著力打造工程建設(shè)領(lǐng)域改革的“廈門樣本”

● 廈門市委編辦 廈門市政務(wù)中心管委會

福建省廈門市把工程建設(shè)項目審批制度改革作為深化放管服改革工作的突破點，堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)痛點堵點，推動改革升級，自2018年9月1日起，工程建設(shè)審批新流程全面落地實施，正式上線運行。改革后，從項目立項到竣工驗收所需的申請材料由373項精簡至76項，主流程審批時限從原來的246個工作日壓縮到39個工作日，工程項目建設(shè)大幅提速。

一、優(yōu)化新機制，提升審批新效率

通過頂層設(shè)計、機制創(chuàng)新，推動改革全流程、全覆蓋，提升審批效率。一是持續(xù)精簡，打通瓶頸。通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，大力精簡工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，取消施工合同備案等15項審批服務(wù)事項，減少115項審批前置條件和46項審批涉及中介服務(wù)事項；下放26項審批服務(wù)事項至區(qū)級辦理，完善區(qū)級審批鏈條；將14項審批服務(wù)事項合并為6項，由申請人“多次申請”變?yōu)椤耙淮涡赞k理”；推動25項行政審批、備案、行使初審權(quán)事項轉(zhuǎn)為公共服務(wù)事項，并轉(zhuǎn)變了20項事項的辦理模式；調(diào)整優(yōu)化24項事項辦理的前后關(guān)系，有效解決工程規(guī)劃許可受用地批準(zhǔn)手續(xù)制約的瓶頸。二是聯(lián)合共享，提升效率。深化區(qū)域綜合評估，變多頭單體評估評審為政府統(tǒng)一組織整體把關(guān)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享評估評審結(jié)果。強化聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，部門提前介入指導(dǎo)，減少后續(xù)施工圖設(shè)計工作的反復(fù)。擴大“多圖聯(lián)審”范圍，實行“多測合一”，強制推行“聯(lián)合驗收”，涉及部門通力合作，在原有基礎(chǔ)上納入消防設(shè)計、二次供水設(shè)施設(shè)計審查內(nèi)容，著力解決“多頭審、多頭改、多套圖”問題，努力實現(xiàn)統(tǒng)一測繪、同時受理、集中實施、統(tǒng)一驗收，大幅度提升辦事效率。三是清單管理，松綁解絆。立足廈門市實際，探索推行負(fù)面清單制度，制定并公布了日照分析、三維建模等6張審批負(fù)面清單，梳理公布建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單及施工圖審查的必查項目清單、豁免項目清單，推行告知承諾制，如工程規(guī)劃許可實行“告知承諾制”，將審批時間由原來的24個工作日縮短為即來即辦，更大程度上為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場騰位。

二、打造新流程，催生發(fā)展新速度

堅持刪繁就簡、提速增效總體思路，以“審批更簡、時限更減、服務(wù)更優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化重塑審批流程，推動工程建設(shè)項目審批加速跑。一是細(xì)化分類，統(tǒng)籌管理。將工程建設(shè)項目按照資金、類別及規(guī)模劃分為財政投融資房屋建筑類、財政投融資線性工程類、一般社會投資、帶方案出讓用地的社會投資、小型社會投資等八大類項目，按類細(xì)化審批流程，改變原有“一刀切”的審批管理模式。二是整合事項，再造流程。根據(jù)業(yè)主需求，形成“五種項目類型分類申報、四條工作主線并行推進、四個審批階段并聯(lián)審批”的審批新模式，通過實行“分階段并聯(lián)審批、分主線并行推進”，進一步打破部門間互為前置、相互制約的現(xiàn)象。整合市政公用服務(wù)事項，將供水、排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)納入流程管理，與相關(guān)并聯(lián)階段同步推進。三是壓縮時限，快速審批。建立小型社會投資項目快速審批機制，將部分較大力度的改革措施先在小型社會投資項目范圍內(nèi)實施，實現(xiàn)小型社會投資項目首次不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)辦理時間壓縮至3個工作日；竣工驗收備案辦理時間壓縮至2個工作日；消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審批皆為即辦，項目審批主流程壓縮到11個工作日。工程建設(shè)審批制度改革以來，全市已策劃生成建設(shè)項目1030個，已有近4000個項目以并聯(lián)方式完成審批，項目建設(shè)明顯提速。

三、提升新功能，推動便民新服務(wù)

借力信息化技術(shù)，提高流程透明度，推動事項網(wǎng)上辦理，打通便民服務(wù)“最后一公里”。一是依托系統(tǒng)實現(xiàn)管理全過程。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革要求，搭建工程建設(shè)和項目審批管理系統(tǒng)，提高行政審批智能化水平，實現(xiàn)平臺聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、網(wǎng)上審批。推動工程建設(shè)審批系統(tǒng)與市投資項目審批在線監(jiān)管平臺、市信用信息管理平臺等四大類20個系統(tǒng)的融合，形成了“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了前端策劃、過程審批、后期監(jiān)管全過程全生命周期管理。二是對接系統(tǒng)實現(xiàn)審批全覆蓋。推動工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺的互聯(lián)互通，并對接國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。目前，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)共有市區(qū)兩級131家部門使用，納入1040項市區(qū)審批服務(wù)事項。三是升級系統(tǒng)推動事項全程網(wǎng)辦。開發(fā)建設(shè)廈門市投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)，全市24家備案機關(guān)統(tǒng)一項目備案辦理方式，實現(xiàn)企業(yè)投資項目備案事項全程“無紙化”辦理，已有2094個項目完成網(wǎng)上備案。工程建設(shè)項目審批事項中“建設(shè)工程項目報建”“設(shè)計招標(biāo)備案”等18個事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

四、構(gòu)建新體系，實現(xiàn)監(jiān)管新常態(tài)

堅持問題導(dǎo)向，破解工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管難點，營造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是推行“三結(jié)合”立體式監(jiān)管。將部門日常監(jiān)管與隨機抽查、行業(yè)監(jiān)管與聯(lián)合監(jiān)督、信用監(jiān)管與聯(lián)合獎懲等相結(jié)合，加大建設(shè)項目監(jiān)督檢查力度，出臺了43項事中事后監(jiān)管制度。實行“紅黑名單”管理，將工程建設(shè)項目審批信用信息納入信用廈門綜合平臺，對接國家工程建設(shè)審批信用信息平臺，形成以信息公示為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新體系。目前，已將19類違法建設(shè)的67種失信行為納入信用信息綜合平臺“黑名單”數(shù)據(jù)庫。二是推行“雙評價”多元化監(jiān)管。一方面，加強督查考核，出臺了《廈門市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作考核評價試行辦法》，建立科學(xué)考核評價體系，實行自我評價與聯(lián)合考評相結(jié)合、日常督查與年終考評相結(jié)合，推動改革落地見效；另一方面，積極引進第三方評估機構(gòu)，對審批服務(wù)情況進行系統(tǒng)評估，從相對人角度倒逼改革、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升群眾獲得感和滿意度。三是推行“一張網(wǎng)”全方位監(jiān)管。推進監(jiān)管模式持續(xù)創(chuàng)新，建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，對中介服務(wù)進行全方位、全過程監(jiān)督，實現(xiàn)“一網(wǎng)管中介”，目前已有64項中介服務(wù)事項納入網(wǎng)上大廳管理，485家中介機構(gòu)入駐，2004個投資項目完成合同網(wǎng)簽，862個項目完成服務(wù)并獲得評價，打造更加穩(wěn)定公平透明有序的營商環(huán)境。