國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)（IIAS）中國戰(zhàn)略

● Sofiane Sahraoui（索費(fèi)恩·薩哈拉維） 譯/莫堯

2018年9月，應(yīng)中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“研究會(huì)”）黃文平會(huì)長邀請(qǐng)，我與研究會(huì)以及中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部（IIAS）代表等一些中國朋友進(jìn)行了座談。會(huì)上提出應(yīng)制定IIAS中國戰(zhàn)略，以促進(jìn)IIAS及其所屬機(jī)構(gòu)與中國機(jī)構(gòu)間的合作。

一、中國參與IIAS的簡(jiǎn)要背景

1989年，原國家人事部以國家會(huì)員身份加入IIAS。1990年，中國行政管理學(xué)會(huì)作為國家分會(huì)加入。中國也大約在同一時(shí)間加入了國際行政院校聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“IASIA”）。2007年，中國與IIAS簽署了“一個(gè)中國政策”諒解備忘錄，自此中國領(lǐng)土包括香港、澳門、臺(tái)灣的任何組織申請(qǐng)成為IIAS的團(tuán)體會(huì)員均分屬中國國家會(huì)員和國家分會(huì)。

IIAS在中國舉辦了諸多活動(dòng)，如1994年在香港舉辦國際行政院校聯(lián)合會(huì)年會(huì)，1996年在北京舉辦國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)年會(huì)，2000年在北京第二次舉辦國際行政院校聯(lián)合會(huì)年會(huì)以及2016年在成都舉辦國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)暨國際行政院校聯(lián)合會(huì)聯(lián)合大會(huì)。國家行政學(xué)院2012年在廣州組織舉辦的國際行政院校聯(lián)合會(huì)地區(qū)研討會(huì)，以及于2010年、2014年分別在廣西和北京舉辦了國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)參與的研討會(huì)。

1996年，時(shí)任中國人民共和國副主席榮毅仁出席國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)年會(huì)開幕式；2016年，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民出席國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)暨國際行政院校聯(lián)合會(huì)聯(lián)合大會(huì)開幕式，都體現(xiàn)了中國在IIAS的高度參與。

除了IIAS和IASIA共同組織的活動(dòng)外，IIAS每年都參加在中國組織的研討會(huì)，包括中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)舉辦的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力研討會(huì)（2016年、2017年、2018年）和2016年“經(jīng)濟(jì)增長放緩后西方國家金融監(jiān)管體制調(diào)整”座談會(huì)，在福建泉州由國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的2017年金磚國家治國理政研討會(huì)，以及2010年由中國國家行政學(xué)院、IASIA、中國行政體制改革研究會(huì)、IIAS、中東歐行政院校聯(lián)合會(huì)、美國公共行政學(xué)會(huì)在廣西聯(lián)合舉辦的“金融危機(jī)下的政府管理”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)等會(huì)議。

二、IIAS中國戰(zhàn)略的主要構(gòu)成

以下是與中國有關(guān)的IIAS的關(guān)鍵目標(biāo)：

——提升IIAS及其所屬機(jī)構(gòu)的服務(wù)；

——通過多層次、多媒體、可持續(xù)的傳播策略促進(jìn)與會(huì)員的交流；

——在布魯塞爾組織具有高度影響力的會(huì)議，提高IIAS在“歐洲首都”的知名度，運(yùn)用好世界一流學(xué)者和高級(jí)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)；

——通過向會(huì)員提供全面、高質(zhì)量的服務(wù)，保持在公共管理學(xué)界的競(jìng)爭(zhēng)力；

——參與全球討論，為制度解決方案（如可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）作智力貢獻(xiàn)，影響全球戰(zhàn)略治理議程；

——充分利用好IIAS、IASIA、歐洲公共行政組織年會(huì)等學(xué)術(shù)活動(dòng)，制定戰(zhàn)略吸引更多公共管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以增加IIAS及其所屬機(jī)構(gòu)研究成果產(chǎn)出、提升成果質(zhì)量；

——?jiǎng)?chuàng)新IIAS的主要活動(dòng)，重新調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，增加新的活動(dòng)（會(huì)前小組會(huì)，博士專場(chǎng)研討會(huì)，戰(zhàn)略合作伙伴專場(chǎng)會(huì)等），提高參與度。

可通過上述一個(gè)或多個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)范圍內(nèi)的關(guān)鍵途徑實(shí)現(xiàn)與中國的合作，具體有會(huì)議和對(duì)話、國際合作、聯(lián)合研究、交換項(xiàng)目。這些合作途徑都有一個(gè)或多個(gè)實(shí)施方案，并明確了學(xué)會(huì)在其中扮演的角色。

（一）會(huì)議及對(duì)話

IIAS全年組織若干個(gè)活動(dòng)，而中國在每項(xiàng)活動(dòng)都有參與的機(jī)會(huì)。以下為IIAS舉辦的一些活動(dòng)：

