正確處理好“五大關(guān)系”爭當(dāng)新時(shí)代深化公安改革排頭兵

□

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

中央部署全面深化公安改革以來，浙江公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央全面深化公安改革“1+3”意見方案，結(jié)合浙江公安工作實(shí)際，全面推進(jìn)各項(xiàng)公安改革。2015年以來，先后出臺政策、文件110項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)改革項(xiàng)目71項(xiàng)，開展公安改革試點(diǎn)29項(xiàng)，呈現(xiàn)全面發(fā)力、縱深推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢?！白疃嗯芤淮巍备母?、“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)”機(jī)制、“又好又多又快”執(zhí)法辦案體系等已成為浙江公安改革的品牌，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。之所以取得這樣的成效，最根本的就是全省公安機(jī)關(guān)不折不扣地貫徹執(zhí)行中央、省委和公安部決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)紅船精神，秉持浙江精神，以問題為導(dǎo)向，敢為人先，勇于擔(dān)當(dāng)，上下呼應(yīng)，左右聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。這既是近年來我省公安改革取得成功的關(guān)鍵所在，也是我們?nèi)嫔罨哺母锏幕咀裱?/p>

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，公安改革正處于承上啟下、繼往開來的歷史關(guān)口，浙江公安機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照浙江省副省長、公安廳長王雙全提出的“爭當(dāng)新時(shí)代深化公安改革排頭兵、模范生”的目標(biāo)要求，緊緊圍繞“法治浙江”“平安浙江”“兩個(gè)高水平”建設(shè)，繼續(xù)秉持“改革強(qiáng)警、創(chuàng)新惠民”的總體思路，科學(xué)謀劃好深化公安改革的路線圖，以深化“最多跑一次”改革為撬動(dòng)支點(diǎn)，以實(shí)施“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為根本驅(qū)動(dòng)力，以推進(jìn)“情指行”一體化合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，正確處理好頂層與基層、惠民與惠警、傳承與變革、挖潛與借力、時(shí)效與長效等“五大關(guān)系”，努力探索實(shí)踐現(xiàn)代警務(wù)管理體制機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)公安工作的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

一、頂層與基層

公安改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期后，各項(xiàng)改革之間相互牽聯(lián)、影響制約的特征越來越明顯，碎片化改革已難以為繼，需要我們正確處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。改革的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是把自下而上和自上而下的改革結(jié)合起來，既要在頂層設(shè)計(jì)時(shí)充分總結(jié)提煉基層首創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)做法，又要在基層創(chuàng)新時(shí)予以頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和規(guī)范。這些年，浙江公安改革在頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新方面已探尋形成一條同頻共振、螺旋拉升、合力推進(jìn)的良性路徑，省公安廳層面根據(jù)中央、省委和公安部的改革精神、要求和部署，積極鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，再將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，提煉形成頂層的制度設(shè)計(jì)在全省推開。可以說，浙江公安全省性的重大改革舉措源于基層又反哺基層。

一方面，公安改革必須重視自上而下的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前公安改革面臨一些長期形成的體制性機(jī)制性癥結(jié)，僅靠漸進(jìn)式、修補(bǔ)式措施難以破解，必須加大改革統(tǒng)籌力度，把改革提升到更高層面，注重各項(xiàng)改革的相互銜接、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自上而下的整體性、系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，以解決改革的單一性、碎片化問題。做好頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵是要全面吃透領(lǐng)會(huì)上級精神，聚焦當(dāng)前公安工作面臨的突出問題，立足警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)全局性、關(guān)鍵性、牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革項(xiàng)目。中央全面深化公安改革“1+3”意見方案就是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下公安工作、推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展的最頂層設(shè)計(jì)。近年來，省公安廳層面對公安改革任務(wù)作了明確分工，推出了71項(xiàng)重點(diǎn)改革創(chuàng)新任務(wù)，逐一制訂計(jì)劃書、時(shí)間表、路線圖，明確牽頭單位、責(zé)任部門。這些改革項(xiàng)目從體制、機(jī)制和制度入手，是全方位、系統(tǒng)性改革，改革力度之大、范圍之廣、影響之深遠(yuǎn)前所未有。例如，浙江基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)應(yīng)用的需求十分活躍，省公安廳黨委審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前公安信息化發(fā)展大勢，作出了實(shí)施“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的決策部署。圍繞全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、打擊專業(yè)化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)等，先后研究出臺了一系列工作實(shí)施意見。針對有些僅靠公安一家難以推動(dòng)的改革項(xiàng)目，積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持，將改革的制度設(shè)計(jì)從公安層面提升至黨委、政府層面，明確相關(guān)剛性舉措，并強(qiáng)化督辦評估，確保了改革的執(zhí)行力。

