加快剝離企業(yè)“辦社會(huì)”職能退管服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

前不久，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在全國(guó)國(guó)企改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位，并以“傷其十指不如斷其一指”表明高層推進(jìn)國(guó)企改革的決心和勇氣。在國(guó)企改革攻堅(jiān)“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的16字方針中，“突出主業(yè)”蘊(yùn)含了加速剝離企業(yè)“辦社會(huì)”職能之意。

企業(yè)“辦社會(huì)”是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留現(xiàn)象，加快剝離國(guó)有企業(yè)“辦社會(huì)”職能和解決歷史遺留問(wèn)題是黨的十八屆三中全會(huì)以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》作出的重要改革部署。迄今，國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供水、供電、供氣、物業(yè)管理）分離移交過(guò)半，剝離國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正在穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)退休人員移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理工作已在上海、重慶、大連、雞西、長(zhǎng)沙五市展開(kāi)試點(diǎn)并將在2020年底前完成。

退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作，一直以來(lái)都是社保經(jīng)辦的重要組成部分。早在2003年，在中辦國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門(mén)〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)﹝2003﹞16號(hào)）中，明確了社會(huì)化管理服務(wù)主要內(nèi)容包括8個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，各地不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，面向退休人員開(kāi)展了老年人力資源開(kāi)發(fā)、免費(fèi)體檢、文藝匯演、書(shū)法繪畫(huà)比賽、組織外出旅游等活動(dòng)。隨著近年來(lái)基層平臺(tái)的建設(shè)，退管服務(wù)在街道、社區(qū)“落地生根”，目前，全國(guó)已有7000多萬(wàn)企業(yè)退休人員納入街道、社區(qū)管理，社區(qū)管理率已逾八成；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)中建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）的有9萬(wàn)多個(gè)，社會(huì)化管理服務(wù)工作人員已達(dá)20余萬(wàn)人。

在國(guó)企改革的硬任務(wù)、社會(huì)治理的新形勢(shì)面前，退管服務(wù)工作如何“老樹(shù)開(kāi)新花”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？比如，在服務(wù)對(duì)象上，以前政策界定是參保企業(yè)的退休人員，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全體國(guó)民，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民是否也應(yīng)納入社會(huì)化管理服務(wù)的范疇？再如，在管理理念上，怎樣更多地將管理寓于服務(wù)之中？ 這是人社系統(tǒng)正在推行的行風(fēng)建設(shè)中的題中應(yīng)有之義。又如，在服務(wù)模式上，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算乃至人工智能風(fēng)起云涌的當(dāng)下，怎樣“讓信息多跑路、百姓少跑腿”，為退休人員提供更加公平可及的退管服務(wù)？本期將圍繞“加快剝離企業(yè)‘辦社會(huì)’職能,退管服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？”這一話題,邀請(qǐng)部分城市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論。

特邀嘉賓：

謝振宇：上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心社區(qū)服務(wù)科科長(zhǎng)

劉中海：湖南省長(zhǎng)沙市企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作局書(shū)記

洪春林：浙江省杭州市企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心主任

李子剛：遼寧省大連市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心主任

主持人 ： 本刊記者 張春紅 尚芳

社區(qū)漸進(jìn) 企業(yè)漸退

主持人：貴省(市)在推進(jìn)國(guó)企退休人員社會(huì)化管理工作方面主要做了哪些工作？還有哪些地方需要完善？

洪春林：杭州市國(guó)企退休人員的社會(huì)化管理工作從2004年企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作起步時(shí)就同步考慮、同步推進(jìn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)社區(qū)移交管理的23萬(wàn)多名企業(yè)退休人員中，大部分為國(guó)企退休人員。當(dāng)時(shí)的基本做法是，在明確原企業(yè)發(fā)放待遇不減少的前提下，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放納入社區(qū)管理后的統(tǒng)籌外待遇并不斷提高，吸引退休人員自愿將關(guān)系轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移關(guān)系。

截至目前，杭州市屬國(guó)企退休人員已基本納入社區(qū)管理；省屬國(guó)企中的杭鋼集團(tuán)、水利水電十三局浙江公司等單位退休人員也納入社區(qū)管理；中央屬國(guó)企在杭州的公司，除鐵路系統(tǒng)納入外，其他系統(tǒng)退休人員仍由原單位負(fù)責(zé)管理，這些企業(yè)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況較好，企業(yè)向退休人員發(fā)放的待遇較高，因此要求納入社區(qū)管理的意愿不強(qiáng)烈。但也有部分企業(yè)，近年來(lái)經(jīng)營(yíng)情況不佳，有部分退休人員來(lái)電來(lái)訪要求納入杭州市街道社區(qū)管理或?qū)嵭惺?、市之間的委托管理。