1.IIAS治理周（比利時(shí)布魯塞爾，2019年1月29日-2月1日）。隨著理事會(huì)升級(jí)改善成為完善的、具有高知名度和影響力的治理活動(dòng)，中國也可以更好發(fā)揮自身的作用。這可以通過多種方式進(jìn)行，包括主持、參加各類不同的研討班，或提議與IIAS秘書處共同舉辦研討會(huì)；可確定一個(gè)中國機(jī)構(gòu)參與某一國際發(fā)展倡議，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、歐洲共同體（EC）、交易型開放式指數(shù)證券投資基金（ETF）、聯(lián)合國（UN）等IIAS的戰(zhàn)略伙伴共同參與IIAS發(fā)展議程；中國可提出既符合中國國家利益訴求，同時(shí)也是全球關(guān)注的問題作為治理周永久議題。本次治理周將在比利時(shí)皇家科學(xué)院開展相關(guān)研討活動(dòng)，中國也可委派一位高級(jí)官員（部長級(jí)）在皇家科學(xué)院作主旨演講，目前，暫定是一名比利時(shí)或者歐洲共同體的高級(jí)官員和IIAS主席參加該活動(dòng)。

2.IIAS研究院活動(dòng)（比利時(shí)布魯塞爾，2019年2月25日-3月1日）。國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)研究與專業(yè)發(fā)展學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“IIAS 研究院”）第一次會(huì)議將在學(xué)會(huì)總部舉行。中國相關(guān)機(jī)構(gòu)可派員參加, 與歐洲和其他國家地區(qū)的同事建立網(wǎng)絡(luò)并開展合作。也邀請(qǐng)中國優(yōu)秀專家學(xué)者和專業(yè)人士到研究院授課。也可以應(yīng)中國機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)?jiān)谥袊e辦專場(chǎng)會(huì)議，邀請(qǐng)中國研究人員、學(xué)者或來自其他地區(qū)的學(xué)者參加。

3.國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)新加坡年會(huì)（新加坡，2019年6月18日- 6月21日）。IIAS將在新加坡南洋理工大學(xué)舉辦2019年年會(huì)暨連氏善治大會(huì)。在會(huì)前小組會(huì)上，中國可利用南南框架來制定合作戰(zhàn)略，這將是啟動(dòng)在突尼斯建立的亞洲公共行政網(wǎng)絡(luò)、中東與北非公共行政研究網(wǎng)絡(luò)（MENAPAR）、非洲公共行政和管理協(xié)會(huì)和拉美公共行政組織之間南南對(duì)話的一個(gè)機(jī)會(huì)。

考慮到大會(huì)的新形式，中國機(jī)構(gòu)還可在會(huì)議的主題范圍內(nèi)組織小組會(huì)議或?qū)?chǎng)會(huì)。主題范圍包括環(huán)境治理、智慧城市、人口老齡化、電子政府、公共部門改革、社會(huì)保障改革等中國取得突出成就的領(lǐng)域。

4.國際行政院校聯(lián)合會(huì)年會(huì)（葡萄牙里斯本，2019年7月22日-7月26日）。每年一度的國際行政院校聯(lián)合會(huì)就公共行政實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的使命和目標(biāo)的進(jìn)行研討。聯(lián)合會(huì)將進(jìn)一步向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)的模式發(fā)展，同時(shí)也保持向公共行政院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、團(tuán)體機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。除了傳統(tǒng)核心工作組繼續(xù)就其研究主題開展研究外，該方案還將組織包括教學(xué)、認(rèn)證、師生交流、研究合作、聯(lián)合項(xiàng)目等方面的專業(yè)研討會(huì)。這些問題將涉及高校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力。

除了以大量提交材料的方式參與到研究工作小組外，中國機(jī)構(gòu)還可宣傳推廣面向國際受眾的公共行政教育和培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)學(xué)員交換項(xiàng)目，達(dá)成教師交流協(xié)議，并在關(guān)于公共行政教育和培訓(xùn)的國際項(xiàng)目進(jìn)行合作，這可成為對(duì)非洲等戰(zhàn)略市場(chǎng)的“一帶一路”關(guān)鍵要素。

5.亞洲公共行政網(wǎng)絡(luò)年會(huì)（會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)待定）。中國是亞洲公共行政網(wǎng)絡(luò)的總部，增加亞洲公共行政網(wǎng)絡(luò)與IIAS網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，將有助于其發(fā)展。除了通過IIAS的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳活動(dòng)外，亞洲公共行政網(wǎng)絡(luò)年會(huì)也應(yīng)對(duì)外開放，歡迎其他組織參與。也可在亞洲公共行政網(wǎng)絡(luò)年會(huì)期間安排亞洲公共行政網(wǎng)絡(luò)與歐洲公共行政組織的對(duì)話或南南對(duì)話，以提高知名度。

（二）國際合作

IIAS和中國在南南合作框架內(nèi)建設(shè)公平共享的平臺(tái)以及促進(jìn)共享社區(qū)方面有著相同的目標(biāo)。雖然目標(biāo)一致，每個(gè)合作伙伴都可以在交流合作中選擇適合自己的道路，給予模型力量的正是特殊性概念，而非“華盛頓模式”提倡的普遍性。IIAS希望在南南合作開展工作，并致力于將南南合作融入主流。

