軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制研究

李俊杰 李昌勝

內(nèi)容提要：軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，要求在“十三五”期間實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋、全領(lǐng)域聯(lián)動，由初步融合向深度融合發(fā)展?？萍际莿?chuàng)新驅(qū)動的源動力，是軍民融合發(fā)展的核心要素。知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在軍民融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中扮演著重要角色，研究其運行機制是破解軍民科技體系二元分離、相互封閉、互動共享機制不暢等問題的重要途徑。加強軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制研究，就是著眼國防軍工技術(shù)向民用市場、民口技術(shù)向軍工市場雙向流動，創(chuàng)新市場運作模式，有效孵化軍民通用技術(shù)項目，提高軍民融合效益，實現(xiàn)富國與強軍協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。本文通過對軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在問題的分析研究，結(jié)合項目組成員十多年在軍隊和地方從事軍民融合經(jīng)驗，提出在軍民融合背景下軍民知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運營的模式、方法和途徑，力求為軍、地各級制定相關(guān)政策法規(guī)提供依據(jù)。

一、我國軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在的問題及現(xiàn)狀分析

進入21世紀，隨著國家大力發(fā)展經(jīng)濟，尤其是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的強力推進，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化也取得了明顯成效，初步形成了多渠道、多方式共同推動科技成果轉(zhuǎn)化的局面。但是科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，需要綜合施策，尤其是針對國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)、機構(gòu)建設(shè)管理、利益分配、評估評價和激勵機制等方面還有很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是專利數(shù)量龐大但轉(zhuǎn)化率低。2017年我國發(fā)明專利申請量達到138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年位居世界首位。我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的還不足5%，與發(fā)達國家40%的水平相比，我國科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度明顯過低。①參見《發(fā)改委：我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅10%遠低于發(fā)達國家》，載http://money.163.com/13/1221/13/9GKDB7UU002540BQ.html，最后訪問日期：2018年10月5日。

二是知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資本參與度低。一方面知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程漫長，從研發(fā)到工程化、產(chǎn)業(yè)化過程，少則幾年，多則數(shù)十年，投資回報慢，金融投資本身具有趨利性和短視性，因此投資機構(gòu)不愿花費大量資金在這方面；另一方面政府引導(dǎo)支持范圍額度小，社會參與積極性不高，因而資本運作風(fēng)險大，導(dǎo)致動能不足、效果不佳。大部分高校及科研機構(gòu)也僅僅是設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)行政性機構(gòu)，缺乏知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運營資金投入，這需要國家進行統(tǒng)一籌劃，長遠布局。

三是國防知識產(chǎn)權(quán)運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員少。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局認定的國防知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)共34家，國防知識產(chǎn)權(quán)運營正在進行試點先行。要全面落實習(xí)近平主席有關(guān)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的指示精神，需要一大批專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，尤其是面向社會和軍工企業(yè)、科研機構(gòu)，開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。我國知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員數(shù)量相對較少，專業(yè)素質(zhì)較弱。北京大學(xué)每年約有300件專利要申請，只有2個人從事行政管理專利和許可轉(zhuǎn)讓。美國康奈爾大學(xué)每年有300件發(fā)明，評估后約150件會申請專利，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)有三十多人，其中復(fù)合型專業(yè)人才就有20人。對比我國的現(xiàn)狀，提高知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)對于推廣專業(yè)化運作、科技成果轉(zhuǎn)化非常重要。

