創(chuàng)新江蘇法治文化建設(shè)的實踐與思考

張武林（江蘇省司法廳副廳長）

為認真貫徹落實黨的十九大作出的“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化”的戰(zhàn)略部署，我們赴全國“七五”普法依法治理工作聯(lián)系點江蘇省南通市，就法治文化建設(shè)工作進行了專題調(diào)研。以期在新的起點上，全面落實江蘇省“七五”普法規(guī)劃確定的“構(gòu)建社會主義法治文化建設(shè)高地”要求，進一步提升江蘇省法治文化建設(shè)質(zhì)效。

一、江蘇省南通市推進法治文化建設(shè)的主要做法

近年來，江蘇省南通市認真貫徹落實上級機關(guān)有關(guān)部署要求，以培育公民法治信仰為目標(biāo)，在大力推進法治文化建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作。“崇德少年法學(xué)苑”、“軍營法治文化節(jié)”、“青少年法治文化節(jié)”、“家庭法治正能量加油站”、“普法三寶”（“小喇叭”、法律援助卡、法治宣傳口袋書）、“中國好人”普法微聯(lián)盟等法治宣傳的經(jīng)驗做法，在江蘇省乃至全國范圍內(nèi)都起到了很好的引領(lǐng)示范作用。全市公民法治意識不斷增強，法治文化氛圍日益濃厚，法治文化逐步成為南通市發(fā)展的硬名片和軟實力。

一是建立機制，夯實法治文化建設(shè)基礎(chǔ)。健全作品評選機制，南通市每年組織法治文化作品征集評選活動，2018年共征集各類作品近300件；征集評選“以案釋法”典型案例，共征集案例300余件，優(yōu)秀案例被匯編成冊、免費發(fā)放。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，抓住每年“12·4”國家憲法日、法律頒布日等時間節(jié)點，與公安、法院、地稅、婦聯(lián)等40余個部門聯(lián)動開展憲法宣誓、法治文藝演出、萬家學(xué)法等活動達283場，讓法治文化走進千家萬戶。健全社會參與機制，充實調(diào)整青年普法志愿者隊伍。組織評選第三屆“江海普法名嘴”，精心挑選近兩年新入選的12名“中國好人”加入普法微聯(lián)盟，定期組織其深入學(xué)校、村居、企業(yè)等宣傳法律知識、弘揚法治文化。

二是整合資源，拓寬法治文化陣地范圍。打造實體陣地，南通市出臺并落實《法治文化陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，市、縣兩級全部建成法治宣傳教育中心，全市新建法治文化陣地226個。其中，南通市地稅局被司法部授予“全國普法教育示范基地”稱號，南通市海門擬投入650萬元改造升級法治宣傳中心和社區(qū)矯正教育中心，南通市通州區(qū)擬投入400萬元重新打造2000平米區(qū)法治宣傳教育中心。開辟虛擬陣地，延伸“普法三路”體系，聯(lián)合中國郵政開辟“網(wǎng)上郵路”，在微信朋友圈發(fā)布普法公益廣告，受眾達300萬人次。充分運用普法軟件“學(xué)法達人”，電視臺、電臺《崇德尚法1061大家?guī)汀返葯谀浚瑧魞?nèi)外顯示屏等載體宣傳法治文化，形成集廣電平臺、雙微載體、視頻終端、手機軟件為一體的法治文化傳播體系。

三是豐富形式，營造法治文化濃厚氛圍。江蘇省南通市連續(xù)舉辦三屆法治文化節(jié)活動，各縣（市、區(qū)）也紛紛結(jié)合自身實際，積極開展活動：海安縣連續(xù)舉辦十三屆法治文化節(jié)；港閘區(qū)舉辦五屆青少年法治文化節(jié)；如東縣開展十三屆“蠙城之夏”法治文藝巡演；如皋縣連續(xù)11年開展“法治創(chuàng)和諧”文藝調(diào)演，豐富和活躍了群眾的法治文化生活。此外，南通市開展“法潤江?！さ路ㄍ小睂ｍ椈顒?，實施法律法規(guī)宣講、法律服務(wù)咨詢等“法治進萬家”五百計劃，開展“德法護成長”“德法伴行政”等五大行動，舉辦百家姓氏家規(guī)家訓(xùn)征集評選、“同享德法陽光 共建平安家庭”基層行、“德法伴成長”演講比賽等各類法治文化活動共578場次，受教育人數(shù)達29萬，營造了濃厚的崇德尚法氛圍。

