貴州法治宣傳工作的現(xiàn)狀分析及對策研究

貴州省司法廳課題組

法治宣傳工作直接關(guān)系到全民法治意識和法律素養(yǎng)的提高，關(guān)系到國家法治軟實力的建設，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容和基礎工作。黨的十八屆四中全會強調(diào)“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育?！秉h的十九大重申了法治宣傳工作在全面依法治國中的重要性，這項工作被提到了一個新的歷史高度，法治宣傳工作將充滿機遇和挑戰(zhàn)。切實提高法治宣傳工作的針對性和實效性，夯實法治建設的基礎，對于全面推進貴州省依法治理和法治創(chuàng)建工作具有重要意義。

但目前貴州法治宣傳工作存在一些問題，突出表現(xiàn)在宣傳力量薄弱，法條式的內(nèi)容宣傳影響宣傳質(zhì)量和效果，宣傳方式陳舊，法治宣傳缺乏公眾的互動參與和實際體驗，“大水漫灌”式的宣傳模式導致宣傳對象不突出、宣傳效果不明顯。另外，宣傳體制機制的欠缺，導致法治宣傳工作得不到有力保障，普法工作始終停留在可做可不做的軟任務層面，各地工作開展不平衡等?？傮w而言，目前貴州省部分地區(qū)和部門的法治宣傳工作缺乏精準性和實效性，不能較好地提高公民的法律素養(yǎng)和法治意識，不能很好地服務當前法治建設工作。因此，必須對貴州法治宣傳工作的現(xiàn)狀進行深入分析，找出制約工作推進的癥結(jié)，有針對性地提出適應貴州省法治宣傳工作的對策措施，確保工作取得實效，真正發(fā)揮法治宣傳工作在法治建設中的基礎性作用。

一、當前法治宣傳工作面臨的主要問題

（一）主體單一，力量薄弱

長期以來，法治宣傳工作主要由司法行政系統(tǒng)法治宣傳部門負責，法治宣傳力量嚴重不足。尤其是基層司法所，很多所由于條件限制導致嚴重缺人，甚至無人，且基層司法所除負責法治宣傳工作外，其職能還包括矛盾糾紛調(diào)處、信訪維穩(wěn)、綜合治理、社區(qū)矯正等事務，這嚴重影響和制約了法治宣傳工作在基層的正常有效開展。同時，社會普遍認為，法治宣傳工作是司法行政機關(guān)一家的事情，只要涉及法治宣傳，不管內(nèi)容涉及的行業(yè)和領(lǐng)域，一律要求由司法行政部門具體負責、接受檢查，這違背了法治宣傳工作系統(tǒng)化、專業(yè)化的分工特性，普法內(nèi)容涉及方方面面的法律法規(guī)知識，如僅由司法行政機關(guān)總攬包干，必將難以勝任。另外，法治宣傳隊伍本身欠缺正規(guī)化、專業(yè)化，從根本上影響了宣傳效果。我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期，矛盾糾紛頻發(fā)，群眾訴求空前增多，這是由我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的特性決定的，必須正視矛盾糾紛，引導公民依法維權(quán)、理性維權(quán)，標本兼治，形成遇事找法和解決問題靠法的社會氛圍，提高公民的法律意識。

（二）內(nèi)容抽象，針對性不強

法治宣傳工作應該堅持問題和效果導向，以提高受眾的法治意識和法律素養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點。法律法規(guī)條款具有高度抽象性，在實際工作中，一些地方直接把現(xiàn)行法律法規(guī)文本發(fā)給普法對象，這種宣傳方式在內(nèi)容上沒有進行通俗化改造，群眾看不懂、記不住，達不到宣傳目的。另外，宣傳內(nèi)容千篇一律、生搬硬套，缺乏針對性，沒有以宣傳對象的需要為導向認真選材，達不到宣傳目的，最終影響宣傳效果。