另一方面，公安改革必須鼓勵(lì)自下而上的基層創(chuàng)新。創(chuàng)新需要呵護(hù)，試點(diǎn)必須引導(dǎo)。近年來，浙江公安把鼓勵(lì)基層公安機(jī)關(guān)大膽探索創(chuàng)新作為改革突破的重要路徑，每年組織開展公安改革創(chuàng)新大賽活動(dòng)，從中遴選一批可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀項(xiàng)目，為頂層設(shè)計(jì)提供腳本、積累經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)評估溫州市公安局、紹興市公安局、臺州市公安局路橋區(qū)分局、溫嶺市公安局近年來開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了深入推進(jìn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)意見，確立了省公安廳機(jī)關(guān)“1+5”合成作戰(zhàn)機(jī)制總體建設(shè)架構(gòu)，制訂合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)方案等?；鶎觿?chuàng)新需要頂層的試點(diǎn)安排和統(tǒng)籌，確定若干不同層次、不同類別的試點(diǎn)單位，聚焦改革進(jìn)程中出現(xiàn)的共性難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，通過試點(diǎn)來讓問題充分暴露，讓“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”，為后續(xù)頂層設(shè)計(jì)的全面鋪開投石探路、積累經(jīng)驗(yàn)。近年來，全省先后開展了29項(xiàng)改革試點(diǎn)，其中省委、省政府層面9項(xiàng)，公安部層面6項(xiàng)，省公安廳層面14項(xiàng)。

二、惠民與惠警

盡心竭力服務(wù)群眾，滿腔熱情回應(yīng)訴求，既是公安改革的內(nèi)在要求，也是贏得民心的根本所在。全面深化公安改革作為黨和人民事業(yè)的一部分，必須堅(jiān)持以人民為中心，把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為奮斗目標(biāo)，以改革的實(shí)際成果回應(yīng)人民群眾所需所盼、釋放改革紅利。

一是公安改革要回應(yīng)群眾對社會(huì)平安的新期盼。打擊犯罪，既是為了人民利益而戰(zhàn)，更是為了公安榮譽(yù)而戰(zhàn)。提高打擊犯罪專業(yè)化能力是深化公安改革的重要內(nèi)容，必須正確處理好破大案和破小案的關(guān)系，把為群眾挽損止損置于與破案控案同樣重要的位置，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。特別是在新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵破中，浙江公安建立了偵查與止損同步機(jī)制，在反詐中心入駐銀行、通信等相關(guān)部門人員，以最快速度凍結(jié)被騙資金，挽回群眾損失。

二是公安改革要回應(yīng)群眾對公平正義的新期盼。對于公安機(jī)關(guān)而言，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)作、陽光運(yùn)行，就是要確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提升執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，真正讓人民群眾在每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。目前，全省公安機(jī)關(guān)“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制建設(shè)已實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，公檢法涉案財(cái)物“一體化”管理、“換押式”移交、“規(guī)范化”處置機(jī)制正在逐步建立完善。

三是公安改革要回應(yīng)群眾對公共服務(wù)的新期盼。我們從簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、注重民生等老百姓最期盼的領(lǐng)域入手，一個(gè)個(gè)“民生紅包”接連發(fā)出，出臺了一系列便民利民的改革舉措，贏得了百姓支持和點(diǎn)贊?！白疃嗯芤淮巍备母?，公安機(jī)關(guān)“跑”在最前面，公安事項(xiàng)“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率超過90%，群眾滿意率超過95%。我們嚴(yán)格按照“下、上、減、增、嚴(yán)”五字要訣，能下放的審批權(quán)限堅(jiān)決下放，能上網(wǎng)審批的堅(jiān)決上網(wǎng)，能減少的審批環(huán)節(jié)堅(jiān)決減少，能增強(qiáng)的服務(wù)舉措堅(jiān)決增強(qiáng)，能嚴(yán)格監(jiān)管的堅(jiān)決監(jiān)管到位，并積極借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)一證通辦、網(wǎng)上辦，讓群眾辦事“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。相繼推出“戶口申報(bào)事項(xiàng)一地辦理”“居民身份證相片多拍選優(yōu)、郵政快遞和省內(nèi)就近補(bǔ)領(lǐng)、省外委托補(bǔ)領(lǐng)”等12項(xiàng)戶籍管理便民服務(wù)措施，認(rèn)真解決無戶口人員登記戶口問題，每年惠及300萬群眾。建立健全“全員登記、依規(guī)領(lǐng)證、憑證服務(wù)、量化供給”的新型居住證制度。先后推出輕微物損交通事故快速處理、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噷?shí)行互聯(lián)網(wǎng)自主預(yù)約、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證省內(nèi)異地考試、網(wǎng)銀繳納交通違法罰款等舉措。推出保民生與保安全并重的安保機(jī)制，在確保安全前提下千方百計(jì)為百姓著想，把對群眾的干擾影響降到最低限度。