四是國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率不高。從國防專利運營流程上來看，“重定密、輕解密”的特點突出，很大程度上影響了國防專利技術(shù)“軍轉(zhuǎn)民”。習(xí)近平主席形象地指出，要“喚醒9萬睡美人”，加快國防專利的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計，我國國防科研項目成果中有5%申請了專利，在申請的專利技術(shù)中僅有10%～20%最終轉(zhuǎn)化到商業(yè)生產(chǎn)，遠低于世界發(fā)達國家50%～60%的轉(zhuǎn)化率。②參見《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》，載http://www.gansu.gov.cn/art/2016/9/30/art_4786_287283.html，最后訪問日期：2018年10月5日。僅2014年全軍系統(tǒng)申請國防專利總量超過4萬件，而國防知識產(chǎn)權(quán)主管部門從2015年起，對已授權(quán)的國防專利開展密級審核工作，并于2017年開始通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)進行解密發(fā)布，目前解密兩批七千余件，這是國防專利制度實施三十多年來的首次公開集中發(fā)布。其原因是國防知識產(chǎn)權(quán)解密要求高，解密門檻較高，申請解密要經(jīng)過層層嚴格審批，許多創(chuàng)新主體不敢觸碰保密紅線，不能確定哪些國防專利成果可以解密。

五是缺乏信息流通平臺。技術(shù)供給和技術(shù)需求二者之間信息不對稱，技術(shù)供給方大部分是高校和科研機構(gòu)，技術(shù)需求方為企業(yè)，兩者之間缺乏一個信息共享的平臺。高校的科技服務(wù)機構(gòu)多為行政性機構(gòu)，從業(yè)人員少，且不具備相應(yīng)的素質(zhì)，這就導(dǎo)致了一方面企業(yè)對技術(shù)嗷嗷待哺，另一方面好的科技成果躺在搖籃里，無法轉(zhuǎn)化。江蘇某信息集團幾年前決定開發(fā)溫室氣體排放監(jiān)測軟件，但在算法研究上遇到了困難。該集團領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是和國內(nèi)高校合作，但是無論從網(wǎng)絡(luò)中搜索，還是靠人脈介紹，都無法找到相關(guān)的技術(shù)成果和專家，最后只得花費千萬，從國外購得技術(shù)。軟件推出后不久，公司的技術(shù)總監(jiān)在一次學(xué)術(shù)交流會上得知，某大學(xué)教授三年前就已經(jīng)研究出此成果了。從中我們不難看出構(gòu)建專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺的重要性和緊迫性。

對比知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運營機制，其突出特點是，法律制度比較完善、產(chǎn)品與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的利益分配比較均衡、資本注入程度高回報大、轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺作用突出，形成了法律體系完備、運營機構(gòu)齊全、運行機制科學(xué)的運作體系。這值得我們在國防知識產(chǎn)權(quán)運營機制上借鑒。

二、軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新的要求

知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動作用毋庸質(zhì)疑，所帶來的國防和經(jīng)濟價值增量也是毋庸質(zhì)疑，未來必將是一片藍海市場前景。筆者經(jīng)過兩年多理論和實踐的探索，加之對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化廣泛深入的調(diào)研，嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合+知識產(chǎn)權(quán)+科技服務(wù)創(chuàng)新，建立軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。

平臺搭建按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，整合各方資源，調(diào)整各方利益，在“融”字上做文章，實現(xiàn)各種資源無縫對接。平臺為O2O線上線下相結(jié)合的模式，突出“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合”的運營理念，集聚軍隊與地方的政策、技術(shù)、專利、項目、條件、資本、服務(wù)和產(chǎn)品等各類供需信息，是一個全業(yè)務(wù)鏈的生態(tài)模式。目的是實現(xiàn)海量信息輕松掌控，跨界資源輕松整合，以技術(shù)為核心，知識產(chǎn)權(quán)作保護，金融投資做護航，乘坐互聯(lián)網(wǎng)這趟快車，加快技術(shù)對接速率，減短資金流通周期，提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。該創(chuàng)新機制必須符合以下要求。

一是全要素覆蓋。就融合的資源形式而言，技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、信息、管理和標準等要素，都要在平臺上涵蓋，并實現(xiàn)共享共用、滲透兼容。通過全要素融合、覆蓋，整合軍地資源，最大限度地實現(xiàn)軍民資源互通互用、兼容共享，使各種所有制經(jīng)濟、各類經(jīng)濟主體的各種優(yōu)勢資源和全部要素都實現(xiàn)全面對接、深度融合。促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、“民參軍”一站式服務(wù)和軍地知識產(chǎn)權(quán)運營。在此基礎(chǔ)上，進一步將政府和軍隊的指導(dǎo)作用及相關(guān)配套服務(wù)直接融進來，實現(xiàn)全要素覆蓋、全鏈條服務(wù)、全方位保障和市場化運行。

