推進高度戒備監(jiān)獄建設與管理的研究和探索

邵 雷（中國監(jiān)獄工作協(xié)會副會長）

高度戒備監(jiān)獄建設是我國監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整提出的一項新任務，是中國特色監(jiān)獄制度的重要組成部分，它不僅符合中國的實際，具有鮮明的中國特色，而且也順應了國際行刑的發(fā)展趨勢，對推進監(jiān)獄事業(yè)的改革和發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高度戒備監(jiān)獄建設與管理的現(xiàn)狀

上世紀90年代初，我國提出了罪犯分押分管分教，受當時條件限制，這項工作的發(fā)展受到了一定的影響和制約。實施監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄布局調(diào)整之后，監(jiān)獄工作發(fā)生了重大變化， 2007年初，五部委（司法部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部）聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》，意見中首次提出了建設高度戒備監(jiān)獄的要求。2010年9月，司法部、住建部和國家發(fā)改委總結布局調(diào)整實施情況，修訂了《監(jiān)獄建設標準》，對高度戒備監(jiān)獄建設標準、警戒設施標準、安全防范和應急處置以及信息化和技術防范等作出了相應的規(guī)定。

為了推進高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設，2011年11月，司法部在重慶召開了專題座談推進會，對高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設進行了部署，在部分?。▍^(qū)、市）開展試點。此前，還多次專門組團到國外考察。經(jīng)過這些年探索，一些省（區(qū)、市）在高度戒備監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))建設和管理方面作了大量的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）高度戒備監(jiān)獄建設有序開展

2013年司法部制定了《“十二五”時期全國高度戒備監(jiān)獄建設規(guī)劃》，提出了高度戒備監(jiān)獄的建設規(guī)模和原則，即建設高度戒備監(jiān)獄43所、高度戒備監(jiān)區(qū)15個，總設計關押規(guī)模11萬6千人；按照“布局合理、規(guī)模適度、分類科學、功能完善、投資結構合理、管理信息化”的要求，堅持以充分利用和整合現(xiàn)有監(jiān)獄資源進行改擴建為主；堅持區(qū)分輕重緩急、分步組織實施；堅持以布局調(diào)整規(guī)劃內(nèi)的建設項目為主和優(yōu)先；堅持先審批、后建設，先驗收、后關押的原則，有計劃、有步驟，積極穩(wěn)妥，有序推進高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設。截止到2016年底，全國列入規(guī)劃的在建和完工的高度戒備監(jiān)獄28所、高度戒備監(jiān)區(qū)9個。目前，有的已經(jīng)完工并投入使用，有的已完工但尚未驗收，有的還在建設中。

高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設突出體現(xiàn)了以下特點：一是安全性。為了體現(xiàn)防越獄、防暴獄、防劫獄、防沖擊的功能，各地在建設中按照新《監(jiān)獄建設標準》的要求，圍墻高度達到7米，鋼筋混凝土0.3米厚，下部設鋼筋混凝土擋板，且深度不小于2米，頂端設置巡邏道。內(nèi)側(cè)10米、外側(cè)12米設置警戒隔離帶，內(nèi)外兩側(cè)隔離帶內(nèi)均設置了兩道不低于四米高的防攀爬金屬隔離網(wǎng)，網(wǎng)上設有監(jiān)控報警裝置，監(jiān)獄大門內(nèi)外均設置高強度的防沖撞設施。監(jiān)區(qū)內(nèi)重要部位門窗使用防爆玻璃，具有更加可靠的安全性。二是封閉性。監(jiān)獄內(nèi)各監(jiān)區(qū)、會見室、罪犯醫(yī)院等區(qū)域之間設置不低于4米高的防攀爬金屬隔離網(wǎng)，各區(qū)域之間用封閉通道相連，設警察巡視專用通道，封閉通道與各區(qū)域的聯(lián)通處設置牢固的金屬防護門。罪犯室外活動區(qū)域設置防航空器劫持等設施。三是功能化。高度戒備監(jiān)獄設置若干監(jiān)區(qū)，每個監(jiān)區(qū)封閉獨立，功能配置體現(xiàn)單元化，改變了原來老三塊的布局，將大廠房、大教學樓、大餐廳分解到各個封閉獨立的組團，每個組團均集中配置罪犯生活衛(wèi)生、教育學習、勞動改造、文體活動和警察管理等設施和功能用房，形成一個個相對獨立的區(qū)域。罪犯除了會見和就診外，日常改造活動均在監(jiān)區(qū)內(nèi)進行。

