社區(qū)矯正強制措施立法探析*

司紹寒（司法部預(yù)防犯罪研究所副研究員）

目前，在社區(qū)矯正實踐中會出現(xiàn)社區(qū)服刑人員不服從管理，脫管、漏管，違反禁止令或監(jiān)督管理規(guī)定，實施違法犯罪行為，以及在實施違法犯罪后被收監(jiān)時脫逃甚至反抗的情況。由于目前社區(qū)矯正工作人員缺少相應(yīng)的強制權(quán)力，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行的嚴肅性和權(quán)威性受到損害。為解決這一問題，一方面各地在實踐中抽調(diào)監(jiān)獄、戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作，加強社區(qū)矯正的權(quán)威性強制性；另一方面有關(guān)部門在立法過程中推動建立社區(qū)矯正警察隊伍，但面臨的理論爭議較大，立法難度較大。針對這些問題和困境，本文提出建立社區(qū)矯正強制措施的建議，以期對社區(qū)矯正的完善有所裨益。

一、社區(qū)矯正中的強制措施

根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

根據(jù)上述定義，社區(qū)矯正中的強制措施是指因發(fā)生法定情形，社區(qū)矯正機構(gòu)強制社區(qū)服刑人員履行法定義務(wù)的措施。其類似于《刑事訴訟法》中的“強制措施”，主要用于社區(qū)服刑人員脫管漏管，違反禁止令或監(jiān)督管理規(guī)定，以及收監(jiān)等情形，以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大。

社區(qū)矯正是一項執(zhí)法活動，執(zhí)法的對象都是罪犯，具有一定的人身危險性，為了震懾違法犯罪，維護法律尊嚴，保護工作人員的人身安全，有必要設(shè)置一定的強制措施，強制社區(qū)服刑人員履行相應(yīng)的義務(wù)。

由于目前社區(qū)矯正中尚無強制措施制度，筆者估且將具有強制措施功能的措施稱為“強制性措施”。

二、社區(qū)矯正中強制性措施的現(xiàn)狀

從現(xiàn)行規(guī)定和實踐看，社區(qū)矯正中的強制性措施主要包括以下幾種：

（一）查找、追查或者追逃。雖然用詞不同，基本上屬于一類措施。這種措施主要適用于社區(qū)服刑人員在交付執(zhí)行和執(zhí)行兩個階段漏管①2016年9月21日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》第7條規(guī)定：“人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在社區(qū)服刑人員交付接收工作中銜接脫節(jié)，或者社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、未按規(guī)定時間期限報到，造成沒有及時執(zhí)行社區(qū)矯正的，屬于漏管?！薄⒚摴堍?016年9月21日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》第10條規(guī)定：“社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間脫離居住地社區(qū)矯正機構(gòu)的監(jiān)督管理下落不明，或者雖能查找到其下落但拒絕接受監(jiān)督管理的，屬于脫管?！钡那闆r。社區(qū)服刑人員漏管、脫管的，司法所應(yīng)當及時報告縣級司法行政機關(guān)組織追查③《社區(qū)矯正實施辦法》第19條。，并由居住地縣級司法行政機關(guān)通知有關(guān)人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、居住地縣級人民檢察院④2016年9月21日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》第8條。。在作出適用社區(qū)矯正的決定后，社區(qū)服刑人員應(yīng)前往司法行政機關(guān)報到，如果發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員未按規(guī)定時間報到的，縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當及時組織查找，并通報決定機關(guān)⑤《社區(qū)矯正實施辦法》第6條。。在執(zhí)行階段，居住地社區(qū)矯正機構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管，應(yīng)當及時采取聯(lián)系本人及其家屬親友，走訪有關(guān)單位和人員等方式組織追查⑥2016年9月21日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》第11條。。各地在細化查找時有不同的做法，江蘇省對未按時報到的人員，由公安機關(guān)采取納入信息大平臺紅色預(yù)警等措施協(xié)助查找⑦《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第8條。；北京市為書面通報公安分縣局、判決機關(guān)或原服刑監(jiān)所協(xié)助追查⑧《北京市社區(qū)矯正實施細則》第14條。；上海市是書面提請本區(qū)（縣）公安機關(guān)協(xié)助查找并上網(wǎng)布控⑨上海市《關(guān)于貫徹落實〈社區(qū)矯正實施辦法〉的實施細則》第27條。。