（三）方式陳舊，存在教條化傾向

通過簡報信息可知，一些地方的法治宣傳工作存在臨時性和隨意性的問題。法治宣傳局限于節(jié)假日的擺攤設點，日常普法力度不夠；有些地方主要采用的宣傳方式是板報、墻報、有線廣播等；在普法讀物上，主要使用各種普法讀本以及各地自已編印的一些普法資料。這種普法模式難以保證群眾法治意識的提高，影響公民的學法積極性，不能為法治建設提供有力支撐。此外，貴州省部分地區(qū)的普法工作政治站位低，脫離時代主題，不善于借助時政熱點深入推進法治宣傳教育工作，以及利用移動網(wǎng)絡和新媒體開展普法工作的推廣力度不夠等等。概言之，由于普法方式缺乏新穎性，導致工作的感染力和滲透力減弱；由于對“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”等項目基礎建設的利用協(xié)調(diào)力度不夠，影響基層民主法治建設、法治文化建設等法治實踐活動的深入推進?？傊?，普法工作缺乏全局思維將在一定程度上制約普法工作的影響力和覆蓋面。

（四）普法工作沒有抓住關(guān)鍵和重點

法治的要義在于實現(xiàn)良法之治，而核心在于權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利之間的制衡?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃將領(lǐng)導干部和青少年列為重點普法對象完全符合法治建設的需要。習近平總書記指出，“領(lǐng)導干部是法治建設中的關(guān)鍵少數(shù)”，同樣，領(lǐng)導干部也是普法工作中的關(guān)鍵少數(shù)，但在日常普法工作中，領(lǐng)導干部學法用法的監(jiān)督保障嚴重缺位，缺乏長遠的制度機制。另外，對于學法結(jié)果未得到較好的運用，從長遠來看，不利于國家法治建設的順利推進。

目前，貴州省青少年法治宣傳教育未形成完整獨立的體系格局。從社會層面看，受升學壓力的影響，青少年法治宣傳教育沒有引起足夠重視，一些家庭把主要精力放在孩子考高分、上名校上，忽視孩子法治素質(zhì)的培養(yǎng)。從學校層面來看，學校只是把法治宣傳教育作為思想品德教育的組成部分，認為上好思想品德課就相當于進行了法治教育。此外，法治宣傳教育沒有形成科學系統(tǒng)的教育體系。在中小學教育的課程體系中，法治教育沒有獨立的教材和課時，沒有專門的師資。學校開展法治宣傳教育的主要師資力量就是思想品德教師，這些教師大多畢業(yè)于師范類院校的思想政治教育專業(yè)，沒有接受過專門的法學教育，對法治宣傳教育工作的認識不夠深刻，難以幫助學生運用法律知識分析問題，法治宣傳教育的科學性、靈活性和針對性難以保證。

二、法治宣傳工作取得實效的對策思考

通過對目前法治宣傳工作的現(xiàn)狀分析，可以看出貴州省法治宣傳主要存在宣傳主體不明、對象把握不準、內(nèi)容選擇不科學、宣傳方式陳舊和宣傳效果欠佳等問題。法治宣傳工作是法治建設的重要內(nèi)容，其質(zhì)量優(yōu)劣直接影響法治建設的整體推進。因此，必須采取切實有效的措施，打牢法治建設的基礎，提高貴州省法治宣傳工作的針對性和實效性，以服務并服從于全面推進法治建設的工作大局。

（一）落實“誰來宣傳”的主體問題

“誰來普法”解決的是人力保障問題，這是法治宣傳工作有效開展的最活躍因素，也是根本和前提。2017年2月貴州省出臺《貴州省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施意見》（以下簡稱《實施意義》），這份文件從制度上解決和回應了“誰來普法”的問題，《實施意見》將所有執(zhí)法部門納入普法責任主體范圍，壯大了普法工作隊伍，增強了普法力量。同時，制定普法任務清單，明確了各普法主體的任務，以便操作落實。貴州省普法主管部門應督促各地根據(jù)自身實際，因地制宜，科學合理地出臺相關(guān)文件，完善配套制度和獎懲考核辦法，要加強對各地普法工作的監(jiān)督、檢查和指導，制定具體指導意見，增強可操作性，為各地推動落實普法工作提供參考，確保“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”制度落地生根、開花結(jié)果。

