有效解決制約基層民政事業(yè)發(fā)展瓶頸問題
——江西省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》解讀

◎雷朝暉 謝快生

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，增強(qiáng)民政為民服務(wù)能力, 近日，江西省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》（贛府廳發(fā)〔2017〕102號(hào)），對(duì)基層民政工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)激勵(lì)保障和服務(wù)方式進(jìn)行了明確，有效解決制約基層民政事業(yè)發(fā)展瓶頸問題，為提升基層民政服務(wù)能力和水平提供強(qiáng)有力的制度保障。

一、出臺(tái)背景

民政工作是黨和政府的重要工作。民政工作對(duì)象在基層，民政政策的落實(shí)在基層，加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，是做好民政全部工作的重要基礎(chǔ)。在2017年全國(guó)民政工作會(huì)上，民政部把加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行部署。2017年3月，黃樹賢部長(zhǎng)赴贛出席羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)席會(huì)議和調(diào)研期間，提出希望江西省在加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)方面“走在前、干在前”。江西省吳曉軍副省長(zhǎng)就此事向鹿心社書記、劉奇省長(zhǎng)、姚增科副書記、毛偉明常務(wù)副省長(zhǎng)專題作了書面匯報(bào)，四位省領(lǐng)導(dǎo)分別圈閱或作出批示。

按照部、省領(lǐng)導(dǎo)的指示，江西省民政廳立即行動(dòng)，從2017年4月下旬開始，歷時(shí)2個(gè)月，省廳抽調(diào)58名工作人員，與部第27工作組6名同志一道，組成11個(gè)工作組分別對(duì)口11個(gè)設(shè)區(qū)市督導(dǎo)基層民政工作，深入調(diào)研基層民政能力建設(shè)情況?；顒?dòng)開展以來，工作組共深入全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、33個(gè)縣（市、區(qū)）（占全省 1/3），147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、206個(gè)村（居委會(huì)），召開不同形式的座談會(huì)68場(chǎng)，走訪民政所、救助站、敬老院等基層民政機(jī)構(gòu)420個(gè)，走訪慰問民政服務(wù)對(duì)象700余戶。

7月上旬，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，江西省民政廳撰寫并向省政府報(bào)送了《關(guān)于我省基層民政能力建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告及意見建議》，指出江西省基層民政工作存在“五缺”（缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)所、缺動(dòng)力）問題，提出“五規(guī)范”（規(guī)范工作機(jī)制運(yùn)行、規(guī)范工作人員配備、規(guī)范工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、規(guī)范工作場(chǎng)所設(shè)置、規(guī)范工作激勵(lì)保障）意見建議，懇請(qǐng)省委省政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見。毛偉明常務(wù)副省長(zhǎng)在報(bào)告上作出批示：請(qǐng)省民政廳與省編辦、財(cái)政、人社廳對(duì)接，形成共識(shí)。8月下旬開始，省民政廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》，分別向各設(shè)區(qū)市和省委組織部、省編辦、省總工會(huì)、省財(cái)政廳、省人社廳、省教育廳征求意見建議。11月上旬，向省政府報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見（代擬稿）》，劉奇省長(zhǎng)作出批示：要統(tǒng)籌安排、互連互通、實(shí)現(xiàn)共享、注重實(shí)效。毛偉明常務(wù)副省長(zhǎng)、吳曉軍副省長(zhǎng)分別作出圈閱。根據(jù)劉奇省長(zhǎng)的批示精神，省民政廳將《代擬稿》進(jìn)一步作了修改完善，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。文件從起草到正式出臺(tái)，召開不同形式的征求意見會(huì)議21次，反復(fù)修改56稿，歷時(shí)148天。

二、創(chuàng)新亮點(diǎn)

贛府廳發(fā)〔2017〕102號(hào)文件分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。核心部分是從江西省基層民政能力現(xiàn)狀出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出了五個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)。