二是多方順暢對接。當前，軍地各部門和企業(yè)之間缺乏合理的體制聯(lián)接，各融合領(lǐng)域之間缺乏深入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各融合體制間缺乏有效的縱向貫通，這些問題導(dǎo)致了軍民融合過程中“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”的現(xiàn)象嚴重。平臺要打破傳統(tǒng)一對一的對接方式，將科研院所、軍工和民營企業(yè)、金融機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)、各類中介機構(gòu)等全部融到平臺上，不斷拓寬軍民融合的領(lǐng)域和范圍，讓每一個需要軍民融合服務(wù)的對象，無需像以前那樣花費精力和成本逐個部門辦理業(yè)務(wù)和低效率地尋求合作，只要在平臺內(nèi)就可以很便捷地找到想要的技術(shù)、得到專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、找到資金支持、辦理資質(zhì)和手續(xù)以及找到其他相關(guān)主管機構(gòu)。

三是線上線下結(jié)合。在線上，一方面運用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、B2B、O2O等新的市場方式和電子商務(wù)手段，打破地域、時間、行業(yè)等條件限制，加之專業(yè)、全面、便捷的服務(wù)，讓平臺成為高點擊率、高對接率、高交易率、高評價度的活躍大平臺；另一方面，運用互聯(lián)網(wǎng)手段和互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮信息平臺與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢， 引導(dǎo)用戶更好地參與到產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、試用和評價環(huán)節(jié)中，對各環(huán)節(jié)進行柔性化改造，提高產(chǎn)品的功能質(zhì)量，同時積極發(fā)展軍民通用產(chǎn)品的個性化定制，滿足軍地用戶的多樣化需求。在線下，由國家指定牽頭部門作為主導(dǎo)，相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，建設(shè)兩支隊伍。一是權(quán)責(zé)明確、高效協(xié)同的軍地部門指導(dǎo)和保障隊伍，明確界定相關(guān)職責(zé)范圍，實現(xiàn)平臺建設(shè)歸口管理；二是懂市場、會經(jīng)營、實力強的專業(yè)化市場運作隊伍，并實現(xiàn)兩支隊伍緊密配合，保障平臺運行穩(wěn)健高效。

三、軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制各要素功能內(nèi)涵

本文提出的“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合+知識產(chǎn)權(quán)+科技服務(wù)”運營機制，為軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實現(xiàn)了海量信息輕松掌握，跨界資源輕松整合，軍地發(fā)展共贏共生，以運營平臺模式展現(xiàn)各要素功能。該平臺叫“軍地網(wǎng)”（www.ejmrh.com），平臺下設(shè)6個版塊，分別是軍民科技融合網(wǎng)、民參軍服務(wù)網(wǎng)、軍地專利創(chuàng)新網(wǎng)、軍地雙創(chuàng)匯、軍民融合金融服務(wù)網(wǎng)、軍民融合資訊網(wǎng)，運營模式中的諸多要素和信息，在平臺上都有充分體現(xiàn)，用戶對應(yīng)查找，用起來方便快捷。