原杭州市屬國(guó)企退休人員中，其廠級(jí)干部等特殊群體，仍保留企業(yè)改制、停辦前的原有待遇，從2006年杭州市企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心成立后，由中心直接管理。企業(yè)退休人員中的非杭州戶籍人員，考慮到情況變動(dòng)大，管理困難，也由中心直接管理，主要包括發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)等統(tǒng)籌外待遇、健康體檢及醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、開(kāi)展資格認(rèn)證和走訪慰問(wèn)等管理服務(wù)內(nèi)容。

謝振宇： 2018年6月，剝離企業(yè)“辦社會(huì)”職能和解決歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)小組領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)來(lái)上海調(diào)研，并提出了四點(diǎn)要求：一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，發(fā)揮好先行先試示范帶頭作用；二要吃透政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)化試點(diǎn)工作；三要推進(jìn)駐滬央企納入試點(diǎn)范圍；四要充分做好思想宣傳工作，爭(zhēng)取退休人員的理解和支持。2018年8月，上海市召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究本市試點(diǎn)工作，按照會(huì)議要求，市國(guó)資委、市人社局對(duì)試點(diǎn)工作措施作了進(jìn)一步完善。

按照社區(qū)漸進(jìn)、企業(yè)漸退的工作要求，上海市先行在部分退休人員區(qū)域化管理?xiàng)l件較好的市屬國(guó)企以及積極參與社會(huì)化管理服務(wù)的區(qū)開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)試點(diǎn)工作，逐步在全市全面推開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。目前，上海市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作有待重點(diǎn)完善的事項(xiàng)主要有兩項(xiàng)：一是國(guó)企退休人員人事檔案移交集中管理；二是國(guó)企退休人員死亡喪葬待遇實(shí)行社會(huì)化辦理。由退休人員家屬向社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理初審交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核后，發(fā)放至退休人員家屬指定的銀行賬戶。

劉中海：就國(guó)企退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)工作來(lái)講，一是和長(zhǎng)沙市國(guó)資委一起組成了試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，在進(jìn)行了大量的調(diào)研走訪，征求多方意見(jiàn)建議后，形成了《長(zhǎng)沙市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；二是以區(qū)為單位，每個(gè)區(qū)選擇了一家國(guó)企開(kāi)展移交試點(diǎn)，現(xiàn)已完成試點(diǎn)國(guó)企退休人員移交摸底，全面掌握移交人員基本信息，制定了移交花名冊(cè)；三是指導(dǎo)國(guó)企進(jìn)行了移交人員檔案整理。

國(guó)企退休人員過(guò)去以企業(yè)為單位進(jìn)行管理，移交地方面臨很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從人員移交的角度看，國(guó)企退休人員要移交出來(lái)，地方要能夠接得住、接得穩(wěn)，在未來(lái)服務(wù)的過(guò)程中要能管得好，必須要推進(jìn)基層養(yǎng)老保障公共服務(wù)體系建設(shè)，基層機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)要到位。也就是說(shuō)既要有人管，同時(shí)要有必要的經(jīng)費(fèi)保障，這是亟待解決的兩大首要問(wèn)題。從人員管理的角度看，主要是在有人、有經(jīng)費(fèi)的前提下，如何創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率的問(wèn)題，要積極引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

李子剛：2007年2月起，大連市開(kāi)始接收市屬國(guó)有改制企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，由居住地社區(qū)居（村）委會(huì)提供社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)、組織文化體育健身活動(dòng)、走訪慰問(wèn)、自管組織建設(shè)、人事檔案管理等服務(wù)。2017年，大連市人民政府辦公廳印發(fā)了《大連市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作辦法》，除對(duì)本市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)政策進(jìn)行規(guī)范和完善外，同時(shí)也將大連市行政區(qū)域內(nèi)的中央屬、省屬國(guó)企退休人員納入本市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系。《辦法》下發(fā)后，為進(jìn)一步規(guī)范本市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，更好地為中央屬、省屬國(guó)企退休人員提供社會(huì)化管理服務(wù)，大連市人社局起草了《大連市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，中央屬、省屬國(guó)企退休人員可以按照屬地化管理的原則，就近在大連市社區(qū)居（村）委會(huì)享受社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)、參與各類(lèi)文體活動(dòng)、人事檔案管理服務(wù)等3大項(xiàng)9小項(xiàng)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。