在之前的座談會(huì)上，與會(huì)者提出希望共同開發(fā)南南合作公共行政數(shù)據(jù)庫，作為非政府組織運(yùn)營，這是一個(gè)不錯(cuò)的合作形式。這一合作可將南南合作平臺(tái)上的活躍人士聚集起來，交流公共行政的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，從而提高南南合作及合作伙伴的重要性及知名度。

在會(huì)上，南開大學(xué)提議一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展城市和社區(qū)的建議，這直接源于中國力求實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展框架，并在中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國家計(jì)劃中概述了這一框架。2018年10月28日-31日，在西班牙格拉納達(dá)舉行的歐洲公共行政組織和中東與北非公共行政研究網(wǎng)絡(luò)之間的歐洲中東北非對(duì)話就是關(guān)于城市與可持續(xù)發(fā)展社區(qū)的，這說明我們開始關(guān)注并參與其中。2017年，我參加了上海社會(huì)科學(xué)院為期一天的關(guān)于智慧城市會(huì)議。因此，IIAS可能考慮在下一屆項(xiàng)目與研究咨詢委員會(huì)會(huì)議中設(shè)立可持續(xù)發(fā)展城市社區(qū)小組。中國可通過南開大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)學(xué)院等組織參與該小組活動(dòng)。

（三）研究

中國機(jī)構(gòu)高度參與IIAS舉辦的國際活動(dòng)，特別是IIAS年會(huì)以及IASIA年會(huì)。與南非相同，中國在IASIA年會(huì)擁有最大的代表團(tuán)，在IIAS年會(huì)上的參與占重要地位，在亞洲公共行政網(wǎng)絡(luò)年會(huì)中也占有主導(dǎo)地位。

除在會(huì)議發(fā)言外，中國機(jī)構(gòu)還在多個(gè)工作組、學(xué)習(xí)小組擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三位中國學(xué)者共同組織IIAS的第7工作小組和第8工作小組。中國國家行政學(xué)院作為中方代表，在IASIA的10個(gè)工作小組擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。IIAS和IASIA歡迎中國學(xué)者更深入地參與到現(xiàn)有的學(xué)習(xí)小組，或通過組織新的學(xué)習(xí)小組參與到中國感興趣的專題。

除了在IIAS所屬機(jī)構(gòu)的國際會(huì)議上發(fā)表研究成果之外，IIAS正在努力發(fā)展與機(jī)構(gòu)會(huì)員的合作關(guān)系，以尋求資金來源，而IIAS研究院正是考慮到該情況才成立的。

（四）交流項(xiàng)目

IIAS正在考慮通過其網(wǎng)絡(luò)為學(xué)員、學(xué)者、公務(wù)員開展一項(xiàng)交流項(xiàng)目。鑒于進(jìn)入歐洲社區(qū)較為困難，重點(diǎn)將集中在其他地區(qū)，特別是南南交流地區(qū)。

學(xué)生交流項(xiàng)目將通過IIAS的學(xué)生交流項(xiàng)目平臺(tái)來促進(jìn)，該平臺(tái)計(jì)劃于2020年在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上開始運(yùn)行。參與此平臺(tái)的機(jī)構(gòu)必須提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，IIAS將通過電子平臺(tái)向候選人發(fā)布實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。交流項(xiàng)目的時(shí)間長短取決于提供交流項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和派遣學(xué)員機(jī)構(gòu)的意向，可短期、中期或長期，主要以研究及完成最終課題為目的。中國可通過這一平臺(tái)接收來自全球各地的實(shí)習(xí)生，并派中國學(xué)生到其他國家實(shí)習(xí)。

學(xué)術(shù)交流則以教學(xué)和研究為目的，通常為一個(gè)學(xué)期至一年。此類交流將在IASIA年會(huì)期間進(jìn)行，并且需要機(jī)構(gòu)和候選人共同出席，確定交流項(xiàng)目計(jì)劃。

公務(wù)員交流計(jì)劃包括短期實(shí)習(xí)，將在IIAS年會(huì)期間由機(jī)構(gòu)之間交流確定。2020年，IIAS年會(huì)將進(jìn)行首次交流實(shí)踐。

雖然上述交流項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，但I(xiàn)IAS愿意與中國合作，根據(jù)中國人出境或外國人入境的需求，調(diào)整交流項(xiàng)目。

三、IIAS中國戰(zhàn)略計(jì)劃及執(zhí)行

以下為IIAS中國戰(zhàn)略計(jì)劃及執(zhí)行的建議：

——在《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》雜志上刊登發(fā)表關(guān)于IIAS戰(zhàn)略思想的概要或大綱，向廣大讀者、潛在的合作伙伴及機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳；

——與人力資源和社會(huì)保障部等機(jī)構(gòu)就戰(zhàn)略思想進(jìn)行座談、交流；

——選擇與各個(gè)合作伙伴合作的途徑；

——與不同合作伙伴協(xié)商制定行動(dòng)計(jì)劃；

——建立治理結(jié)構(gòu)，將不同的行動(dòng)計(jì)劃納入IIAS的實(shí)施議程；

——配置資源以及執(zhí)行計(jì)劃；

——定期評(píng)估以及調(diào)整執(zhí)行計(jì)劃。