（二）高度戒備監(jiān)獄管理在探索中完善

近年來，各地就如何管理高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)），進行了積極有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗：一是充分運用罪犯危險性評估，確定關押對象。各地在探索實踐中，普遍對罪犯開展危險性評估，將評估結果用于甄別收押對象。雖然各地評估辦法略有差異、關押對象的范圍不盡相同，但都堅持了關押對象高危性這一標準。根據(jù)犯罪性質(zhì)、犯罪經(jīng)歷、刑期、心理行為特征、現(xiàn)實表現(xiàn)等，將具有嚴重脫逃危險、對社會有較大危險、暴力傾向比較突出，具有嚴重行兇傷害、暴力襲警傾向，具有其他嚴重破壞監(jiān)管秩序危險傾向，以及危害國家安全、恐怖活動犯罪、有黑社會性質(zhì)組織犯罪等極高和高度危險等級的罪犯關押到高度戒備監(jiān)獄。二是注重管理的制度化、規(guī)范化。各地在摸索過程中，注重制度建設，突出管理規(guī)范化，如制定了《推進高度戒備監(jiān)獄管理的指導意見》《高度危險性罪犯管理規(guī)定》《高度戒備監(jiān)獄警力配備與警務運行規(guī)定》以及《罪犯危險性評估辦法》等較為全面的規(guī)章制度，為規(guī)范高度戒備監(jiān)獄管理進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。三是突出管理精細化。提出了直接管理“零距離”、防范控制“零疏漏”、制度執(zhí)行“零懈怠”等要求。根據(jù)罪犯危險程度，設置單人居住或多人居住的監(jiān)舍，實施差別化管控。根據(jù)改造表現(xiàn)，施以差別化處遇。在教育改造上，突出教育矯正的個別化，突出“一人一策”，在針對性和有效性上下功夫。勞動改造方面，在勞動場所設置、項目安排、時間控制和現(xiàn)場管理上，體現(xiàn)高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的特點，適應了高危罪犯改造的需要。

近年來，各地在高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設和管理的探索中，取得了顯著的成績，但也還存在一些不足。

在建設方面：一是建設進度尚不能滿足關押需要。近年來涉恐、涉暴罪犯數(shù)量增多，建設規(guī)模和進度與實際押犯需求之間的矛盾日益突出。二是建設資金不足。目前監(jiān)獄建設資金籌措渠道主要是“三家抬”，國家投資屬于引導型資金，省級投資難以足額到位，監(jiān)獄自籌部分壓力很大，進而影響了監(jiān)獄建設進度。三是建設造價標準偏低。受物價上漲影響，各地普遍出現(xiàn)工程超預算問題。四是不能完全滿足功能的需要。在一些已建成的高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）中，功能不完善的問題比較突出。此外，由于缺少統(tǒng)一的設計規(guī)范和技術規(guī)范，各地在建設過程中出現(xiàn)了不統(tǒng)一的現(xiàn)象，如監(jiān)獄的門窗網(wǎng)墻，有的用不銹鋼，有的用空心管，有的用斷橋鋁等材料。

在管理方面：“關什么人”和“如何管理”目前缺乏頂層設計，沒有形成一套管理規(guī)則，只是原則性提出了一些要求，可操作性不強。在風險評估方面，評估標準和工具不統(tǒng)一。在管理人員的配備、遴選和培訓方面，未形成一套機制。這些問題還需要在實踐探索中逐步解決。

二、當前高度戒備監(jiān)獄建設與管理中需要研究的幾個主要問題

目前，我國的高度戒備監(jiān)獄建設與管理正處于起步階段，還有一些需要研究解決的問題。概括地講，主要是關什么人、建成什么樣以及如何管的問題。

（一）關押對象

高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）主要關押經(jīng)過評估，人格特征高度危險、有暴力傾向、一旦脫逃將會造成嚴重社會危害的罪犯以及對監(jiān)獄安全和正常秩序造成嚴重威脅的罪犯。