（二）突發(fā)事件應(yīng)對機制。司法行政機關(guān)應(yīng)當建立突發(fā)事件處置機制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員非正常死亡、實施犯罪、參與群體性事件的，應(yīng)當立即與公安機關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、妥善處置，并將有關(guān)情況及時報告上級司法行政機關(guān)和有關(guān)部門⑩《社區(qū)矯正實施辦法》第35條。。目前很多地區(qū)建立社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)對機制，比如《浙江省司法行政機關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》《天津市司法局社區(qū)服刑人員突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》《江蘇省社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》等。

（三）刑事強制措施。在撤銷緩刑假釋的案件中，特別是發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間有漏罪或者犯新罪的情況下，可以使用刑事強制措施。一些地方也對此作出了明確的規(guī)定，比如江蘇省規(guī)定，撤銷緩刑、假釋案件審理期間，人民法院可以依法對社區(qū)服刑人員采取傳喚、逮捕等刑事強制措施。社區(qū)服刑人員下落不明的，不影響撤銷緩刑、假釋案件的審理?《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》第57條。。上海市規(guī)定，法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當于裁定生效當日，書面提請區(qū)（縣）公安機關(guān)對罪犯采取羈押措施。在公安機關(guān)采取羈押措施的24小時之內(nèi)，裁定法院應(yīng)當向區(qū)（縣）司法行政機關(guān)送達裁定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和送達回執(zhí)。區(qū)（縣）司法行政機關(guān)應(yīng)當在上述期限內(nèi)憑上述材料，派員隨同區(qū)（縣）公安機關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，并按要求將相關(guān)材料送達人民檢察院、公安機關(guān)和監(jiān)所?上海市《關(guān)于貫徹落實〈社區(qū)矯正實施辦法〉的實施細則》第57條。。社區(qū)服刑人員因違反《禁毒法》被強制隔離戒毒后依法應(yīng)當予以收監(jiān)執(zhí)行刑罰的，按照上海市《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈戒毒條例〉的實施辦法》中“強制隔離戒毒與其他違法犯罪行為處罰的銜接”的規(guī)定執(zhí)行?上海市《關(guān)于貫徹落實〈社區(qū)矯正實施辦法〉的實施細則》第57條。。

（四）行政拘留。行政拘留主要是對社區(qū)服刑人員的行政處罰，并非嚴格意義上的強制措施。但是如果行政拘留后發(fā)現(xiàn)其應(yīng)該撤銷緩刑、假釋、終止暫予監(jiān)外執(zhí)行、或者因涉嫌犯罪而終止社區(qū)矯正，則行政拘留就有一定強制措施的作用。比如上海市規(guī)定公安機關(guān)決定給予行政拘留處罰的，公安機關(guān)應(yīng)當及時派員將其押送至拘留場所?上海市《關(guān)于貫徹落實〈社區(qū)矯正實施辦法〉的實施細則》第52條。。

（五）收監(jiān)。收監(jiān)主要針對罪犯結(jié)束社區(qū)矯正的措施，嚴格的講其并非是一種措施，而是一種情形或者程序，在這種情形中，需要使用強制措施。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機關(guān)予以協(xié)助；監(jiān)獄管理機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當立即赴羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行；公安機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行?《社區(qū)矯正實施辦法》第27條。。此時收監(jiān)的措施變?yōu)閮煞N，一種是司法行政機關(guān)應(yīng)當及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機關(guān)予以協(xié)助，另一種是作出收監(jiān)決定的監(jiān)獄或看守所直接收監(jiān)。根據(jù)2014年《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，被決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯在逃的，由罪犯居住地縣級公安機關(guān)負責追捕。公安機關(guān)將罪犯抓捕后，依法送交監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰?。

（六）學(xué)習(xí)班。學(xué)習(xí)班是以集體學(xué)習(xí)為名，行強制措施之實。這種特殊的學(xué)習(xí)班主要用于特殊時段對社區(qū)服刑人員的集中管控?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第19條規(guī)定，重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，司法所應(yīng)當及時了解掌握社區(qū)矯正人員的有關(guān)情況，可以根據(jù)需要要求社區(qū)矯正人員到辦公場所報告、說明情況。很多地方的社區(qū)矯正機構(gòu)在重點時段、重大活動期間，都集中舉辦學(xué)習(xí)班，要求社區(qū)服刑人員全部到場集中學(xué)習(xí)。