（二）明確“向誰宣傳”的對象問題

分清對象、突出重點和因材施教是普法工作取得實效的重要前提，切忌千篇一律。貴州省“七五”普法規(guī)劃明確規(guī)定，法治宣傳對象是一切有接受教育能力的公民，同時，強調(diào)領(lǐng)導干部和青少年是重點普法對象。領(lǐng)導干部是法治創(chuàng)建工作的組織者、推動者、實踐者和落實者，領(lǐng)導干部是否具備良好的法治意識和法律素養(yǎng)，直接關(guān)系法治創(chuàng)建工作的成效。在普法內(nèi)容上，對于領(lǐng)導干部，要注重法治理念和法律意識的提升，一般公職人員特別是行政執(zhí)法人員，要注重與其行政職責相關(guān)的法律法規(guī)的系統(tǒng)化學習。而青少年學生要注重對其誠信契約意識的培養(yǎng)，把握法治教育的系統(tǒng)性和規(guī)律性，提高法治教育師資隊伍的專業(yè)化水平。

對于領(lǐng)導干部學法用法工作，要著力構(gòu)建長效機制，確保領(lǐng)導干部學法用法工作落到實處。健全完善黨委（黨組）中心組學法制度，堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級黨委（黨組）中心組年度學習計劃，組織開展集體學習。黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人職責，帶頭講“法治課”。逐步建立和完善領(lǐng)導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度。建立健全國家工作人員法律知識考試考核制度，定期進行考試考核，將學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法執(zhí)政、依法行政等情況進行考核，考核結(jié)果報同級組織人事及法治宣傳部門備案。注重考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果作為年終工作考核、提拔任用以及評優(yōu)表彰等方面的參考依據(jù)。

青少年是國家的未來、民族的希望，是法治建設的實踐者和后備軍，抓好青少年法治教育，對于加快社會主義法治建設進程至關(guān)重要。近年來，違法犯罪青少年、留守兒童和困境兒童等特殊群體已引起較高的社會關(guān)注，成為影響社會穩(wěn)定的因素之一，加強青少年的法治宣傳教育勢在必行。各級司法行政機關(guān)要積極與教育行政部門協(xié)作，根據(jù)中小學生接受能力，不斷完善和規(guī)范青少年學生法治教育課的內(nèi)容，督促各中小學校將法治教育列入學校的必修課，納入教學計劃，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。有條件的地方可以將法官、檢察官和律師等專業(yè)人士充實到法治教育隊伍中，提高中小學法治教育工作的正規(guī)化和專業(yè)化水平。繼續(xù)在全省中小學開展“學科滲透法治教育”，不侵害他人、不危害社會的“一維兩不”等法治專題教育活動，將創(chuàng)建法治文化示范校園與“法律進校園”結(jié)合起來，在校園內(nèi)積極營造濃厚的法治文化氛圍。提高青少年學生的法律素養(yǎng)和法治意識，幫助青少年學生健康成長，為傳播法治思想埋下種子。

（三）理清“宣傳什么”的內(nèi)容問題

“七五”普法在宣傳內(nèi)容方面作了較大的調(diào)整，除宣傳法律法規(guī)外，還包括習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，突出學習憲法，增加了黨內(nèi)法規(guī)。同時還注重法治文化的培育，強調(diào)法治創(chuàng)建，堅持法治和德治共同推進，側(cè)重對公民法律素養(yǎng)和法治精神的培養(yǎng)。