（一）技術(shù)是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的核心

技術(shù)項目門類眾多，專業(yè)性強，搜索查找起來非常困難，軍民科技融合網(wǎng)建立了一個技術(shù)數(shù)據(jù)庫，將所有的技術(shù)進行整理、分類、歸檔、存儲，具體分類如下：技術(shù)成熟度分析（實驗室、小試、中試、產(chǎn)業(yè)化），風(fēng)險評估（低、中、高），市場前景預(yù)估（廣闊、不明朗），與同類技術(shù)進行比較，最后進行綜合打分，優(yōu)秀技術(shù)進行落地轉(zhuǎn)化，將不足之處反饋給技術(shù)持有者，進行二次開發(fā)。在分析評估后，系統(tǒng)集成將一個行業(yè)的技術(shù)按照上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形式組成一個技術(shù)系統(tǒng)，邀請企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等組建行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，共同研發(fā)新技術(shù)。有效推介是技術(shù)與市場需求相結(jié)合，進行精準推送，線上設(shè)立了技術(shù)項目找落地、技術(shù)項目找資金、企業(yè)找技術(shù)等版塊；線下組織技術(shù)、企業(yè)、資本三方對接會，力爭做到把最好的技術(shù)推送給最需要的企業(yè)，最好的資本找到最好的技術(shù)。

（二）知識產(chǎn)權(quán)是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的保證

發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的保證作用，需要做好以下五項工作。（1）專利可行性分析。分析專利參與軍民融合的可行性，確定其軍民融合的基本方向，結(jié)合專利進入軍工市場的運作經(jīng)驗，平臺初步判定該專利是否具有進入軍工市場的潛力。（2）專利評估。通過平臺進行專利檢索、專利分析、專利評估和專利申請等方式，對專利技術(shù)價值進行科學(xué)合理評估。（3）軍轉(zhuǎn)民，民參軍。國防專利持有者通過平臺對接地方企業(yè)，轉(zhuǎn)化國防專利。民間專利通過平臺對接部隊，尋找相關(guān)部隊專家來進一步評估該技術(shù)是否能進入軍工市場需求；幫助專利持有者了解與其專利技術(shù)相匹配的不同方向的軍方需求，比如科研、軍工配套和軍隊保障等方面。（4）運營專利技術(shù)項目。平臺搭建專利技術(shù)和投資機構(gòu)雙向通道，專利持有者可通過平臺找到投資、達成合作，運營專利技術(shù)項目。專利持有者亦可通過平臺找到專業(yè)權(quán)威的代理機構(gòu)對專利技術(shù)項目進行專利預(yù)警、專利分析等全方面的服務(wù)。通過平臺進行專利許可、專利轉(zhuǎn)讓和專利申請來構(gòu)建專利池，協(xié)助項目申報專利導(dǎo)航。（5）專利技術(shù)落地。國防專利持有者通過平臺對接地方企業(yè)，找到產(chǎn)學(xué)研合作對象，實現(xiàn)專利技術(shù)更進一步的研發(fā)以及產(chǎn)品的生產(chǎn)與試驗，促成項目落地，產(chǎn)品進入軍方市場，實現(xiàn)合作雙方共贏。

（三）科技金融是項目落地的有效支撐

離開金融資本，再好的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化也是一句空話?？萍寂c金融相結(jié)合才能整合資源，匯聚力量，把知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品落地，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?？萍冀鹑诜?wù)領(lǐng)域涵蓋項目交易、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、項目入住產(chǎn)業(yè)園、政府PPP項目等，以及不同發(fā)展階段的科技企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資等。工作流程如下：項目公司提出申請并上傳材料→項目初評→軍民融合路徑規(guī)劃→啟動項目調(diào)查→投資方案設(shè)計→投委會評審→簽署合同。這些舉措的建立保障了既有投資資金的安全，也將為平臺引來更多“源頭活水”。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的助推器

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，知識產(chǎn)權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)融合的過程中，創(chuàng)造了一種全新的運營模式——互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)金融，即借助互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)信貸平臺提供相關(guān)理財?shù)冉鹑诜?wù)，解決知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的資金需求和投資人的投資渠道等問題，形成了以互聯(lián)網(wǎng)平臺為工具的、有別于傳統(tǒng)的可實操、低門檻、大眾參與的新型互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)金融模式。2015年10月，國家知識產(chǎn)權(quán)局、財政部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會、共青團中央在聯(lián)合制定印發(fā)的《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》中提出：支持互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、專利保險等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的省份設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，扶持重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，通過加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用助推創(chuàng)業(yè)成功?；ヂ?lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)金融的時代已經(jīng)到來，憑借國家軍民融合政策的持續(xù)利好和政府主管部門的大力支持，企業(yè)依托中國強大的網(wǎng)絡(luò)平臺資源優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)，軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化就有可能步入快車道，真正開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟新時代。