四是圍繞大局，發(fā)揮法治文化社會效應(yīng)。江蘇省南通市通過法治文化的影響力和感染力，推動各地各部門踐行法治理念，促進法治思維和法治方式在各層面、各環(huán)節(jié)“落地生根”。深入開展法治政府建設(shè)，各級黨委、政府依法行政、依法決策的質(zhì)效不斷提升，江蘇省依法行政示范點經(jīng)驗交流暨現(xiàn)場觀摩會在南通市召開。法治社會建設(shè)不斷優(yōu)化，全市逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。多層次、多領(lǐng)域依法治理工作取得顯著成效，江蘇省基層社會治理創(chuàng)新推進會2017年在南通市召開。法治市場建設(shè)有序推進，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險防控，2017年開展“法企同行·集中走幫服”專項活動，實地走訪各類企業(yè)1400余家，征集法律需求1230個，提出法律建議110條，化解涉企矛盾共207件，強化企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理意識。

江蘇省南通市法治文化建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在以下三個方面的問題：一是總體規(guī)劃不夠系統(tǒng)。沒有充分認識到法治文化建設(shè)的系統(tǒng)性、長期性和復(fù)雜性，因而全局性的思考和系統(tǒng)性的規(guī)劃還不夠，存在碎片化、片面化和過程化傾向。二是思想認知不夠全面。部分地區(qū)和部門對法治文化建設(shè)的重要性認識不足，開展法治文化建設(shè)的主動性和協(xié)調(diào)配合意識不強，積極性有待提高。三是理論研究不夠深入。法治文化理論研究不夠深入，特別是法治文化與法治建設(shè)、社會主義文化及道德建設(shè)的關(guān)系方面的研究成果較少。

二、準(zhǔn)確把握深化法治文化建設(shè)的目標(biāo)定位

2011年5月，江蘇省在全國率先出臺《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》，全面組織實施保障體系完善、建設(shè)能力提升、作品創(chuàng)作繁榮、傳播體系優(yōu)化、法治文化惠民“五大行動”，部署開展法治文化建設(shè)年、推進年、提升年、鞏固年和成果展示年活動，一年一主題，一年一重點，具有時代特征、江蘇特色的知識普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)“三位一體”的法治文化體系基本形成。黨的十九大提出“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化”的更高要求，我們應(yīng)立足六年來江蘇法治文化建設(shè)的良好基礎(chǔ)，順應(yīng)新形勢，謀求新發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義法治文化建設(shè)高地。

通過走訪調(diào)研，我們認為，在新時代構(gòu)建社會主義法治文化建設(shè)高地，必須始終堅持以社會主義法治理念為核心，以社會主義法治精神為靈魂，以培育法治信仰為根本，以深化社會主義法治文化理論研究為先導(dǎo)，推動法治文化建設(shè)與黨委政府中心工作、社會主義核心價值觀、精神文明創(chuàng)建活動、優(yōu)秀傳統(tǒng)（地域）文化、公民道德實踐、群眾生產(chǎn)生活的深度融合，即“六個深度融合”。把倡導(dǎo)法治理念、弘揚法治精神、培育法治思維作為法治文化建設(shè)的著力點和落腳點。特別是要做好以下“五個注重”：