在國外，高度戒備監(jiān)獄的關押模式大多采取分散型的模式。即將A類罪犯和B類罪犯混合關押在高度戒備監(jiān)獄。如英國威爾士的福爾薩頓監(jiān)獄設有6個監(jiān)區(qū)，其中有兩個高度戒備監(jiān)區(qū)，監(jiān)獄關押規(guī)模為600人。A級罪犯只占關押規(guī)模的20%，其余都是B級罪犯。英國的分散型關押與我們提出的高度戒備監(jiān)獄“4+1”或“5+1”的做法基本類似，即，高度戒備監(jiān)獄中設置四個一般監(jiān)區(qū)和一個高度戒備監(jiān)區(qū)，或者設置五個一般監(jiān)區(qū)和一個高度戒備監(jiān)區(qū)。

對罪犯進行風險評估，識別引發(fā)其犯罪的因素，是研究監(jiān)管改造的重要內(nèi)容。評估的目的是減控風險，開展有針對性的矯正，將評估結果作為對罪犯分類關押、分類管理、分類教育、分級處遇等的依據(jù)，目前不少國家研究制定了罪犯評估分類標準。評估有兩種方式：一種是聯(lián)邦監(jiān)獄管理機構負責A類罪犯的評估，一般由A類罪犯分類委員會組織實施。A類罪犯包括極高危險、較高危險和高危險三類，對極高危險罪犯實施單獨關押；另一種是A類罪犯之外罪犯的評估由各監(jiān)獄實施。評估是動態(tài)的、可調(diào)的。罪犯的安全類別可因其行為表現(xiàn)而有所變更。但不同的刑期相應有不同的評審期限。在英國，被判處12個月至4年徒刑的罪犯，每6個月要接受一次安全類別評估；徒刑在4年以上的罪犯，其安全類別評估的頻率為一年一次，評估委員會可根據(jù)評估結果決定每個階段罪犯風險等級的升降。

近些年，國內(nèi)一些監(jiān)獄也進行了這方面的實踐，并取得了較好的效果，積累了一些經(jīng)驗。但總體看，尚處于起步階段。建立有中國特色的罪犯危險性評估體系應從多個角度進行思考。在評估主體上，有兩種做法：一種是由監(jiān)獄評估，另一種是組織心理學、社會學、管理學、醫(yī)學、法學等專業(yè)人才多家聯(lián)合評估，增加評估的客觀性、專業(yè)性和權威性。比如有的國家，法官在判決時可指定罪犯進入高度戒備監(jiān)獄服刑。從目前中國的情況看，我們傾向以監(jiān)獄警察為主，社會力量為輔，共同開展評估。究竟哪種方式更好，還要在實踐中探索。在評估手段上，要充分運用現(xiàn)代信息化技術和方法，堅持定性評估與定量評估相結合、靜態(tài)評估與動態(tài)評估相結合。

英國制定了評估辦法和標準，并委托專業(yè)公司研發(fā)了專用軟件《OAS罪犯評估系統(tǒng)》。這套系統(tǒng)經(jīng)過多年的實踐和不斷改進，現(xiàn)已被英國各監(jiān)獄作為罪犯風險評估工具。該系統(tǒng)由五個部分組成：1.重新犯罪及其犯罪的相關因素。2.嚴重危害風險。3.匯總表，用于匯總風險評估的相關信息，包括犯罪的相關因素、重新犯罪的風險、對他人產(chǎn)生的嚴重危害的可能性。4.監(jiān)管與服刑計劃，包括服刑計劃綱要、初始服刑計劃、服刑計劃評審、服刑計劃報告。5.罪犯自我評估（以問卷調(diào)查的方式，讓罪犯表達自己的看法和觀點）。該系統(tǒng)的第一部分“重新犯罪的風險及其犯罪的相關因素”是該系統(tǒng)的基礎。這一部分有12項評估指標：1.犯罪經(jīng)歷。專家認為，過去的行為一定是將來行為的最好預測。2.犯罪原因。不同性質(zhì)的犯罪具有不同的重新犯罪風險。如盜竊犯釋放后重新犯罪就比性犯罪重新犯罪來得更快，其犯罪的形式也都與早期犯罪的形式有密切的聯(lián)系。3.住房情況。沒有固定住所或住在犯罪率較高的區(qū)域更有可能犯罪。4.教育與就業(yè)狀況。5.收入。6.人際關系。7.生活方式與交往。8.是否吸毒。9.是否酗酒。10.情緒與健康狀況。11.思維與行為。12.態(tài)度。主要指認罪態(tài)度。通過12項指標的綜合分析評估，對罪犯分類分級，并篩選出具有“嚴重危害風險的罪犯”。