借助科技 創(chuàng)新服務(wù)模式

主持人：將國(guó)企退休人員納入社區(qū)管理是社會(huì)化管理的重要渠道，從當(dāng)前社區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，還有哪些地方需要改進(jìn)？應(yīng)如何借助科技推動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)模式創(chuàng)新？

劉中海：將國(guó)企退休人員納入社區(qū)管理，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，保障退休人員晚年生活的重要舉措，從當(dāng)前社區(qū)的實(shí)際情況看，首先在認(rèn)識(shí)上還要加強(qiáng)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為這是企業(yè)減負(fù)、社區(qū)增負(fù)的過(guò)程，而是國(guó)家戰(zhàn)略舉措。二是要積極調(diào)整社區(qū)工作思維，積極響應(yīng)基層養(yǎng)老保障公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基層為老服務(wù)綜合體建設(shè)。三是要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，設(shè)立過(guò)渡期，對(duì)于移交的企業(yè)，不能一交了之，應(yīng)該協(xié)助社區(qū)繼續(xù)開(kāi)展一定的管理服務(wù)工作。四是要從尊老敬老的工作角度出發(fā)，從維護(hù)老年人尊嚴(yán)的角度出發(fā)，在管理服務(wù)的過(guò)程中做到從“便我”到“便民”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國(guó)企退休人員移交要?jiǎng)澏ㄐ吕贤诵萑藛T政策截止時(shí)間，實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，截止前的退休人員按屬地（居住地）原則進(jìn)行統(tǒng)一移交，繳納一定的移交管理費(fèi)用，統(tǒng)籌外費(fèi)用仍然由企業(yè)發(fā)放；截止后的新增退休人員在辦理退休手續(xù)以后直接納入屬地（居住地）社區(qū)管理。

借助科技推動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)模式創(chuàng)新，現(xiàn)在能做到的主要是引入“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)管理，不斷完善退休人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)更新，可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)，例如通過(guò)和醫(yī)保的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，能夠第一時(shí)間探望住院退休人員。在退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證方面，應(yīng)不斷創(chuàng)造條件進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，在此同時(shí)加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)，盡快取消各種要求退休人員主動(dòng)認(rèn)證的認(rèn)證方式，做到寓認(rèn)證于無(wú)形。

洪春林：當(dāng)前社區(qū)管理，實(shí)行業(yè)務(wù)分線管理、責(zé)任區(qū)域管理，與社區(qū)機(jī)構(gòu)、編制、人員由民政統(tǒng)一管理的條塊相結(jié)合的模式。在城市有機(jī)更新、環(huán)境保護(hù)、治安維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的工作壓力大的情況下，社工參加“中心”工作，與退管專(zhuān)干不夠“專(zhuān)”的矛盾突出。社區(qū)是一個(gè)不屬于國(guó)家行政編制內(nèi)的機(jī)構(gòu)，職工待遇不高，流動(dòng)性大，而退管工作需要與老人熟悉、對(duì)政策熟悉，不宜經(jīng)常變動(dòng)。如何改進(jìn)工作，需要上級(jí)人社部門(mén)與民政部門(mén)協(xié)調(diào)，在街道社區(qū)成立專(zhuān)門(mén)的人社、退管機(jī)構(gòu)，確定編制，提高待遇。

借助科技推動(dòng)社區(qū)退管工作，杭州市在業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)、檔案查詢平臺(tái)、資格認(rèn)證平臺(tái)三個(gè)方面的信息化建設(shè)上傾注精力。退管社區(qū)管理信息系統(tǒng)，主要功能是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集、規(guī)范和簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，該系統(tǒng)目前實(shí)現(xiàn)了與全市社保、醫(yī)保信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，今后將根據(jù)杭州市數(shù)字化城市建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。檔案電子化信息系統(tǒng)，從去年起部署開(kāi)展退休人員人事檔案規(guī)范化整理和數(shù)字化加工工作，目前已全面啟動(dòng)整理掃描，計(jì)劃到2020年完成。全市檔案電子化管理系統(tǒng)已完成系統(tǒng)建設(shè)，在試點(diǎn)城區(qū)各街道已完成數(shù)據(jù)上傳應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)檔案電子化之后，退休人員可在各街道通查檔案，“只跑一次”，人事檔案的管理利用更加規(guī)范、便捷、安全。領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)，杭州市全面取消集中認(rèn)證，構(gòu)建以退管服務(wù)活動(dòng)認(rèn)證為基礎(chǔ)，信息比對(duì)為主體，遠(yuǎn)程認(rèn)證服務(wù)相結(jié)合的認(rèn)證服務(wù)新模式，“寓認(rèn)證于無(wú)形”，讓群眾不用跑就完成認(rèn)證。今年已立項(xiàng)建設(shè)杭州市企業(yè)退休人員待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中完成認(rèn)證、利用移動(dòng)電子終端認(rèn)證APP搜集數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)認(rèn)證。