全面深化公安改革，既是百姓的“民生紅包”，也是民警的堅(jiān)強(qiáng)保障。建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，這是中央對公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)心和對人民警察的關(guān)懷，極大地鼓舞了隊(duì)伍士氣。省公安廳已連續(xù)多年出臺加強(qiáng)和改進(jìn)派出所建設(shè)的“1號文件”，最大限度降低派出所無效、低效勞動(dòng)，真正解決針對基層的考核過多、負(fù)擔(dān)過重問題。在杭州、金華兩地開展人民警察職務(wù)序列套改試點(diǎn)工作，為全國提供“浙江經(jīng)驗(yàn)”。與省級有關(guān)部門聯(lián)合研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，在健全職業(yè)保障、關(guān)注民警身心健康、解決實(shí)際困難等方面推出系列暖警舉措，實(shí)現(xiàn)愛警惠警政策效率最大化。建立浙江公安從警紀(jì)念章制度，不斷提高民警對公安工作的認(rèn)同感。研究建立民警依法履職免責(zé)、履職受到侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清正名等機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)民警依法大膽行使執(zhí)法權(quán)力。針對當(dāng)前全省警務(wù)輔助人員存在身份定位缺乏法律界定、崗位設(shè)置和員額核定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、收入待遇政策不一等問題，提請省政府辦公廳出臺規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作意見，重點(diǎn)解決好警務(wù)輔助人員隊(duì)伍的管理體制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、職業(yè)保障和發(fā)展空間等問題。

三、傳承與變革

改革不是簡單的另起爐灶，而是一種合理揚(yáng)棄。傳承的是一種理念和基因，而變革的是一種方式和載體。浙江是改革開放的先行地，具有濃厚的改革氛圍和基因。浙江公安改革之所以能沿著正確的路徑闊步前行，關(guān)鍵是始終緊緊把握改革脈搏，做到合理揚(yáng)棄、順勢而為、與時(shí)俱進(jìn)。

以浙江公安信息化發(fā)展為例，從2003年提出全警采集、全警研判、全警應(yīng)用、全警受益的理念，構(gòu)建打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)，到目前正在全力推進(jìn)“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，共建共享、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)是浙江公安信息化建設(shè)一脈相承的基因。應(yīng)用是公安信息化的核心，效益是公安信息化的生命力，公安信息化建設(shè)必須以服從服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭為價(jià)值導(dǎo)向。同其他科技建設(shè)相比，公安信息化建設(shè)涉及業(yè)務(wù)需求的整理與分析、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行保障、業(yè)務(wù)應(yīng)用的組織與成效管理等，在一定程度上是警務(wù)理念、警務(wù)方式、警務(wù)機(jī)制的技術(shù)實(shí)現(xiàn)。只有解決了信息化建設(shè)應(yīng)用與公安現(xiàn)實(shí)斗爭的融合問題，通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用并產(chǎn)生良好效益，公安信息化建設(shè)才能具有強(qiáng)大的生機(jī)和活力，才能真正成為牽引公安工作實(shí)現(xiàn)新跨越的強(qiáng)大引擎。深入實(shí)施“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，其核心要義在于使大數(shù)據(jù)的運(yùn)用融入公安工作的全領(lǐng)域、全要素、全過程，實(shí)現(xiàn)公安工作的智能化轉(zhuǎn)型，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為公安工作創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎和培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點(diǎn)，“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已在偵查破案領(lǐng)域發(fā)揮強(qiáng)大功能并極大震懾犯罪邊緣群體。按照省公安廳黨委明確的建設(shè)應(yīng)用思路，下步要遵循從數(shù)據(jù)流、到業(yè)務(wù)流、再到管理流的改革路徑，做好“云”的支撐、“網(wǎng)”的融合、“端”的應(yīng)用三篇文章，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)公安工作換道超越。