《OAS罪犯評估系統(tǒng)》的第二部分“嚴重危害風險”是該系統(tǒng)的關鍵部分。該部分對具有“嚴重危害風險”的罪犯概括了七大因素：1.有多次犯罪經(jīng)歷。2.男性。3.失業(yè)。4.吸毒酗酒。5.童年和家庭經(jīng)歷消極。6.具有某些心理疾病。7.人格障礙。根據(jù)罪犯個人情況，通過這些危險因素的組合，預測出罪犯危害風險的類別，如自殺風險、傷害監(jiān)管人員或他人的風險、越獄風險等。

《OAS罪犯評估系統(tǒng)》第三、四部分，是對上述評估進行分析統(tǒng)計，得出評估結果，制定相應管控措施和改造計劃的部分。罪犯風險評估結果按照風險大小分為四個等級，與監(jiān)獄分類相對應。為便于監(jiān)督，風險評估結果對罪犯本人和社會是公開的。各監(jiān)獄根據(jù)風險評估結果分類制定罪犯服刑計劃，對罪犯風險實施管控和疏導，最大限度降低風險。多數(shù)罪犯也把降低風險等級，爭取較大自由度，早日獲得假釋作為追求的目標。

罪犯安全風險評估是動態(tài)的，包括判決前、判決后、服刑期間、釋放前四個階段。每個階段罪犯的風險等級可根據(jù)評估結果有升有降。不同階段的評估依據(jù)略有不同，但重點是一致的，一是該罪犯對他人造成的傷害和自殺的風險。二是企圖越獄的風險。三是重新犯罪的風險。對剛判刑的罪犯評估結果，可以決定該罪犯在監(jiān)獄或社區(qū)服刑。對送往監(jiān)獄服刑的罪犯評估結果可以決定該罪犯服刑的類別。已在監(jiān)獄服刑的罪犯評估結果可以決定該罪犯在監(jiān)獄的處遇等級或是否轉(zhuǎn)送其他類別監(jiān)獄。這種動態(tài)評估管理模式體現(xiàn)了該嚴則嚴、該寬則寬、嚴可變寬、寬可變嚴的管理理念，有利于調(diào)動罪犯遵紀守法、接受管理和矯治的積極性。

俄羅斯對罪犯的評估和分類是在判決前，由法院組織評估小組進行評估。根據(jù)犯罪的社會危害程度、犯罪類型、是否累犯等對罪犯進行分類，由法院判決決定刑期及關押監(jiān)獄的級別。俄羅斯監(jiān)獄戒備等級和犯人分類的標準相對較粗。在俄羅斯，按犯罪性質(zhì)將罪犯分為小型（刑期不超過3年）、中型（刑期不超過5年）、大型（刑期不超過10年）、特大型（刑期超過10年及終身監(jiān)禁）四個級別。只有特大型罪犯在高度戒備監(jiān)獄關押。

澳大利亞對罪犯的評估和分類主要依據(jù)罪犯的安全風險因素進行綜合評估，將罪犯劃分為最低、中等或最高安全等級，分別關押在不同戒備等級的監(jiān)獄。對最高安全等級罪犯的評估，一般應具備以下風險因素：犯罪性質(zhì)、有犯罪史、拘留期曾越獄、有攻擊行為或曾參與暴亂或破壞活動，對監(jiān)獄安全有威脅的罪犯。對暫時無法確定安全等級的罪犯，則安排在高度戒備監(jiān)區(qū)中，直到能夠確定其安全等級。

