把正方向 突出特色全力以赴推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

文/劉維寅

地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。山東作為全國(guó)第一批推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革的省份，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，嚴(yán)格遵循黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》，牢牢把握改革的正確方向，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

更加突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的政治主題和首要任務(wù)，從體制機(jī)制上對(duì)完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。新組建和調(diào)整優(yōu)化省委全面依法治省委員會(huì)、省委全面深化改革委員會(huì)等一批省委重大工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確辦事機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力；強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；更好發(fā)揮省委職能部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調(diào)管理職能。

更加突出踐行以人民為中心的發(fā)展思想。把解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、保障和改善民生擺到突出位置，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了自然資源、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，著力構(gòu)建有利于更好服務(wù)人民群眾的機(jī)構(gòu)職能體系。圍繞解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，大力推進(jìn)“一次辦好”改革，公布省市縣三級(jí)“一次辦好”事項(xiàng)清單，在市縣全面組建行政審批服務(wù)局，集中行使行政許可權(quán)，實(shí)行“一枚印章管審批”。

更加突出落實(shí)中央“規(guī)定動(dòng)作”和彰顯“山東特色”相統(tǒng)一。堅(jiān)決做到黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央基本對(duì)應(yīng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，確保上下貫通、執(zhí)行有力。同時(shí)，把機(jī)構(gòu)改革與省委、省政府謀劃推進(jìn)的全局性、戰(zhàn)略性工作結(jié)合起來(lái)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能。比如，圍繞實(shí)施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，組建了省委海洋發(fā)展委員會(huì)和省海洋局；圍繞推進(jìn)“一次辦好”改革、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，組建了省大數(shù)據(jù)局；圍繞全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，在省發(fā)展改革委加掛省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子；圍繞統(tǒng)籌山水林田湖草各類自然資源的整體保護(hù)，組建省自然資源廳（省林業(yè)局）。

更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。注重職責(zé)統(tǒng)籌，把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為改革關(guān)鍵，堅(jiān)持一類事情原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)工業(yè)與信息化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職責(zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅整合。注重領(lǐng)域和層級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)黨委、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、事業(yè)單位等多個(gè)領(lǐng)域，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的改革重點(diǎn)作出統(tǒng)籌安排。注重配套措施統(tǒng)籌，與機(jī)構(gòu)調(diào)整相銜接，制定完善組織人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、檔案交接等政策，做好工作接續(xù)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

更加突出行動(dòng)有力、狠抓落實(shí)。這次機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革，省級(jí)涉及110多個(gè)部門(mén)和單位，力度規(guī)模之大、改革范圍之廣、觸及利益之深前所未有。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，山東各級(jí)各部門(mén)思想高度統(tǒng)一，堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，服從大局，行動(dòng)迅速，進(jìn)展順利。10月9日，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，不到一個(gè)月的時(shí)間，完成了新組建部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子公布、機(jī)構(gòu)掛牌、集中辦公、人員轉(zhuǎn)隸等工作，“三定”規(guī)定制定工作扎實(shí)推進(jìn)，11月底前印發(fā)實(shí)施，年底前將高質(zhì)量完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。