三、社區(qū)矯正中強制性措施存在的問題

（一）真正的強制措施實際上面臨空白。一方面，《行政強制法》《社區(qū)矯正實施辦法》及地方相關(guān)規(guī)定沒有授權(quán)在特定情形下社區(qū)矯正工作人員可以使用相應(yīng)的強制措施，比如：對于違反禁止令從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定人的，社區(qū)矯正工作人員無法強制將其帶離現(xiàn)場，在實踐中，即便可以帶離現(xiàn)場，也缺少相應(yīng)的約束措施；對于社區(qū)服刑人員從事違法犯罪活動，社區(qū)矯正工作人員無法使用警棍、手銬等工具和手段制止違法犯罪活動；對于擬收監(jiān)的罪犯不能預(yù)先予以羈押等。另一方面，現(xiàn)有的強制性措施并非都屬于真正意義上的強制措施。查找、追查或者追逃并不對社區(qū)服刑人員的人身活動進行強制，也不對物品的狀態(tài)進行控制；突發(fā)事件應(yīng)對機制也并非強制措施，而是對突發(fā)事件的一種應(yīng)對程序；收監(jiān)實際上屬于社區(qū)矯正的終止程序；行政拘留目前被用作對違法行為的處罰，目前還不具有刑事拘留那樣的強制措施功能；而刑事強制措施僅適用于撤銷緩刑、假釋或者犯新罪的案件中，并非社區(qū)矯正特有的強制措施。這些情形中，既有的所謂的“強制性措施”不是真正意義上的強制措施，社區(qū)矯正強制措施實際上處于空白狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有強制性措施缺少即時性。社區(qū)服刑人員與監(jiān)獄服刑人員相比雖然人身危險性較低，但是仍然具有一定的人身危險性和再犯可能性。有的罪犯遵紀守法意識不強，以為不進監(jiān)獄就處于自由狀態(tài)，不愿接受社區(qū)矯正機構(gòu)的約束。有的罪犯甚至表現(xiàn)出有較高的人身危險性，一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)生多起社區(qū)服刑人員在報到或日常監(jiān)管中對縣區(qū)司法局和司法所工作人員言語侮辱甚至人身威脅的情況。特別是在罪犯報到，撤銷緩刑、假釋收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)，或者社區(qū)服刑人員從事違法違規(guī)活動時，容易發(fā)生脫管，個別情況下可能出現(xiàn)反抗或者脫逃。然而法律賦予社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員的執(zhí)法權(quán)力非常有限，面對社區(qū)服刑人員拒不執(zhí)行命令，經(jīng)常束手無策。

（三）強制性措施的執(zhí)行機構(gòu)錯位。由于法律沒有賦予社區(qū)矯正工作人員強制性措施的執(zhí)行權(quán)，目前實踐中都是通過公安機關(guān)來執(zhí)行。不論是查找、突發(fā)事件應(yīng)對還是行政拘留等措施，一旦涉及到限制或剝奪社區(qū)服刑人員人身自由的時候，社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員無法執(zhí)行，只能求助于公安機關(guān)。而實際工作中，公安機關(guān)由于日常治安壓力很大，相比各種治安和刑事案件，對社區(qū)服刑人員的違法違規(guī)行為重視程度不夠，協(xié)調(diào)收監(jiān)難度很大。這種運行機制顯然對社區(qū)服刑人員威懾力不夠，在處理社區(qū)服刑人員違法犯罪或脫逃時效率過低，社區(qū)矯正機構(gòu)無法主動采取行動，刑罰執(zhí)行的效果大打折扣。

（四）創(chuàng)設(shè)強制措施的法律依據(jù)不足。當前社區(qū)矯正法律階位較低，由于涉及剝奪或限制人身自由的強制措施只能由法律規(guī)定?《立法法》第8條。，《社區(qū)矯正實施辦法》無權(quán)創(chuàng)設(shè)剝奪或限制人身自由的強制措施，因此只能留待社區(qū)矯正法解決。但在社區(qū)矯正法通過前，如何在現(xiàn)有法律框架下賦予社區(qū)矯正工作人員執(zhí)行強制措施的權(quán)力，保證社區(qū)矯正的正常運轉(zhuǎn)，是急需解決的問題。