一要注重服務(wù)大局?！皬姼幻栏摺笔橇?xí)近平總書記對江蘇發(fā)展的殷切期望，也是引領(lǐng)江蘇高水平全面建成小康社會的行動總綱。要著眼“強富美高”新江蘇建設(shè)大局，緊扣黨委政府中心工作和全面推進依法治省目標(biāo)任務(wù)，把法治文化建設(shè)作為促進江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展的軟實力，作為提升法治江蘇建設(shè)水平的硬指標(biāo)。將法治文化建設(shè)滲透到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治文化在經(jīng)濟社會發(fā)展以及社會治理法治化中的教化引領(lǐng)作用。

二要注重統(tǒng)籌推進。法治文化建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，必須進行全局性思考和系統(tǒng)性規(guī)劃，注重統(tǒng)籌推進，避免片面化、碎片化。各級黨委、政府要聽取專題工作匯報，完善法治文化建設(shè)規(guī)劃，明確法治文化建設(shè)的總體思路、目標(biāo)要求、具體任務(wù)、主要措施等。政府各部門要協(xié)同聯(lián)動，文化、廣電等部門負責(zé)法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、推廣、傳播，城市管理部門為法治文化陣地建設(shè)開設(shè)綠色通道，財政部門加大對法治文化建設(shè)的資金保障。各部門為法治文化建設(shè)活動的開展創(chuàng)造條件、提供支持，推動法治文化建設(shè)由司法行政機關(guān)的“獨唱”變成各部門的“合唱”，形成由“小馬拉車”到“駿馬拉車”，再到“群馬拉車”的工作局面。

三要注重突出重點。建設(shè)社會主義法治文化，要大力倡導(dǎo)法治理念、大力弘揚法治精神、大力培育法治思維。倡導(dǎo)社會主義法治理念，最根本的是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。弘揚社會主義法治精神，必須捍衛(wèi)憲法法律的權(quán)威，必須堅持法律面前人人平等，維護社會公平正義。培育社會主義法治思維，在普通公民層面，要著力培養(yǎng)自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維方式；在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，要著力提高尊法學(xué)法守法用法的意識和能力，在實際工作中注重運用法治思維和法治方式，切實提高法治能力和法治水平。

四要注重德法共建。以法治體現(xiàn)道德理念，增加道德的法治元素；以道德滋養(yǎng)法治精神，強化法治的道德底蘊，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、相得益彰。一方面，深入實施公民道德建設(shè)工程，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，用良好的道德風(fēng)尚引領(lǐng)全體公民自覺守法、維護法律權(quán)威。另一方面，加強道德領(lǐng)域突出問題方面的專項治理，堅決整治傷風(fēng)敗俗、奢侈浪費、出行不文明等失德現(xiàn)象，及見利忘義、制假售假、坑蒙拐騙以及“黃賭毒”等敗德違法行為，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題方面的重要作用，引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、積極承擔(dān)各項責(zé)任。

五要注重創(chuàng)新發(fā)展。深入研究社會主義法治文化的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，理性審視和科學(xué)分析傳統(tǒng)文化，認真汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華，促進中華傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治精神的完美結(jié)合。同時，對待西方法治文化，要堅持洋為中用，有所鑒別、有所保留，吸收有益因素，加以創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性的改進，反對照抄照搬西方法治文化理念和法治模式。面向未來，大力弘揚現(xiàn)代法治理念、法治精神，積極探索新形勢下法治文化建設(shè)的特點和規(guī)律，推動法治文化建設(shè)理念、內(nèi)容、載體、機制的與時俱進、豐富發(fā)展。

三、構(gòu)建法治文化建設(shè)高地的路徑對策

為努力構(gòu)建社會主義法治文化建設(shè)高地，江蘇省在2011年出臺《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，吸收黨的十八大以來對法治建設(shè)的新判斷、新部署、新舉措，總結(jié)江蘇省各地尤其是南通市近年來法治文化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，起草了《關(guān)于深化社會主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，力圖在新起點上重新規(guī)劃江蘇省法治文化建設(shè)布局、載體、內(nèi)容等，打造全方位、多維度、立體化的法治文化建設(shè)新格局。努力推動法治宣傳與社會主義核心價值觀的結(jié)合，與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、精神文明建設(shè)融合共進，實現(xiàn)法治宣傳“從軟到硬”“從靜態(tài)到動態(tài)”“從小到大”的三個轉(zhuǎn)變，力求實現(xiàn)法治文化的整體性、系統(tǒng)性、地域性、功能性和可操作性，做到隨處可見、隨時可學(xué)、隨手可觸，讓“看得見”的法治形式內(nèi)化為厚植于群眾內(nèi)心的法治信仰。具體強化以下五個方面的工作：