全面依法治國和全面從嚴治黨是新時期“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。新時代法治宣傳工作必須提高政治站位，確保將習近平總書記關(guān)于全面依法治國系列重要講話的基本觀點、思想精髓和核心要義納入法治宣傳工作中，明確我們當前和今后一段時期法治宣傳工作的任務方向，進一步增強我們走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。將學習宣傳憲法放在首位，對提升領(lǐng)導干部和人民群眾的法治意識具有重要意義，要深入學習、廣泛宣傳，充分利用“12·4”國家憲法日等主題宣傳活動，向人民群眾宣傳憲法知識和法治思想。

黨紀嚴于國法，各級黨組織和廣大黨員干部要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃將黨內(nèi)法規(guī)納入普法范圍具有很強的現(xiàn)實性和必要性。黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育要注重與黨建活動相結(jié)合，切實加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育力度，保證取得實效。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，引導黨員干部增強黨規(guī)黨紀意識，嚴守政治紀律，自覺遠離違律違規(guī)紅線。

（四）解決“怎么宣傳”的方法問題

普法的重心是提升公民的法律素養(yǎng)和法治意識，培養(yǎng)公民的法治精神，而不僅限于法律法規(guī)條款內(nèi)容的灌輸。法的靈魂和生命是理念和原則，掌握了法律的理念、價值和原則才能切實提升公民的法治理念和法律素養(yǎng)，才能實現(xiàn)普法工作的目的。

“七五”普法規(guī)劃將“法制”宣傳改為“法治”宣傳，就是要求我們既要宣傳社會主義法律體系，更要堅持普治并舉的理念，讓公民從被動接受到主動參與，強調(diào)法治實踐對提高公民法治意識和法律素養(yǎng)的積極作用，更加注重對公民法治精神和法治理念的培育?！胺刹皇菍懺诩埳?，也不是寫在石碑上，而是刻在人們的心中?！薄胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設。”摒棄純“法條式”生搬硬套的普法方式，注重法治精神的傳播，法治宣傳工作必須以此為出發(fā)點和落腳點。

1.法治精神的培養(yǎng)需要借助法治宣傳項目化來推進。堅持法治宣傳與法治實踐相結(jié)合，法治宣傳是法治實踐的表現(xiàn)形式，法治實踐就是生動的法治宣傳。法治文化在培養(yǎng)公民的法治觀念和法治意識方面具有潛移默化的作用，要發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用。要充分利用貴州省本土文化與法治建設的有機融合，扎實推進富有特色的法治文化陣地建設，擴大輻射范圍，增強法治文化陣地的影響力、滲透力和感染力。不斷推進議案講法活動，用生動具體的案例進行以案釋法，用身邊事教育身邊人，使法律知識和法治觀念在潛移默化中深入人心、貼近群眾。加大法治文化陣地項目建設，依托“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”等工程，逐步完善基層法治文化公共設施，建立縣（鄉(xiāng)）法治文化中心、法治公園、法治廣場、法治街區(qū)等一大批不同類型、不同規(guī)模的法治宣傳教育陣地，打造“法治新形象”“法治印象”“法治微電影”和“法治動漫大賽”等法治文化精品項目和品牌。

2.法治理念的培養(yǎng)需要求實創(chuàng)新精神。在主流媒體做到“電臺有聲、電視有影、報紙有欄、網(wǎng)絡有頁”，注重運用新興媒體開展法治宣傳教育，把QQ、微信工作群等融入到村（居）公共法律服務體系中來開展和推進法治宣傳工作。利用新媒體可視、可聽、高效便捷的優(yōu)勢，把具有思想性、服務性與可讀、可視、可聽性相統(tǒng)一的法治文化精品傳播給群眾，借助新媒體提高普法工作的效率。

