社區(qū)矯正法立法若干重大問題探究

陳志海（司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）

目前，社區(qū)矯正法的立法工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中，但該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定哪些內(nèi)容，仍有不同的意見，特別是對有些重大問題分歧仍然較大。

一、社區(qū)矯正的性質(zhì)

關(guān)于社區(qū)矯正的性質(zhì)，有多種不同的觀點，包括：非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行論①2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（司發(fā)〔2003〕12號）。，刑罰執(zhí)行論②王瓊：《行刑的社會化（社區(qū)矯正）問題之探討》，《中國司法》，2004年第5期。，刑種、量刑與行刑制度結(jié)合論③郭建安、鄭霞澤主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社2004年版，第68～69頁。，雙重屬性論④史柏年：《刑罰執(zhí)行與社會福利：社區(qū)矯正性質(zhì)定位思辨》，《華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2009年第1期。，綜合性的非監(jiān)禁處遇措施論⑤吳海峰：《論社區(qū)矯正的性質(zhì)定位及改革》，《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2013年第2期。，保安處分論⑥程應(yīng)需：《社區(qū)矯正的概念及其性質(zhì)新論》，《鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2006年第4期。，教育改造方法論⑦李根寶等：《對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識與思考》，《法治論叢》，2003年第2期。，矯治幫扶論⑧王利榮：《從司法預(yù)防視角談社區(qū)矯正制度的發(fā)展思路》，《法治論叢》，2004年第2期。，社區(qū)矯正兼具司法執(zhí)行與司法行政雙重屬性論⑨司法部社區(qū)矯正管理局：《2017年社區(qū)矯正立法研討會觀點綜述》。，緩刑不是刑罰執(zhí)行論⑩屈學(xué)武：《中國社區(qū)矯正制度設(shè)計及踐行思考》，《中國刑事法雜志》，2013年第10期。，等等。

筆者認(rèn)為，我國社區(qū)矯正的性質(zhì)應(yīng)為“刑罰執(zhí)行活動”，其法理、價值及實踐基礎(chǔ)如下：

1.我國社區(qū)矯正的對象是受刑罰處罰的罪犯。我國實行社區(qū)矯正的4種對象是依法受到刑罰處罰的管制犯、緩刑犯、假釋犯以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，對這些人的監(jiān)管、教育矯正等應(yīng)當(dāng)屬于刑罰執(zhí)行活動。

有的學(xué)者認(rèn)為社區(qū)矯正不是刑罰執(zhí)行，而是“綜合性的非監(jiān)禁處遇措施”[11]吳海峰：《論社區(qū)矯正的性質(zhì)定位及改革》，《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2013年第2期。，混淆了社區(qū)矯正對象的性質(zhì)。

有人認(rèn)為社區(qū)矯正的性質(zhì)是“保安處分”[12]程應(yīng)需：《社區(qū)矯正的概念及其性質(zhì)新論》，《鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2006年第4期。，同樣是對社區(qū)矯正對象的性質(zhì)認(rèn)定存在偏差。保安處分，是對有人身危險性的人基于保衛(wèi)社會安全而采取的強(qiáng)制措施。

2.社區(qū)矯正屬于刑事司法程序中的執(zhí)行環(huán)節(jié)。有人認(rèn)為，社區(qū)矯正是刑種、量刑與行刑制度的結(jié)合[13]郭建安、鄭霞澤主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社2004年版，第68～69頁。，不是單純的刑罰執(zhí)行。這也是難以成立的。刑種是刑罰的種類，是在刑法中明確規(guī)定的。刑種是社區(qū)矯正的前提，但它不是社區(qū)矯正的本身。就像監(jiān)獄行刑是對被判處有期徒刑、無期徒刑等刑種的罪犯執(zhí)行刑罰一樣，不能將監(jiān)獄行刑說成是有期徒刑或者無期徒刑等刑種。社區(qū)矯正也不是量刑制度。量刑是刑罰的具體裁量，是指審判機(jī)關(guān)依法對罪犯判處刑罰的裁量過程。對犯罪人判處了刑罰后，量刑就結(jié)束了，至于所判處的刑罰，是立即執(zhí)行還是暫緩執(zhí)行那是刑罰執(zhí)行的問題。