四、軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化要走市場化運作之路

軍民融合既有 “軍轉(zhuǎn)民”，也就是軍事技術(shù)在民間的使用；還包括“民參軍”，即民營主體參與軍工市場。軍民融合服務(wù)平臺，關(guān)鍵在“融”字，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，在國家和軍隊主導(dǎo)的前提下，引入第三方市場化運作。采取第三方市場化運作是軍民深度融合發(fā)展的基本原則客觀要求，確立了政府和軍隊的主導(dǎo)地位，但不能事無巨細、大包大攬；分析政府很多公共服務(wù)平臺網(wǎng)站成為“僵尸”網(wǎng)站的原因，結(jié)論就是只有采取市場化運作的方式，才能保證平臺運行的生機和活力。

一是堅持國家（政府）和軍隊主導(dǎo)。軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局。國家采取必要的管控也是軍民融合綜合服務(wù)平臺有序、高效運轉(zhuǎn)的基本保障。平臺無論是在建設(shè)還是在運營，都要堅持國家主導(dǎo)，既要為軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺服務(wù)好，更要管理好、監(jiān)督好，國家要負責(zé)制定平臺規(guī)劃建設(shè)方案、平臺運行管理制度等相關(guān)政策措施，還要對平臺的信息資源做好征集、匯總和審核。此外，在資金扶持、交易運行、保密管理和國防知識產(chǎn)權(quán)等方面，要加強監(jiān)督管控，防止過度市場化導(dǎo)致不利因素的發(fā)生。

二是引入第三方機構(gòu)承辦協(xié)辦。現(xiàn)實中，很多地區(qū)、企業(yè)的好技術(shù)，想?yún)⒓拥杰婈牻ㄔO(shè)當中去，卻沒有渠道；軍隊高新尖的科技成果，想實現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”，卻無處著手，這就需要有第三方機構(gòu)來起到“橋”和“船”的作用。服務(wù)平臺也需要第三方機構(gòu)來承辦協(xié)辦，該機構(gòu)是獨立于政府和企業(yè)之外的第三方社會組織，可以是一個地方的互聯(lián)網(wǎng)平臺，也可以是一個地方的企業(yè)，可以是一家，也可以是多家，但是必須要具備兩個條件：一個是具備軍民融合的特色優(yōu)勢，既懂得地方的技術(shù)，也知道軍隊建設(shè)的需求，既明白地方市場的運營模式，也清楚軍隊保密、管理等特殊要求；另一個是不能有利益站位的“山頭傾向”，更不能有行業(yè)保護色彩。引入第三方機構(gòu)，就是引入了公開、公平和競爭的市場機制，有利于加強軍民融合市場化運作；有利于減輕國家和軍隊負擔(dān)，把一些繁雜的事務(wù)性工作從政府、軍隊機關(guān)中解脫出來；有利于打破利益格局和制度藩籬；有利于有效地整合社會、軍隊資源，達到降低行政成本、提高辦事效率的目的。

三是推行“政府采購服務(wù)+市場化運營”。軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，在滿足平臺公共服務(wù)功能的前提下，要倡導(dǎo)和指導(dǎo)各地建立區(qū)域信息二級平臺，通過建立軍品科研生產(chǎn)需求、能力建設(shè)需求、軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化需求等信息收集、發(fā)布機制，以及民口前沿、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息收集和推薦機制，推動軍工和民口通過線上信息對接，把市場能做好的事項放手交給市場，實現(xiàn)線下合作共贏。平臺的運營項目可以包括為區(qū)域內(nèi)政府提供軍民融合服務(wù)，主要是民參軍服務(wù)產(chǎn)品、技術(shù)信息交流與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，采用政府購買服務(wù)方式運營；為企業(yè)、科研機構(gòu)和資本等服務(wù)，主要是科研、專利技術(shù)等，按照市場規(guī)律運營；為軍隊和軍工企業(yè)服務(wù)，主要是裝備、后勤保障等，采用政策扶持與市場規(guī)則相結(jié)合的方式運營。