意大利、西班牙的罪犯分級標準有四條：一是刑期。二是有無犯罪前科。三是人格特征和服刑表現(xiàn)。四是是否具有危險性。分級不同，服刑地點、改造措施、服刑條件不同。罪犯分級實施動態(tài)管理。意大利有8000名高危罪犯，西班牙有890名高危罪犯。

我們要利用現(xiàn)代信息技術開發(fā)適應中國罪犯風險評估需要的軟件系統(tǒng)。在評估結果的運用上，應用于罪犯的分類、分級以及罪犯不同改造階段的管理和教育。我們要在探索的過程中逐步形成統(tǒng)一的評估分類標準和工具。

高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）中對極高危險罪犯實施單獨關押不同于禁閉，二者在法律性質(zhì)上有著本質(zhì)不同。禁閉是監(jiān)獄依照《監(jiān)獄法》有關規(guī)定，對出現(xiàn)嚴重違反監(jiān)規(guī)紀律行為的罪犯采取的一種行政處罰措施，最長15天。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）中對罪犯實施單獨關押是與其他罪犯相對隔離的，更加嚴格的管控方式，關押時間取決于罪犯的危險程度是否降低或消除?！侗O(jiān)獄建設標準》規(guī)定：高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）罪犯寢室宜按5%設置單人間，并應設獨立放風間。這個5%，是指需要單獨關押的罪犯占高度危險罪犯的比例，而不是占全監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）關押罪犯總規(guī)模的比例。

（二）高度戒備監(jiān)獄的建設

監(jiān)獄基礎設施建設是監(jiān)獄制度的重要內(nèi)容之一，它直接體現(xiàn)刑罰的指導思想和矯正罪犯的理念。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設要體現(xiàn)在建筑規(guī)模適度、警戒設施完善、規(guī)劃布局合理、技防信息化與監(jiān)獄建設高度融合。

1.建筑規(guī)模。高度戒備監(jiān)獄的規(guī)模劃分為中型和小型兩類，關押人數(shù)控制在一千至兩千人為宜。考慮到高度戒備監(jiān)獄關押和改造罪犯的特殊性，高度戒備監(jiān)獄的綜合面積指標要高于一般監(jiān)獄。在發(fā)達國家，監(jiān)獄關押規(guī)模普遍低于我國。俄羅斯押犯81.6萬人（其中已決犯67.6萬人），有近800所監(jiān)獄，其中高度戒備監(jiān)獄有7所。莫斯科第二監(jiān)獄（高度戒備監(jiān)獄），設計關押規(guī)模2000人，實際關押1800人。澳大利亞全國有88所監(jiān)獄，其中高度戒備監(jiān)獄只有3所?？芭嗬叨冉鋫浔O(jiān)獄關押能力為300人，實際關押280人。在國外，監(jiān)獄分類的特點是兩頭小中間大。英國有136所監(jiān)獄，押犯9萬余人，其中，高度戒備監(jiān)獄只有8所，關押規(guī)模6000人（實際關押5800人）。中度戒備監(jiān)獄20所，關押10000人。低度戒備監(jiān)獄93所，關押70000人，開放式監(jiān)獄15所，關押3500人。從嚴從寬管理的罪犯分別占押犯總數(shù)的6.3%和3.5%，實行普通管理的罪犯占大多數(shù)。

監(jiān)獄新建和擴建之初，首先明確獄內(nèi)每個監(jiān)區(qū)的戒備等級，每個等級監(jiān)區(qū)的設施標準、關押對象及管理措施有明顯區(qū)別，對高度危險罪犯實施分散化和小型化集中管理，有利于維護監(jiān)獄安全和監(jiān)管秩序穩(wěn)定，如英國高度戒備監(jiān)獄已幾十年沒有發(fā)生過脫逃。