今后，杭州市還將進(jìn)一步研究如何在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)環(huán)境下運(yùn)用科技手段，在及時(shí)便捷的政策解答和服務(wù)信息供給上再加強(qiáng)創(chuàng)新。目前中心與杭州市文廣集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)“5060范”企退公眾號(hào)，關(guān)注量已達(dá)20萬(wàn)人，取得了初步效果。

謝振宇：目前，上海市共建有220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，匯集了民政、人社、衛(wèi)計(jì)等10個(gè)部門(mén)的170個(gè)事項(xiàng)，為居民提供全年無(wú)休、“全市通辦”的一門(mén)式公共服務(wù)。2018年3月起，上海市各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全面實(shí)施“全市通辦”，包括敬老卡申領(lǐng)和發(fā)放、養(yǎng)老金領(lǐng)取卡折調(diào)整、政策咨詢等168項(xiàng)事務(wù)，居民群眾就近任意選擇一家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心即可申辦事項(xiàng)。

目前，上海市已構(gòu)建一網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）、一云（電子政務(wù)云）、一窗（網(wǎng)上政務(wù)大廳）的服務(wù)體系。2018年10月17日，“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶正式上線開(kāi)通，以“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站為總門(mén)戶，以“市民云”為移動(dòng)端載體，為公眾提供全面、規(guī)范、便捷的一體化政務(wù)服務(wù)。全市16個(gè)區(qū)、220個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的網(wǎng)上辦事服務(wù)已入駐“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，實(shí)現(xiàn)辦事預(yù)約全覆蓋?！耙痪W(wǎng)通辦”線上平臺(tái)致力于和線下打通，讓數(shù)據(jù)跑路來(lái)代替民眾跑腿。

2018年11月起，《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》正式實(shí)施?！掇k法》明確，公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。一是規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，確保線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；二是推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，實(shí)行一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理，減少審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間、申請(qǐng)材料和申請(qǐng)人跑動(dòng)次數(shù)；三是打造在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入在線平臺(tái)辦理，推進(jìn)線上線下集成融合。通過(guò)整合應(yīng)用公共數(shù)據(jù)，努力讓群眾和企業(yè)到政府辦事，像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。

檔案電子化是趨勢(shì)

主持人：社會(huì)化管理服務(wù)工作開(kāi)展以來(lái)，貴省(市)在退休人員檔案管理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？國(guó)企退休人員納入社會(huì)化管理后，其檔案該如何移交和保管？

謝振宇：上海市企業(yè)退休人員人事檔案的管理主體是各街鎮(zhèn)辦事處和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府，檔案由各區(qū)人社局依托就業(yè)促進(jìn)中心的人事檔案庫(kù)房集中接收和存放代管。從本市目前現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)企退休人員人事檔案，由企業(yè)管理；非公有企業(yè)和社會(huì)組織聘用等流動(dòng)人員人事檔案，主管部門(mén)是上海市人社局，具體由各區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

企業(yè)退休人員人事檔案的順利移交是落實(shí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的重要標(biāo)志。國(guó)企退休人員納入社會(huì)化管理，需對(duì)企業(yè)退休人員人事檔案實(shí)行集中接收和管理。按照新人新辦法、老人老辦法的原則，分類(lèi)移交人事檔案，實(shí)行集中接收和管理服務(wù)。新退休的人員由企業(yè)向區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)移交，區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)每年向具備相應(yīng)資質(zhì)及管理服務(wù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)集中移交；健在及死亡5年以內(nèi)的人員，由企業(yè)向社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)集中移交；已死亡5年以上的人員，由企業(yè)按檔案歸屬流向向市區(qū)兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。檔案接收后，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建立信息系統(tǒng)對(duì)接，街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建立企業(yè)退休人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫(kù)并提供基礎(chǔ)信息查詢服務(wù)，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人事檔案調(diào)閱、出具證明等服務(wù)。

洪春林：當(dāng)前與退休人員緊密相關(guān)的信息中，除戶籍由公安提供外，其他均來(lái)自檔案，對(duì)房屋拆遷、民政管理、社區(qū)福利等待遇享受都起重要作用。杭州市當(dāng)前企業(yè)退休人員檔案主要由各街道負(fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地、人員進(jìn)行管理（異地戶籍人員檔案在市退管中心直管）。在退休人員屬地關(guān)系轉(zhuǎn)移后，檔案也隨之轉(zhuǎn)移。街道管理的好處是利用起來(lái)便捷，也體現(xiàn)了“檔案隨關(guān)系走”，有利于管理服務(wù)的跟進(jìn)。缺點(diǎn)是一些街道場(chǎng)地條件較差，存在檔案管理風(fēng)險(xiǎn)。