再以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為例，從“相信誰、依靠誰、為了誰”的端正執(zhí)法思想集中學(xué)習(xí)教育，到以硬件倒逼軟件的執(zhí)法功能區(qū)改造、當(dāng)好全國公安執(zhí)法規(guī)范化示范“領(lǐng)頭羊”，再到以審判為中心訴訟制度改革背景下的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念和提升執(zhí)法公信力是浙江執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終遵循的核心價(jià)值。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力的提升，離不開制度、管理、責(zé)任等執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，必須健全完善制度完備、管理科學(xué)、責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。從又多又好、到又好又多、再到又好又多又快，我們始終堅(jiān)持一手抓執(zhí)法質(zhì)量、一手抓執(zhí)法效益，浙江公安執(zhí)法辦案體系日漸完善。在提升執(zhí)法質(zhì)量方面，全面加強(qiáng)執(zhí)法全流程管控，運(yùn)行“三位一體”執(zhí)法管理機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，優(yōu)化升級執(zhí)法辦案積分、執(zhí)法質(zhì)量考評等工作，全省涉法信訪案件總量、增量、存量實(shí)現(xiàn)“三下降”。圍繞執(zhí)法主體能力建設(shè)，積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，加強(qiáng)出庭應(yīng)訴培訓(xùn)，提高民警出庭作證能力。2018年3月底，省公安廳舉辦了以提升取證意識能力和出庭作證能力為主要內(nèi)容的教官培訓(xùn)班，其間聚焦出庭作證實(shí)戰(zhàn)，在杭州市蕭山區(qū)人民法院的真實(shí)法庭現(xiàn)場組織模擬庭審，安排民警、檢察官、法官、律師同臺激烈交鋒，全方位制造真實(shí)的壓力環(huán)境，取得了較好的培訓(xùn)效果。健全完善以專業(yè)警種為主的相對集中辦案機(jī)制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，全省刑事拘留、提請逮捕和移送起訴準(zhǔn)確率分別達(dá)95%、90%、95%以上。

四、挖潛與借力

實(shí)施公安改革，其主要目的之一就是不斷提升警務(wù)效能。而提升警務(wù)效能必須兩條腿走路，內(nèi)部挖潛和外部借力要同步發(fā)力，缺一不可。浙江社會(huì)開放度大，“四個(gè)多樣化”特征明顯，“事多人少”“警力不足”是在當(dāng)前和今后一段時(shí)間浙江公安機(jī)關(guān)面臨的新常態(tài)。在新常態(tài)下破解警力不足問題，我們既要眼睛向內(nèi)，注重內(nèi)部挖潛、資源優(yōu)化，也要眼睛向外，注重外部借力，統(tǒng)籌社會(huì)資源，借助外部力量，為做好公安工作提供最廣泛最可靠的力量源泉。