3.法治精神的培養(yǎng)需要深入推進基層依法治理工作?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇欠ㄖ蝿?chuàng)建的“神經(jīng)末梢”，加強基層法治宣傳，推動基層依法治理，是提高法治化水平、維護社會穩(wěn)定的最后一公里。以創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）等活動為載體，加強法治實踐，融法治宣傳于基層民主建設、綜治與維穩(wěn)、社會保障、文化建設及各項便民利民措施之中，注重對公民意識、程序意識、契約精神、權(quán)利與義務并重等法治觀念的宣傳滲透，確?；鶎用裰餮刂ㄖ蔚能壍劳七M。通過“政府購買服務”的形式，大力推進“一村（居）一法律顧問”制度建設，把專業(yè)抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言，提升法律服務質(zhì)量，不斷推進法治宣傳與依法治理工作向基層延伸。

（五）落實“宣傳保障”的配套問題

健全普法評估機制是法治宣傳工作取得實效的制度保障。應以落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施意見為契機，加強法治宣傳教育績效評估體系研究，建立可量化、易操作的評價體系，為法治宣傳工作的有效開展確立任務、樹立導向、提供標準。建立獎懲激勵機制，既要對先進單位、個人進行表彰獎勵，又要對不作為、假作為的行為進行批評整改；既要對工作推進、措施落實和任務完成情況作定量分析，又要堅持效果導向，對考量評估結(jié)果作定性判斷；既要制定統(tǒng)一的標準和要求，又要鼓勵不同地區(qū)、部門、行業(yè)、對象根據(jù)各自的特點和法律需求進行分類指導，正確處理好共性和個性的關(guān)系。

探索建立“虛功實做”的普法考評機制。一直以來，對法治宣傳工作的評價，更多是以發(fā)了多少資料、辦了多少培訓班、開展了多少場活動作為主要依據(jù)，在考評方式上也多是聽匯報、看臺賬，對形式和效果是否達到有機統(tǒng)一，很難科學的量化和考核。因而，建立一套科學、嚴密的考核評估體系勢在必行。

1.強化目標責任管理。目標責任機制是明確法治宣傳工作定位、保證法治宣傳工作任務落實的前提。將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理和精神文明建設考核內(nèi)容，納入政府工作共性目標是實現(xiàn)普法工作“虛功實做”的關(guān)鍵路徑。目前，貴州省部分地區(qū)（如遵義）已經(jīng)實行了普法依法治理工作目標管理責任制，簽訂目標管理責任書，實行一年一考評，取得了良好的運行實效。

2.重點突出績效考評。精心制定一套科學、可操作的考核評審辦法是“虛功實做”的重要手段，應將國家工作人員學法考試、規(guī)范性文件合法性審查、行政行為合法性評價作為考評重點，突出對具體效果的考評。規(guī)范性文件合法性審查，是組織律師對規(guī)范性文件送審稿與政府法制部門進行同步審查，并提出相應的法律意見。對行政行為的合法性進行評價，是組織專家對行政行為合法性和社會效果進行估評。

3.注重考評結(jié)果運用?？荚u結(jié)果的運用關(guān)系到考評工作的權(quán)威性和實效性，必須用足用好。對違法行政行為導致重大事件發(fā)生的，建議由綜治委對其實行“一票否決”；對一般違法行政行為予以通報，凡造成了不良社會影響的違法行政行為，建議相關(guān)部門追究有關(guān)人員的法律責任。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件程序或內(nèi)容不合法的，建議相關(guān)法制部門責令其修改或予以廢止；不合法規(guī)范性文件引發(fā)群體性事件的，建議相關(guān)部門追究其法律責任。對普法依法治理工作考核不達標的地方和單位，不得允許其參與各種推先評優(yōu)。

一分部署，九分落實。法治宣傳工作要取得實效，必須加大問責追責力度，對行動遲緩、尚未完成工作任務的單位和個人予以通報，責令整改，對整改不力的，要加大追責問責力度。法治宣傳工作只有從法治創(chuàng)建工作的全局出發(fā)，狠抓落實，才能把“軟任務”變?yōu)椤坝仓笜恕?，才能提高全民的法律素養(yǎng)和法治觀念，才能形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治格局。