一是大力加強法治文化陣地建設(shè)。遵循合理使用資源、參觀使用便利、創(chuàng)新特色的原則，按照主題鮮明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的要求，建設(shè)一批如南通崇法文化廣場、常州法治文化公園及法治文化街區(qū)等法治文化景觀項目；依托圖書館、博物館、展覽館、紀(jì)念館、藝術(shù)館、文化館（站）、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施，因地制宜打造一批像蘇州憲法宣傳教育館、常州史良故居、南通無償獻血科普教育基地等有特色、有影響力的精品法治文化宣傳陣地；借鑒南通市出臺的《法治文化陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確場館、街區(qū)、長廊等各類法治文化陣地的具體建設(shè)要求，打造不少于50個與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境相融合、與公共文化服務(wù)相互補的省級法治文化示范新陣地，同時加快提檔升級已有的“市縣場館、鎮(zhèn)街中心、村居站點”等各類法治文化陣地的綜合效能，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和聲光電技術(shù)，廣泛開設(shè)二維碼解說、情景模擬等體驗區(qū)域，加強維護管理和定期更新，確保發(fā)揮應(yīng)有功效；依托實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快法治文化建設(shè)示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建，制定出臺創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善村規(guī)民約、居民公約，建立法治道德講堂、德孝主題公園等陣地，培育扶持如浦口“鄉(xiāng)賢會”、溧陽“百姓議事堂”等社會組織，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式載體，構(gòu)筑自治、德治、法治相結(jié)合的基層社會治理新模式。

二是大力開展法治文化精品創(chuàng)作。按照黨的十九大報告提出的“思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良”的原則和“講品味、講格調(diào)、講責(zé)任”的方針，充分調(diào)動群眾的創(chuàng)作熱情，協(xié)同文化館、美術(shù)館、國畫院、藝術(shù)院團、劇目工作室等專業(yè)機構(gòu)，吸納文化工作者、文藝愛好者及相關(guān)社會組織、行業(yè)協(xié)會，組建法治文化作品創(chuàng)作專家?guī)臁Ｍ诰蛘碇性?、江淮、金陵等歷史文化，南通江海、揚州名城、無錫錫劇等地域文化，及稅收、財政、審計等行業(yè)文化的法律文化資源，舉辦作品創(chuàng)作專題采風(fēng)、研討、觀摩等活動，研究在作品創(chuàng)作中融入長壽、忠孝等傳統(tǒng)文化。推出一批富有時代特征、具有地域特色、群眾喜聞樂見的法治文化精品力作，省級法治文化作品資源庫新增不少于500部種類齊全、內(nèi)涵豐富、生動鮮活的法治文化新作品。廣泛開展不同層面、不同主題的法治書畫、法治攝影、法治書評、法治微電影等征集評選活動，不斷擴大“中國·昆山法治微電影大賽”、江蘇省“十大法治事件、十大法治人物”、江蘇省法治宣傳公益廣告征集評選等活動的影響力和覆蓋面，優(yōu)秀作品被收錄“省級法治文化作品資源庫”進行展播，并被優(yōu)先推薦參與全國性評選。加強優(yōu)秀法治文化作品的成果轉(zhuǎn)化，開展內(nèi)容編排和宣傳巡演，通過舞臺藝術(shù)實踐、公共場所展示、主題活動宣傳等方式，用優(yōu)秀作品教育人、激勵人，不斷提升法治文化的引導(dǎo)力和感染力。

