戶，占全市同期新增的9.5%，落戶重大項(xiàng)目800余個，協(xié)議投資總額超過3000億元。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，全面落實(shí)改革任務(wù)

制定《重慶市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》和《重慶市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)任務(wù)分工》，將改革任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和完成時限，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

一是分類制定改革措施。逐項(xiàng)比對上海市改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等管理事項(xiàng)，將目前保留、涉及重慶市的100項(xiàng)行政許可等管理事項(xiàng)納入改革范圍，分五種方式推進(jìn)改革，“出版物出租經(jīng)營備案”等5項(xiàng)予以取消，“50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可”等2項(xiàng)改為備案，“設(shè)立外商投資電影院許可”等23項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，“港口經(jīng)營許可”等37項(xiàng)提高透明度和可預(yù)期性，涉及國家安全、公共安全和生態(tài)安全的“開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批”等33項(xiàng)強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。

二是出臺配套制度。23個市級部門協(xié)同配合，出臺改革方案和事中事后監(jiān)管文件，為改革提供有力的制度支撐。如公安機(jī)關(guān)對實(shí)行告知承諾的“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等4個事項(xiàng)，制作告知承諾示范文本和申請材料模板，申請人作出承諾并提交有關(guān)材料，就可辦理相關(guān)行政許可。衛(wèi)生主管部門出臺自貿(mào)區(qū)《推進(jìn)“消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)許可”審批事項(xiàng)改革試點(diǎn)舉措》，確保改革關(guān)聯(lián)事項(xiàng)順暢銜接。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)。召開工作培訓(xùn)會、現(xiàn)場交流會，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，指導(dǎo)兩江新區(qū)等國家級新區(qū)制定試點(diǎn)方案、完善相關(guān)制度，加強(qiáng)市級部門與自貿(mào)區(qū)各片區(qū)交流借鑒，共同推進(jìn)制度創(chuàng)新和審批服務(wù)模式創(chuàng)新。如渝中區(qū)推出“一窗受理、一體審查、一口辦結(jié)、一鏈監(jiān)管、一網(wǎng)運(yùn)行”服務(wù)模式；九龍坡區(qū)為企業(yè)提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)；兩江新區(qū)探索建立建筑企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾新模式，申領(lǐng)資質(zhì)證書時間從法定的30個工作日縮短至當(dāng)場辦結(jié)。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，營造公平競爭市場環(huán)境

落實(shí)國務(wù)院關(guān)于放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合的要求，著力細(xì)化監(jiān)管措施、創(chuàng)新監(jiān)管方式、嚴(yán)格實(shí)施懲戒，確保監(jiān)管上無縫銜接、不留死角。

一是明確監(jiān)管責(zé)任。市級審批和行業(yè)主管部門制定出臺監(jiān)管文件，明確工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，做到放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管。如市工商局等部門聯(lián)合出臺《“證照分離”改革數(shù)據(jù)交換方案》，建立登記注冊、行業(yè)主管互聯(lián)互通的監(jiān)管機(jī)制；質(zhì)監(jiān)部門出臺進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管的文件，通過證前抽查、證后監(jiān)管、委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供第三方檢查等措施，落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管要求。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。部門按照“寬進(jìn)更要嚴(yán)管”的要求，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施。如公安機(jī)關(guān)對自貿(mào)區(qū)取消“因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”事項(xiàng)，建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，完善風(fēng)險排查、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置制度，“量身定做”事中事后監(jiān)管措施；食品藥品監(jiān)管部門對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的藥品批發(fā)、食品生產(chǎn)、化妝品生產(chǎn)企業(yè)開展隨機(jī)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。

三是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化主體責(zé)任、信用體系、“紅黑名單”等在事中事后監(jiān)管中的運(yùn)用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。如交通部門開展公路水運(yùn)建設(shè)市場從業(yè)單位信用評價，對信用評價好的企業(yè)優(yōu)先辦理經(jīng)營許可，對信用評價差的企業(yè)限制市場準(zhǔn)入，構(gòu)建了跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三、堅(jiān)持打破孤島、貫通層級，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互通共享

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

一是促進(jìn)審批基本信息共享。按照《關(guān)于實(shí)行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的通知》要求，向各級政務(wù)服務(wù)大廳（網(wǎng)）提供公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織四類基本信息，促進(jìn)審批信息共享，減少重復(fù)證明。

二是建立政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。依托市級社會公共信息資源共享交換平臺，在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺工作。如工商部門推動法人數(shù)據(jù)庫與地理空間數(shù)據(jù)庫融合運(yùn)用，增強(qiáng)了日常監(jiān)管的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

三是加強(qiáng)信息歸集。建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)審批信息、處罰信息、信用信息等信息的歸集。加強(qiáng)市級部門、區(qū)縣涉企信息歸集，比對整合后均以統(tǒng)一社會信用代碼或工商注冊號為標(biāo)識記于企業(yè)名下，依法進(jìn)行公示。如工商部門將“雙隨機(jī)一公開”抽查結(jié)果歸集至“信用中國重慶”門戶網(wǎng)站向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。

四、堅(jiān)持協(xié)同配套，推動改革提速增效

在整體推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的同時，充分發(fā)揮市級各部門和各自貿(mào)片區(qū)主動性，協(xié)同推出一系列便民利企舉措，為深化改革提供有利條件。

一是促進(jìn)審批便民化。貫徹中央深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的要求，抓好“證照分離”改革服務(wù)平臺建設(shè)。市公安局推進(jìn)出入境審批便利化，申請人“只跑一次”即可辦理有關(guān)出入境手續(xù)；市政府向重慶自貿(mào)區(qū)下放33項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，方便企業(yè)辦事；有關(guān)區(qū)政府配置智能終端設(shè)備，提供公安、稅務(wù)、工商等自助審批服務(wù)；兩江新區(qū)開設(shè)英語服務(wù)窗口，為外資企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)，設(shè)立“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品”備案專窗，方便企業(yè)辦事。

二是與商事制度改革相銜接。出臺“證照分離”改革涉及的工商登記事項(xiàng)目錄，明確實(shí)施部門、審批層級，并明確前置審批、后置審批、與營業(yè)執(zhí)照無關(guān)聯(lián)這三類“證照關(guān)系”，確保兩項(xiàng)改革有機(jī)銜接。

三是建設(shè)網(wǎng)審專區(qū)。針對部分審批事項(xiàng)行權(quán)方式改變的情況，在網(wǎng)審平臺開發(fā)“證照分離”專區(qū)，方便符合條件的申請人特事特辦。