今后，杭州市退管經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案集中化，電子檔案信息化。對(duì)全市企業(yè)退休人員統(tǒng)一規(guī)范整理，發(fā)文明確全市統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一定制檔案盒。抓好檔案管理系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)、完善應(yīng)用，做好城區(qū)試點(diǎn)，重點(diǎn)是整理、錄入、上掛、使用，下一步在全市各區(qū)、縣（市）鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)檔案電子化。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合“最多跑一次”改革，明確管理使用中的查詢流程。在條件具備時(shí)，積極探索建設(shè)全市統(tǒng)一保管、查詢利用檔案的場(chǎng)所。

李子剛：大連市2003年開(kāi)始接收退休人員人事檔案，企業(yè)退休人員人事檔案由各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）退管服務(wù)機(jī)構(gòu)管理或委托具有檔案管理資質(zhì)的單位管理。2005年11個(gè)區(qū)級(jí)退休人員人事檔案庫(kù)（室）全部通過(guò)省市檔案管理行政部門(mén)檢查驗(yàn)收。大連市企業(yè)退休人員人事檔案管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案、保密工作的法律、法規(guī)和制度，堅(jiān)持“集中統(tǒng)一、分級(jí)管理、公共服務(wù)”的原則，不斷提高企業(yè)退休人員人事檔案管理服務(wù)質(zhì)量和水平。檔案庫(kù)配備滿足管理服務(wù)需要的計(jì)算機(jī)等設(shè)備，統(tǒng)一使用檔案柜或密集架放置檔案，采取防火、防盜、防潮、防高溫等措施，確保企業(yè)退休人員人事檔案保管安全。40余名檔案管理工作人員均取得了從業(yè)資格證書(shū)，確保檔案管理人員持證上崗。

2009年，印發(fā)了《大連市企業(yè)退休人員人事檔案管理辦法》，明確七項(xiàng)檔案社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容：退休人員購(gòu)買(mǎi)公有住房時(shí)，為房產(chǎn)部門(mén)提供退休人員工齡認(rèn)定；退休人員子女入黨時(shí)，為單位（學(xué)校）組織部門(mén)提供父母的政審情況；退休人員異地定居遷入戶口時(shí)，為異地公安部門(mén)提供干部履歷表或工人登記表復(fù)印件；房屋過(guò)戶或繼承時(shí)，為公證部門(mén)提供退休人員親屬關(guān)系證明；退休人員獨(dú)生子女證丟失申領(lǐng)補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，為其提供獨(dú)生子女審批表復(fù)印件；退休人員死亡后，其銀行存折密碼丟失或繼承遺產(chǎn)時(shí)，為金融機(jī)構(gòu)或公證部門(mén)提供退休人員親屬關(guān)系證明；職工辦理退休后，涉及退休人員的工齡工資、高級(jí)職稱(chēng)、勞模等相關(guān)待遇調(diào)整時(shí)，攜帶其人事檔案到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

人事檔案電子化工作是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，電子檔案較之傳統(tǒng)檔案在存放時(shí)效、查詢速度及信息共享方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，中央屬、省屬國(guó)企退休人員檔案移交后，應(yīng)逐步探索實(shí)現(xiàn)檔案電子化。檔案電子化以后，依托現(xiàn)有的社保系統(tǒng)，通過(guò)電子檔案管理功能，將會(huì)實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)中心、街道、社區(qū)人事檔案遠(yuǎn)程查詢、打印、出具證明等功能，使檔案管理科學(xué)化、人性化、信息化、數(shù)字化、規(guī)范化，為廣大退休人員提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)。

劉中海：根據(jù)長(zhǎng)沙市退休人員檔案管理方面的經(jīng)驗(yàn)，一是要有制式的存放檔案的場(chǎng)地；二是要有專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員；三是集中移交檔案時(shí)一定要按要求整理清楚；四是移交時(shí)要進(jìn)行電子掃描，建立一套完備的電子檔案，便于查閱。由于退休人員檔案日漸增加，涉及調(diào)閱查詢的情況較多，建議建設(shè)專(zhuān)業(yè)的退休人員檔案館，配備專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員，保證專(zhuān)項(xiàng)的檔案管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行退休人員專(zhuān)項(xiàng)檔案管理，避免與其他檔案混放一起。■