改革開放與社會(huì)保障

■文／何文炯

中華人民共和國成立之后，國家建立起一套全新的社會(huì)保障體系，其中在城鎮(zhèn)則是一套比較完備的社會(huì)保障體系。然而，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，在市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)了種種不適應(yīng)的癥狀。由此，社會(huì)保障走上改革之路。

經(jīng)過30多年的探索，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系基本形成，并取得舉世矚目的成就。一是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型，繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)制度成為社會(huì)保障體系的主體；二是社會(huì)保障項(xiàng)目顯著增多，包括最低生活保障制度、各類專項(xiàng)救助和多項(xiàng)普遍性福利制度；三是社會(huì)保障惠及范圍持續(xù)擴(kuò)展，尤其是最低生活保障，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，開始面向以農(nóng)民為重點(diǎn)的非工薪社會(huì)成員，使社會(huì)保障權(quán)益逐步由工薪勞動(dòng)者權(quán)益擴(kuò)展為國民權(quán)益；四是社會(huì)保障在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位日益提高，社會(huì)保障領(lǐng)域匯聚的資源不斷增多，國家財(cái)政的直接投入持續(xù)增長。

之所以能夠取得如此重大進(jìn)展，主要是因?yàn)閲抑鸩酱_立了人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，把人民群眾對美好生活的向往作為執(zhí)政黨奮斗的目標(biāo)。得益于改革開放，我們有機(jī)會(huì)向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，了解國際上有效的社會(huì)保障制度和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念、技術(shù)和方法，將其與自己的國情結(jié)合起來，制定出適合于本國的社會(huì)保障制度及其運(yùn)行方式。得益于改革開放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為社會(huì)保障項(xiàng)目增設(shè)、惠及范圍擴(kuò)大、保障水平提高，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)行社會(huì)保障制度的公平性不足，可持續(xù)性令人擔(dān)憂，制度運(yùn)行效率不高。部分人群保障項(xiàng)目不夠、保障待遇偏低；部分項(xiàng)目權(quán)責(zé)不清晰，制度運(yùn)行過程中某些主體的行為不規(guī)范，基金難以實(shí)現(xiàn)長期收支平衡；社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)的供給機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致社會(huì)保障資源浪費(fèi)和制度運(yùn)行效率不高，社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)的專業(yè)化、信息化程度也有待提高。二是隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人民生活水平提高，社會(huì)成員對風(fēng)險(xiǎn)保障的預(yù)期逐漸提高，對社會(huì)保障權(quán)益、尤其是基本保障公平性的訴求不斷提高，希望通過更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)未來長期的穩(wěn)定預(yù)期，但現(xiàn)行制度和體制機(jī)制仍有諸多不適應(yīng)。三是現(xiàn)代社會(huì)保障的理念還沒有普遍建立，社會(huì)保障的治理機(jī)制尚未有效建立，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理服務(wù)的先進(jìn)技術(shù)方法尚未充分掌握，社會(huì)保障領(lǐng)域諸多基本理論有待深入研究。

因此，新時(shí)期社會(huì)保障領(lǐng)域深化改革任務(wù)依然繁重而艱巨。要秉持以人民為中心的發(fā)展思想，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步加大改革力度，完善社會(huì)保障體系，優(yōu)化社會(huì)保障制度，形成有效的社會(huì)保障治理機(jī)制。一是從現(xiàn)代社會(huì)國民基本權(quán)益出發(fā)，按照社會(huì)成員基本風(fēng)險(xiǎn)保障需求，完善社會(huì)保障項(xiàng)目體系，織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，確保每一個(gè)社會(huì)成員的基本生活、基本發(fā)展和基本尊嚴(yán)。二是從永續(xù)健康運(yùn)行的目標(biāo)出發(fā)，全面改進(jìn)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，明確各項(xiàng)目的職責(zé)分工和制度定位，恪守“保障適度”的原則，培育社會(huì)成員理性與合理的預(yù)期，增強(qiáng)互助共濟(jì)性，培育共建共享的文化氛圍。三是從社會(huì)保障治理現(xiàn)代化的要求出發(fā)，明確政府及其部門、用人單位、個(gè)人家庭、社會(huì)組織的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)保障參與者、管理者和相關(guān)服務(wù)供給者的行為，優(yōu)化社會(huì)保障資源配置，全面提高社會(huì)保障制度運(yùn)行效率?！?/p>