內(nèi)挖潛力關(guān)鍵要激活內(nèi)生動(dòng)力。一是向戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員要戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作是公安機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢，是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成的核心要素，也是公安機(jī)關(guān)充分履職的重要保證，對于打造浙江公安鐵軍和護(hù)航我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)具有重要意義。每當(dāng)面臨重大工作部署、安保任務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)時(shí)，浙江公安第一位的工作就是加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，以此來激發(fā)全體民警的英雄氣概、戰(zhàn)斗意志和工作熱情。近年來在G20杭州峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等一系列重大安保任務(wù)中，在處置一系列重大突發(fā)事件中，在一系列專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)中，浙江公安鐵軍之所以能夠戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)、奪取一個(gè)又一個(gè)勝利，最關(guān)鍵的是能把戰(zhàn)時(shí)思想政治工作貫穿始終，始終堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終保持公安隊(duì)伍堅(jiān)定正確的政治方向。在“后峰會(huì)前亞運(yùn)”時(shí)期，浙江公安必須一如既往地加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，將戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、戰(zhàn)時(shí)調(diào)警、戰(zhàn)時(shí)激勵(lì)、戰(zhàn)時(shí)宣傳、戰(zhàn)時(shí)管理、戰(zhàn)時(shí)愛警各項(xiàng)工作貫穿始終，充分發(fā)揮思想政治工作生命線作用，以此來激發(fā)全體民警的戰(zhàn)斗意志和工作熱情。二是向信息化要戰(zhàn)斗力。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的“倍增器”，“機(jī)器換人”實(shí)際上就是通過公安信息化技術(shù)來提升警力資源效能，來解決當(dāng)前警力不足的現(xiàn)實(shí)問題。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)迅猛發(fā)展，公安信息化建設(shè)和應(yīng)用面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要加快各類軟硬件資源整合，強(qiáng)化各類信息系統(tǒng)融合，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息高度共享。善于統(tǒng)籌各類科技手段，整合各種信息資源，進(jìn)一步優(yōu)化警務(wù)流程，助推高端應(yīng)用，推動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)型。三是向?qū)I(yè)化要戰(zhàn)斗力。加快公安隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，需要我們把公安教育訓(xùn)練工作置于戰(zhàn)略性全局性基礎(chǔ)性地位，緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，推動(dòng)警力由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。近年來，浙江公安建立公安院校、訓(xùn)練基地與實(shí)戰(zhàn)部門共建機(jī)制，出臺民警訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成以浙江警察學(xué)院為龍頭、市級警校為主干、縣級基地為補(bǔ)充的三級教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。組織開展全警技能大比武，進(jìn)一步提升全省公安民警、警務(wù)輔助人員的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)水平。下一步須以“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)”為主線，以強(qiáng)化證據(jù)意識和出庭作證能力、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用等為重點(diǎn)，深化民警實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)和急需專業(yè)化人才培育。

對外借力的核心是統(tǒng)籌社會(huì)資源為我所用。警力有限，民力無窮。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。人民群眾是改革的主體，是發(fā)展的主體，也是治理的主體。實(shí)際上，物質(zhì)生活富裕后，廣大群眾更加注重精神追求，參與社會(huì)公益、奉獻(xiàn)社會(huì)的意愿更加強(qiáng)烈，當(dāng)前發(fā)動(dòng)群眾的社會(huì)基礎(chǔ)比以往任何時(shí)候都要好。要著眼高水平堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，搭建更多的社會(huì)共治平臺，積極培育社會(huì)組織，把行業(yè)組織和廣大群眾發(fā)動(dòng)好、組織好、利用好，引導(dǎo)社會(huì)自治。近年來，浙江公安全面推行警調(diào)銜接工作機(jī)制，建立覆蓋交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭議、消費(fèi)糾紛等領(lǐng)域的行業(yè)性調(diào)解組織，推行“老娘舅”“和事佬”“律師進(jìn)社區(qū)”等做法，武林大媽、烏鎮(zhèn)管家、紅楓義警以及諸暨的“老楊調(diào)解中心”、寧波鄞州的“老潘工作室”等在矛盾糾紛調(diào)處方面發(fā)揮了重要作用，目前95%以上的矛盾糾紛在基層得以化解。強(qiáng)化社會(huì)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化公安110與政府12345平臺聯(lián)動(dòng)對接，從接警源頭分流非警務(wù)警情。類似社區(qū)鄰里糾紛等一些不需要民警到現(xiàn)場的警情，采用適當(dāng)方式引導(dǎo)，例如依托社會(huì)治理“一張網(wǎng)”工作體系，發(fā)揮基層網(wǎng)格員的作用，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治局面。強(qiáng)化“四個(gè)平臺”建設(shè)和網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，理順與有關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建信息采集、隱患排查、矛盾化解、民生服務(wù)為一體的綜合治理平臺，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決，發(fā)揮社會(huì)治理工作合力。此外，講好警察故事，發(fā)好公安聲音，可以引起更多的感情共鳴，贏得更多群眾的理解、信任和支持，這是我們對外借力的重要前提。要不斷創(chuàng)新和深化“千名好民警（輔警）”推選活動(dòng)的載體，突出“講最美故事、做最美警察、建最美警營、樹最美警務(wù)”這一主線，充分展示公安民警（輔警）的良好形象，進(jìn)一步增進(jìn)全社會(huì)對公安工作的理解、支持。