三是大力開展群眾性法治文化活動。堅持以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本要義，普法工作應(yīng)以人民滿意為最高價值取向。2018年內(nèi)，將推出35個富有時代特征、具有地域特色、群眾喜聞樂見的品牌法治文化活動，力求做到讓廣大人民群眾隨處可見、隨時可學(xué)、隨手可觸。實踐中，一方面，把法治主題、法治知識融入日常社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化活動之中，讓廣大人民群眾在文藝欣賞、文化熏陶中潛移默化地接受法治教育。另一方面，根據(jù)法治建設(shè)工作實際和基層群眾需要，組織開展以傳播法律知識、弘揚法治精神為主要內(nèi)容，以人民群眾喜聞樂見的小品小戲、地方歌舞為主要載體的文化活動，包括舉辦法律知識競賽、法治影視展播、法治戲劇展演、法治曲藝演出、法治書畫展覽以及法律咨詢活動等，既有“陽春白雪”，又有“下里巴人”，為人民群眾提供不同類型的法治知識教育和法律服務(wù)。同時，在組織開展群眾性法治文化活動時，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，吸引人民群眾廣泛參與，讓人民群眾在參與中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)，在參與中增強法治觀念、提升法治素養(yǎng)。

四是加大法治文化媒體傳播力度。認真落實2017年中共江蘇省委宣傳部、省司法廳、省新聞出版廣電局、省工商局等7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強媒體公益普法宣傳的實施辦法》，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，不斷擴大“彭城和事佬”“法治集結(jié)號”等法治宣傳專欄的社會影響力，扶持培育10個以上在全國有影響、有特色的法治宣傳品牌專版、專欄，增強法治文化傳播的權(quán)威性、專業(yè)性；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，以“法潤江蘇”網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟為核心，集中打造“法潤江蘇網(wǎng)”“蘇州法治文化網(wǎng)”“江蘇司法行政在線”等8～10個全國知名普法網(wǎng)站、微博、微信、客戶端，增強法治文化傳播的便捷性、互動性；全面實施“法治宣傳全屏計劃”，在各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的商業(yè)街、公園、廣場、車站、影院、景觀路段等公共場所以及地鐵、公交、出租車等交通工具上，運用戶外顯示屏、車載LED等公共視聽載體刊播法治文化內(nèi)容，每年累計不少于120分鐘，增強法治文化傳播的廣泛性、共享性，進一步形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的法治文化傳播態(tài)勢，擴大法治文化的滲透力和影響力。

五是加強法治文化理論研究與創(chuàng)新。加強法治文化理論研究，編撰《中國特色社會主義法治文化研究》，為法治文化建設(shè)提供深厚的理論支撐。出臺《關(guān)于深化社會主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，廓清發(fā)展思路，重塑工作流程，統(tǒng)籌規(guī)劃法治文化建設(shè)的布局、載體、內(nèi)容等，為法治文化建設(shè)提供扎實的理論指導(dǎo)。在蘇州、南通等設(shè)區(qū)市成立法治文化研究會的基礎(chǔ)上，著手成立江蘇省法治文化研究會，每年重點研究預(yù)設(shè)課題，解決當(dāng)年法治文化建設(shè)中遇到的理論和實踐層面的新情況、新問題，力求研究成果體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，豐富和發(fā)展社會主義法治文化理論。舉辦江蘇省法治文化建設(shè)高層論壇，拓展法治文化建設(shè)研討交流平臺，探索符合江蘇省實際的法治文化建設(shè)路徑。依托江蘇省內(nèi)重點院校、法學(xué)會、律師協(xié)會等學(xué)術(shù)團體和研究機構(gòu)，建立法治文化研究基地，深入開展具有江蘇地域特色的吳韻漢風(fēng)法治文化研究，推進法治理論創(chuàng)新，豐富法治文化內(nèi)涵，力爭形成一批高質(zhì)量的研究成果，為全面提升江蘇省法治文化建設(shè)水平提供理論支撐。