（五）以突發(fā)事件應(yīng)對機制彌補強制措施的缺失于法無據(jù)。在社區(qū)矯正中設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)對機制存在法律問題。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?《突發(fā)事件應(yīng)對法》第3條。。雖然社會安全事件屬于突發(fā)事件的一種，但《突發(fā)事件應(yīng)對法》通篇都沒有提到“違法犯罪”屬于“突發(fā)事件”。根據(jù)一些地方的規(guī)定，“社區(qū)矯正突發(fā)事件”主要包括：（1）社區(qū)服刑人員準備或正在實施行兇、殺人、放火、搶劫、綁架等暴力犯罪，或者以要挾或制造重大社會影響為目的的自殺、自焚、自殘等行為的；（2）社區(qū)服刑人員非法組織或參與群體性事件，擾亂公共秩序的；（3）社區(qū)服刑人員大規(guī)模集中來省進京上訪的；（4）社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)督管理，可能發(fā)生上述三項情形的；（5）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務(wù)過程中嚴重滋擾管理秩序的；（6）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)生人身傷亡的；（7）收監(jiān)押送過程中發(fā)生社區(qū)服刑人員脫逃的；（8）押送社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的車輛發(fā)生交通事故的；（9）其他突發(fā)事件?《浙江省司法行政機關(guān)社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》第2條。。上述情形中，只有實施嚴重違法犯罪或參與群體性事件，勉強可以稱為社會安全事件類的突發(fā)事件。這與《突發(fā)事件應(yīng)對法》所稱的突發(fā)事件的嚴重程度相去甚遠。因此，在對上述情形適用突發(fā)事件應(yīng)急機制，實屬無奈之舉，不免有適用法律不當之嫌。

四、建立社區(qū)矯正強制措施體系的思考

（一）強制措施的立法依據(jù)。強制措施的立法依據(jù)非常重要，因為它涉及到社區(qū)矯正基本屬性問題，關(guān)系到社區(qū)矯正工作人員的權(quán)力、職責以及身份，社區(qū)矯正管理體系的設(shè)計和社區(qū)矯正的正常運行。如要建立一套科學(xué)合理有效的強制措施體系，必須要對其立法依據(jù)進行深入的討論。

一是在社區(qū)矯正中設(shè)置強制措施符合《行政強制法》的立法目的。關(guān)于強制措施的目的，《行政強制法》第2條規(guī)定：“行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為”。社區(qū)矯正強制措施主要的目的是防止社區(qū)服刑人員脫管，制止其違反禁止令、違反監(jiān)管規(guī)定或者實施違法犯罪行為，對實施違法犯罪或擬收監(jiān)的罪犯調(diào)查取證、預(yù)押預(yù)控、防止脫逃等。這些目的都符合《行政強制法》的規(guī)定。

二是社區(qū)矯正中的強制措施屬于《行政強制法》在社區(qū)矯正領(lǐng)域的特別規(guī)定。強制措施首先具有單方意志性，即社區(qū)服刑人員必須服從社區(qū)矯正機構(gòu)的命令，措施的執(zhí)行不依賴于社區(qū)服刑人員是否同意；其次是具有強制性，即如果社區(qū)服刑人員不服從，就會強制其履行；再次是效力先定性，即一旦作出，就事先假定其符合法律規(guī)定且有效，即使執(zhí)行過程中有瑕疵，社區(qū)服刑人員也只能在日后提出，而不能當場予以拒絕。社區(qū)矯正中的強制措施也同樣具有這種屬性，但僅在社區(qū)矯正中使用，因此屬于《行政強制法》在社區(qū)矯正領(lǐng)域的特別規(guī)定。

三是在社區(qū)矯正法中設(shè)定強制措施，符合《立法法》的授權(quán)。在立法權(quán)限方面，《行政強制法》明確了行政強制措施設(shè)定的法定性原則，規(guī)定法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施，且對強制措施的設(shè)定采取了種類和事權(quán)相結(jié)合的方式予以規(guī)定。限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款只能由法律設(shè)定；尚未制定法律且屬于中央事權(quán)的，行政法規(guī)可以設(shè)定；尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物及扣押財物的行政強制措施?《行政強制法》第10條規(guī)定：“行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施?！?。從目前社區(qū)矯正實際需求來看，社區(qū)矯正強制措施主要是限制人身自由，應(yīng)由法律設(shè)定。根據(jù)《立法法》規(guī)定，設(shè)置刑罰以及剝奪、限制人身自由的強制措施屬于中央事權(quán)?《立法法》第8條。，在社區(qū)矯正法頒布前，如需設(shè)定，應(yīng)制定行政法規(guī)。因此，在制定社區(qū)矯正法時，可將強制措施作為一項重要的制度予以規(guī)定，并賦予社區(qū)矯正機構(gòu)獨立的強制措施執(zhí)行權(quán)，解決社區(qū)矯正中的現(xiàn)實問題。在社區(qū)矯正法通過前，可以制定社區(qū)矯正方面的行政法規(guī)，解決強制措施不足的問題。