結(jié) 論

通過對軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制研究，結(jié)合調(diào)研和實踐檢驗，得出如下結(jié)論。

第一，軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制的建立是一項系統(tǒng)工程，必須整體設(shè)計、全面打造，確?？茖W(xué)有效。機制建立涉及國家、企業(yè)、當?shù)卣厣线B著技術(shù)、資金、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，必須精心設(shè)計，全面打造。要堅持政府引導(dǎo)，爭取設(shè)立專項基金、引導(dǎo)基金等方式，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；堅持縱橫聯(lián)動，充分發(fā)揮中央與地方、行業(yè)上下、軍民之間的聯(lián)動，在資源配置、任務(wù)部署等方面形成合力；堅持機制創(chuàng)新，圍繞技術(shù)、專利、人才、資本等要素，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制研究相關(guān)子課題，分工協(xié)作和深入研究，形成系列機制創(chuàng)新成果。

第二，要發(fā)揮市場在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的推動作用，加強軍民融合知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機制建設(shè)。尤其要突出“軍轉(zhuǎn)民用”這個重點，要逐步改變以往“軍轉(zhuǎn)民用”主要依靠行政指令的方式，整合軍隊、國防科工、院校、科研機制、企業(yè)、金融機構(gòu)等多方資源，建立上下通暢、多方聯(lián)動、利益分配合理的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，同時在確保軍事秘密安全的前提下盡量減少政府干預(yù)、簡化行政審批環(huán)節(jié)。要發(fā)揮企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用，以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為重點，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標準研究與制定等。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略開展企業(yè)技術(shù)難題競標等“研發(fā)眾包”模式探索，引導(dǎo)科技人員、高校和科研院所承接企業(yè)項目的委托和難題招標，聚眾智推進開放式創(chuàng)新。市場導(dǎo)向明確的科技計劃項目由企業(yè)牽頭組織實施。完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散的機制，支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)，開展技術(shù)革新與改造升級。要堅持政府搭臺，企業(yè)唱戲。

第三，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制是動態(tài)的，不斷變化的，必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致，與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。一是要建立評估機制。知識產(chǎn)權(quán)的價值受市場等要素影響較多，并非一成不變，建立國防知識產(chǎn)權(quán)的評估評價機制，必須與現(xiàn)行的國家知識產(chǎn)權(quán)評估評價機制相銜接，制定相應(yīng)的標準體系，使軍地雙方評估評價方法和流程逐步一致。目前，我國的知識產(chǎn)權(quán)評估制度正處于形成階段，應(yīng)將解決評估中的技術(shù)問題、提高評估的可操作性作為當前的工作重點。二是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，國家和軍隊體制改革即將完成，軍地雙方對國防知識產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)導(dǎo)部門的職責(zé)也將明確，必須盡快理順關(guān)系，明確職能，從法規(guī)制度、資金投入、人才隊伍和評價管理等方面出臺政策，切實加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化組織領(lǐng)導(dǎo)。三是要加快推進國防知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)建設(shè)。針對當前裝備科研、生產(chǎn)、采購、維修及保障等裝備管理法規(guī)中知識產(chǎn)權(quán)要素缺項和標準要求不高等問題，應(yīng)加大國防知識產(chǎn)權(quán)立法力度，采取修訂現(xiàn)有法規(guī)與出臺新法規(guī)相結(jié)合的方式，有計劃、有步驟地實施國防知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)建設(shè)工程，盡快構(gòu)建涉及國防知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施各個領(lǐng)域、覆蓋工作各個層面的國防知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。