五、時(shí)效與長效

改革不僅要為現(xiàn)實(shí)問題找答案，也要為可預(yù)見的問題備方案。全面深化公安改革，所謂“全面”意味著不是一、兩方面的改革，而是全面系統(tǒng)、綜合配套、觸及根本的改革，既有完善公安體制、機(jī)制方面的大改革，也有公安日常工作層面的微改革。必須妥善處理好公安改革的時(shí)效與長效關(guān)系，既立足當(dāng)前，聚焦當(dāng)前重點(diǎn)問題開展集中攻堅(jiān)；又著眼長遠(yuǎn)，固化改革成果，建立健全一整套長效工作機(jī)制，使這些工作機(jī)制在今后工作中持續(xù)不斷地發(fā)揮作用。

以打擊犯罪為例，當(dāng)前刑事犯罪從傳統(tǒng)犯罪向新型犯罪加速轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)化趨勢明顯，特別是電訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在刑事案件總量中的占比較大。在“無邊界社會(huì)”下，違法犯罪也呈現(xiàn)無邊界發(fā)展態(tài)勢，而警種是有邊界的，打擊的地域也是有邊界的，這樣的打防能力勢必跟不上犯罪發(fā)展趨勢。為此，必須在集中優(yōu)勢警力從快偵辦各類突出違法犯罪案件的同時(shí)，加快打擊犯罪模式轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建資源手段高度集成共享的打擊犯罪新格局，形成機(jī)構(gòu)扁平化、協(xié)同一體化、作戰(zhàn)合成化、支撐專業(yè)化的新型實(shí)戰(zhàn)體系。目前，在“情指行”合成作戰(zhàn)體系的大框架下，浙江正在省公安廳層面做強(qiáng)偵查中心，各市縣視情采取單獨(dú)設(shè)立或與情指聯(lián)勤中心合署的模式，匯聚偵查打擊警種和專業(yè)技術(shù)警種的資源、手段和人才，集成各警種情報(bào)分析研判職能，嚴(yán)格執(zhí)行情報(bào)層報(bào)、研判和指令制度，形成以省公安廳偵查中心為龍頭、各市縣偵查中心為支點(diǎn)的偵查、研判、指揮一體化體系。建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、一地主辦、多地協(xié)辦的合成打擊機(jī)制建設(shè)，做到每個(gè)地方都立足本地偵破全省乃至全國的案件，真正形成以公安“一盤棋”應(yīng)對犯罪“一張網(wǎng)”的態(tài)勢。

以公共安全管理為例，浙江公安在狠抓面上隱患治理的同時(shí)，探索建立了一整套隱患排查、整治工作機(jī)制。深入實(shí)施浙江省道路交通安全綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，加快全省交通管理數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)對道路交通安全的深度分析和有效預(yù)測，并會(huì)同交通、路政等部門推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完善事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段隱患整治。緊盯居住出租房、合用場所、高層建筑等重點(diǎn)對象及電氣、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)領(lǐng)域，分級分類制定整治方案，推動(dòng)火災(zāi)隱患綜合排查化解。加快推動(dòng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布設(shè)城市微型消防站，運(yùn)用推廣高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升智能防控水平。嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)要素頂格管控措施，不斷總結(jié)推廣應(yīng)用G20杭州峰會(huì)等安保經(jīng)驗(yàn)，健全完善大安保格局。

以隊(duì)伍教育監(jiān)督管理為例，浙江公安既著力解決當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，更注重從機(jī)制層面謀劃治本之策。換言之，隊(duì)伍建設(shè)不僅求一時(shí)之效，更有意義的是求長遠(yuǎn)之效。2017年出臺的規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作意見和加強(qiáng)改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)意見，從政策層面較好解決了事關(guān)隊(duì)伍長遠(yuǎn)建設(shè)的體制性、機(jī)制性、保障性問題。在隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面，浙江公安結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行民警8條道德高線和16條紀(jì)律底線，身體力行、以上率下，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨治警主體責(zé)任層級管理制度，建立完善事前教育、事中監(jiān)督和事后追責(zé)相銜接的責(zé)任體系，壓實(shí)人人擔(dān)責(zé)、全警覆蓋的責(zé)任鏈條。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，還要倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)防止寬松軟。堅(jiān)決整治各類腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“槍酒車賭毒”等突出問題，對頂風(fēng)違法違紀(jì)的，一律先免職再查處，沒有“下不為例”。