一是創(chuàng)新服務(wù)方式。文件提出，進(jìn)一步深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，能夠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接辦理的民政服務(wù)事項(xiàng)依法授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理；逐步推動(dòng)民政服務(wù)下沉到村（居），全面開展村（居）代辦、幫辦等便民服務(wù)。統(tǒng)一編制公布民政事項(xiàng)清單、辦事指南、操作流程以及政策法規(guī)等，明確崗位職責(zé)、工作準(zhǔn)則、行為規(guī)范，建立健全來訪接待、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。依托“數(shù)字民政”等專網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗式”綜合受理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)群眾辦理民政事項(xiàng)通過江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“單點(diǎn)登錄、一窗受理、專網(wǎng)辦理、在線審批、統(tǒng)一反饋”，真正讓群眾少跑腿甚至不跑腿，扎實(shí)推進(jìn)全省民政系統(tǒng)“一次不跑”改革，全面提升基層民政服務(wù)信息化、便利化水平。這些規(guī)定，對(duì)于進(jìn)一步深化民政領(lǐng)域改革、規(guī)范基層民政工作、方便困難群眾辦事、提升基層民政服務(wù)水平具有十分重要的意義。

二是優(yōu)化資源配置。文件提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所”，保障辦公及服務(wù)功能用房需求，配置必要的辦公設(shè)備。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)不少于2名專職行政或事業(yè)編制人員，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式予以補(bǔ)充，同時(shí)明確村（居）委會(huì)配備1名民政協(xié)理員，由村（居）委會(huì)干部兼任，或從符合條件的村（居）民中選聘,協(xié)助做好相關(guān)民政事務(wù)。敬老院護(hù)理員與生活不能自理的特困供養(yǎng)對(duì)象按照不低于1∶3的比例配備。明確規(guī)范了基層民政工作機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所和工作人員，有效解決了有機(jī)構(gòu)管事、有場(chǎng)所辦事和有人辦事難題。目前，江西全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都單獨(dú)設(shè)立或以其他站所合署辦公的方式成立了民政辦事機(jī)構(gòu)，平均辦公面積達(dá)37平方米，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有2.7人從事民政工作。

三是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。文件提出，民政所專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)戶籍人口數(shù)安排確定，其中戶籍人口2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每人每月不低于0.28元的標(biāo)準(zhǔn)安排，2——5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每人每月不低于0.22元的標(biāo)準(zhǔn)安排，5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每人每月不低于0.18元的標(biāo)準(zhǔn)安排。據(jù)測(cè)算，落實(shí)文件要求，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均工作經(jīng)費(fèi)約5萬元，基本滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作正常經(jīng)費(fèi)開支，較好地解決了基層民政工作有錢干事難題。

四是提升人員素質(zhì)。文件提出，重視和加強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、善于做群眾工作的同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作崗位任職。建立健全基層民政工作人員上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)和學(xué)歷進(jìn)修制度，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和觀摩交流等方式，加強(qiáng)理想信念教育和民政政策業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、信息化操作等培訓(xùn)，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員參加培訓(xùn)不少于1次。主要是針對(duì)基層民政工作人員老化、文化程度不高、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等問題提出的，對(duì)于提升基層民政干部素質(zhì)、提高基層民政整體工作水平具有重要的推動(dòng)作用。

五是強(qiáng)化激勵(lì)保障。文件提出，關(guān)心關(guān)愛基層民政干部成長(zhǎng)，保障基層民政干部工資和福利待遇不低于當(dāng)?shù)赝愋袜l(xiāng)鎮(zhèn)干部；切實(shí)保障好敬老院工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。2013年，江西省實(shí)行敬老院事業(yè)單位法人登記，采取定編定崗不定人的方式，通過公開招聘，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配置事業(yè)編制身份院長(zhǎng)和會(huì)計(jì)各1名。但從各地落實(shí)情況看，存在諸多問題，主要集中在敬老院院長(zhǎng)退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇難以落實(shí)。此文件的出臺(tái)，將徹底規(guī)范解決敬老院院長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題，有效解決基層民政干部普遍待遇低、工作動(dòng)力不足難題，為敬老院院長(zhǎng)等基層民政工作人員提供強(qiáng)有力的工作激勵(lì)保障，提升基層民政干部的工作積極性和榮譽(yù)感、自豪感、獲得感。

同時(shí)，為了確保工作落實(shí)，文件提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組，每季度至少召開1次會(huì)議，將基層民政服務(wù)能力建設(shè)與困難群眾基本生活保障等重點(diǎn)民政工作同部署同落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)。