2.警戒設施。與中度戒備監(jiān)獄相比，高度戒備監(jiān)獄的警戒設施標準更高、要求更嚴、也更為完善。如，不僅監(jiān)獄大門是AB門，大門內(nèi)裝配生命探測儀，而且監(jiān)區(qū)內(nèi)每道連接門都是AB門。國外高度戒備監(jiān)獄的圍墻高7.5米，最典型的是英國監(jiān)獄的圍墻設計，人無法攀爬，沒有支撐點；西班牙、意大利高度戒備監(jiān)獄的圍墻外側(cè)設有開闊的巡邏道，警車每五分鐘巡視一周。監(jiān)區(qū)的通道及窗戶都是一次成型的金屬鑄造構件，呈方格網(wǎng)狀，每個網(wǎng)格只有10到15厘米，罪犯通過窗戶脫逃十分困難。近年來，西班牙、意大利高度戒備監(jiān)獄沒有發(fā)生過罪犯脫逃。為了有效應對和處置突發(fā)事件，澳大利亞統(tǒng)一設置了監(jiān)獄應急大門，無重大突發(fā)事件，從不使用。

3.規(guī)劃布局。高度戒備監(jiān)獄規(guī)劃布局主要體現(xiàn)布局合理、功能齊全完善、突出小型化、單元化、組團化、功能化的特點，體現(xiàn)高度戒備監(jiān)獄的隔離性、封閉性、安全性特點。監(jiān)獄布局和設施從外在形式到內(nèi)在功能，都應適應關押高危罪犯的需要。罪犯生活、教育學習、勞動改造、文體活動和警察管理等都集中在監(jiān)區(qū)內(nèi)進行，罪犯的每項活動都在特定功能區(qū)內(nèi)進行。各功能區(qū)之間實行嚴密的物理隔離，由警察直接管理，指揮中心嚴密監(jiān)控。在國外監(jiān)獄的建設布局中，不設單獨的辦公樓，其管理人員用房均設置在監(jiān)獄圍墻內(nèi)及監(jiān)區(qū)內(nèi)。這些做法有利于監(jiān)獄去行政化，有利于警力下沉，有利于對罪犯的直接管理。

4.技防信息化。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）在中度戒備監(jiān)獄信息化建設的基礎上，強化特定目標識別、動態(tài)監(jiān)控、異態(tài)報警和應急處置等功能，體現(xiàn)“人防、物防、技防”的高度融合和互補性，實現(xiàn)無漏洞、無死角、全方位、全過程覆蓋。這些要求與監(jiān)獄建設同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。國外不少高度戒備監(jiān)獄，在特殊區(qū)域內(nèi)，裝有電子鎖，由控制中心實施控制。如區(qū)域內(nèi)發(fā)生問題，監(jiān)控中心可利用電子鎖封閉有關區(qū)域，進行有效處置，確保罪犯時刻處在有效控制之中。

目前，在高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設中，應加快出臺監(jiān)獄設計規(guī)范和技術規(guī)范，進一步完善《監(jiān)獄建設標準》，完善國家投資保障機制。

（三）高度戒備監(jiān)獄的管理

高度戒備監(jiān)獄管理需要有一套含義明確的管理規(guī)則，并能夠得到有效執(zhí)行。高度戒備監(jiān)獄區(qū)別于非高度戒備監(jiān)獄的重要特點之一就是對關押對象實施更多的限制，這種限制包括物理限制、程序限制以及管理限制，體現(xiàn)在關押對象的關押、處遇、勞動、管理等諸多方面。