（二）強制措施的種類。筆者認為，社區(qū)矯正法要依照《行政強制法》的基本原則，賦予社區(qū)矯正機構(gòu)獨立的強制措施執(zhí)行權(quán)，并對強制措施的種類、執(zhí)法人員、文書、通知義務(wù)、被強制人的申辯、取證等予以明確規(guī)定。筆者建議，為保障社區(qū)矯正執(zhí)法活動，應(yīng)設(shè)定以下強制措施：

1. 臨時羈押。臨時羈押是一種剝奪人身自由的措施，此種羈押并非用作處罰，而是在社區(qū)服刑人員從事特定行為或者處于特定狀態(tài)的情況下，通過行使臨時羈押在特定時間內(nèi)剝奪其人身自由，以制止違法行為、避免危害和危險的發(fā)生和擴大。經(jīng)過調(diào)研，筆者認為實踐中需要行使臨時羈押的情況主要有：（1）社區(qū)服刑人員正在從事違法犯罪活動；（2）社區(qū)服刑人員違反監(jiān)督管理規(guī)定后，擬被撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行時；（3）社區(qū)服刑人員暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后，擬收監(jiān)時；（4）社區(qū)服刑人員的行為或者狀態(tài)有可能危及公共安全或者他人人身安全時；（5）社區(qū)服刑人員脫逃后被找到的。

2. 帶離。帶離是一種限制人身自由的措施。禁止令規(guī)定社區(qū)服刑人員不能進入特定的場所、從事特定的行為、接觸特定的人。此外，社區(qū)矯正的管理規(guī)定也對社區(qū)服刑人員的活動進行了限制。當社區(qū)服刑人員違反上述禁止性規(guī)定時，社區(qū)矯正工作人員有權(quán)將其帶離現(xiàn)場，避免結(jié)果的進一步擴大。行使帶離權(quán)的情形包括：（1）違反禁止令，進入特定的場所、從事特定的行為、接觸特定的人；（2）違反監(jiān)督管理規(guī)定，超出法律許可的活動范圍；（3）社區(qū)服刑人員出現(xiàn)有可能引發(fā)違法行為或者人身危險的情況時。

3. 強制到場。強制到場類似于刑事強制措施中的拘傳。根據(jù)《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，拘傳主要適用于需要對犯罪嫌疑人、被告人進行調(diào)查或訊問，要求其必須到場的情形。社區(qū)矯正中的強制到場也類似，適用于社區(qū)服刑人員應(yīng)到場而未到場的情形，比如：（1）違反監(jiān)督管理規(guī)定，在規(guī)定的時間無故不上學(xué)、工作、就醫(yī)，或者不參加集體學(xué)習(xí)和公益勞動；（2）在重大活動期間，違反規(guī)定，拒不到指定地點集合；（3）就其涉嫌違反禁止令、監(jiān)督管理規(guī)定的行為或違法活動進行調(diào)查訊問；（4）法院對社區(qū)服刑人員進行刑事審判，社區(qū)服刑人員應(yīng)到庭時。

4. 使用警械。使用警械是上述強制措施的一種輔助措施。它是指在出現(xiàn)法定的情形后，社區(qū)服刑人員已經(jīng)或有可能拒不服從命令、或者有違法行為時，社區(qū)矯正工作人員為實施強制措施可以使用警械對其人身進行攻擊和束縛的權(quán)力。常見的警械包括手銬、警棍、警車等。筆者認為，只有在發(fā)生或可能發(fā)生較為嚴重的危險時，方可使用警械。

5. 查封、扣押、凍結(jié)、沒收。社區(qū)服刑人員在日常生活中可能存在違規(guī)或不履行相應(yīng)義務(wù)的行為，對其涉案涉事財物，社區(qū)矯正工作人員可以查封、扣押、申請凍結(jié)。比如：（1）對違規(guī)飲酒的，可以沒收其酒精飲料；（2）對違反交通管理法規(guī)，或者造成交通事故受到行政處罰的，可以暫扣其駕駛執(zhí)照；（3）對于違反法院禁止令，從事經(jīng)營活動等的，可以查封相應(yīng)場所、申請凍結(jié)其銀行卡；（4）對于不履行賠償義務(wù)，從事高消費活動的，可以申請凍結(jié)其銀行卡。