1.程序戒備更為嚴格。高度戒備監(jiān)獄要有更為健全的管理制度以及更為嚴格的制度執(zhí)行。對管理者人員進出有更為嚴格的搜身檢查制度，對物品的管控、管理者的權限及活動區(qū)域有更為嚴格的限制。澳大利亞墨爾本巴望高度戒備監(jiān)獄所有人員進出，必須通過兩個AB門，經(jīng)過三道安全檢查程序：第一道是繁瑣細致的登記程序；第二道是人員進入毒品和爆炸物檢測間，進行離子掃描安檢；第三道是管理人員搜身，方可進入監(jiān)獄。澳大利亞堪培拉亞歷山大監(jiān)獄的程序更為嚴格，一是在監(jiān)獄內(nèi)設置交通分流中心，統(tǒng)一控制和指揮獄內(nèi)所有人員的流動。交通分流中心為通透的封閉式鋼網(wǎng)構筑物，設置若干封閉通道與各監(jiān)區(qū)相連接。所有進入監(jiān)獄的人員經(jīng)過監(jiān)獄大門三道嚴格的安檢程序后，必須通過分流中心進行分流，才能進入監(jiān)獄內(nèi)的不同監(jiān)區(qū)；二是高度戒備監(jiān)區(qū)的入口處，設置了與監(jiān)獄大門同樣的安檢設施，進入該監(jiān)區(qū)的所有人員，必須按照進入監(jiān)獄大門的三道安檢程序，再進行一次嚴格的安全檢查。這些程序都充分體現(xiàn)了安全性的要求。對罪犯管理更為嚴格，如活動時間、區(qū)域受到嚴格的限制，除了規(guī)定的放風、勞動、學習或其他活動時間外，基本上都限制在監(jiān)舍里。監(jiān)獄不定時、高頻度對罪犯物品進行清查；對外來人員包括外協(xié)人員、配送物品人員的進出及活動的時間、路線、區(qū)域嚴格限制。在國外，高度戒備監(jiān)獄不允許社會人員參觀，不允許監(jiān)區(qū)開展集體活動，不少國家監(jiān)獄管理規(guī)則中都有明確規(guī)定。

2.動態(tài)管理更為科學。依據(jù)罪犯服刑期間的風險評估及改造表現(xiàn)，實施動態(tài)管理，主要體現(xiàn)在：在監(jiān)區(qū)內(nèi)部，根據(jù)罪犯風險評估和矯正計劃實施效果，調(diào)整管束方式和處遇，比如，根據(jù)單獨關押罪犯的風險評估和矯正計劃實施效果，對其關押方式做適時調(diào)整；在不同監(jiān)區(qū)或監(jiān)獄之間，根據(jù)罪犯的風險評估及改造表現(xiàn)，決定是否更換監(jiān)區(qū)或監(jiān)獄。對罪犯的管理除了嚴格的管束之外，更重要的是制定有針對性的矯正計劃，進行一對一的行為和心理干預及教育改造工作。通過對罪犯實施動態(tài)管理，有效調(diào)動罪犯遵紀守法、接受管理和矯治的積極性，充分發(fā)揮管理效能。

3.獎懲更為嚴明。獎懲機制主要用于處理罪犯的不良表現(xiàn)。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）獎懲機制的內(nèi)容包括：處遇待遇、領取報酬的權利以及轉(zhuǎn)移監(jiān)區(qū)或更換監(jiān)舍等內(nèi)容。在英國，高度戒備監(jiān)獄將罪犯分為基本型、標準型和優(yōu)待型，所有罪犯入獄時都屬于基本型，然后根據(jù)罪犯表現(xiàn)進行調(diào)整。監(jiān)獄的處罰有三種：剝奪處遇待遇（最長42天）；剝奪領取勞動報酬的權利（最長84天）；轉(zhuǎn)移監(jiān)區(qū)或更換監(jiān)獄（最長21天）。對罪犯的懲戒措施一般很少使用，通常較輕的處罰即可達到懲戒的效果，而且動用懲戒措施有嚴格的審批制度，審批由監(jiān)獄的專門委員會決定。

4.對管理人員素質(zhì)要求更高。監(jiān)獄要實現(xiàn)高效的管理，安全與秩序良好和公平執(zhí)法之間的平衡必不可少，實現(xiàn)這一平衡的關鍵在于管理者的能力。高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）關押對象的特殊性要求高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的管理人員具有較好的素質(zhì)，其遴選、配備、培訓以及獎勵等都應當有不同于一般監(jiān)獄的制度安排。如英國的高度戒備監(jiān)獄管理人員必須經(jīng)過院校專業(yè)培訓、基本技能培訓、實戰(zhàn)及處突培訓合格后方可進入崗位。

解決高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）管理問題，最終要靠法律的支撐，因此，應積極推動《監(jiān)獄法》修訂，將高度戒備監(jiān)獄的關押與管理在《監(jiān)獄法》中加以明確和規(guī)范。

中國特色的高度戒備監(jiān)獄建設與管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，不僅需要我們在理論上不斷進行創(chuàng)新，法律法規(guī)制度上不斷進行完善，更需要我們在實踐中不斷進行探索。