我國緩刑制度的性質(zhì)是什么，這是認(rèn)定社區(qū)矯正性質(zhì)的關(guān)鍵。學(xué)術(shù)界對緩刑的性質(zhì)有不同的觀點：包括“刑罰裁量制度說”“刑罰執(zhí)行制度說”[14]陳興良：《本體刑法學(xué)》，商務(wù)印書館2003年版，第834頁；段仁元、郝如建：《我國緩刑制度的幾個問題》，《江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報》，2001年第2期?！靶塘P裁量兼刑罰執(zhí)行說”[15]張明楷：《刑法學(xué)》（上），法律出版社1997年版，第468頁。以及“刑種說”[16]段暉、周衛(wèi)軍：《緩刑的刑罰謙抑性考察》，《當(dāng)代法學(xué)》，2001年第7期。等。

筆者認(rèn)為我國的緩刑制度是刑罰執(zhí)行制度。理由如下：第一，我國的緩刑是在刑罰確定以后，解決的是立即執(zhí)行還是暫緩執(zhí)行的問題。就像我國的死刑緩期執(zhí)行一樣，對被判處死刑的罪犯，如果不是應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，在判決死刑的同時宣告緩期二年執(zhí)行。緩期二年執(zhí)行就是對死刑的暫緩執(zhí)行，不能因此認(rèn)為死刑的緩期執(zhí)行就不是死刑執(zhí)行的方式。第二，對緩刑犯的社區(qū)矯正與假釋犯的社區(qū)矯正性質(zhì)其實是一樣的。第三，我國《刑法》將緩刑規(guī)定在第四章“刑罰的具體運用”中，說明它是刑罰執(zhí)行制度。第四，從最高人民法院的司法解釋規(guī)定看，罪犯在緩刑考驗期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照《刑法》第78條的規(guī)定，予以減刑，如果不是刑罰執(zhí)行怎么可能減刑？

有人認(rèn)為，我國法律規(guī)定，如果在緩刑考驗期限內(nèi)沒有應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑的情形，緩刑考驗期滿，“原判的刑罰就不再執(zhí)行”，說明緩刑根本不涉及刑罰執(zhí)行的問題[17]左堅衛(wèi)、肖棧光：《緩刑法律性質(zhì)新探》，《云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版）》，2003年第1期。。其實，“原判的刑罰就不再執(zhí)行”指的是原來判處的監(jiān)禁刑罰不再在監(jiān)獄等監(jiān)禁場所執(zhí)行，而不是指緩刑的不執(zhí)行。刑罰中緩刑的有關(guān)內(nèi)容是必須執(zhí)行的。這里的不再執(zhí)行與假釋中的“就認(rèn)為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢”沒有本質(zhì)的不同。

3.社區(qū)矯正手段多樣化是實現(xiàn)行刑目的的要求。我國除了對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管之外，還包括教育和幫扶。有人因此否定社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行，而將其性質(zhì)變?yōu)樯鐣ぷ鱗18]張昱：《社區(qū)矯正中刑罰執(zhí)行與社會工作的統(tǒng)一性》，《社會工作》，2004年第5期。或者社會福利[19]王順安：《社區(qū)矯正的法律問題》，《政法論壇》，2004年第3期。，是難以成立的。

現(xiàn)代意義上的刑罰執(zhí)行，早已經(jīng)摒棄了單純的懲罰。在懲罰的前提下，如何教育矯正罪犯，使他們能夠順利回歸社會，不再重新犯罪，已經(jīng)是現(xiàn)代刑罰執(zhí)行所追求的主要目標(biāo)。沒有一個人會因為監(jiān)獄對罪犯采用教育改造、職業(yè)教育、心理矯治、幫困扶助等手段而否認(rèn)監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行性質(zhì)。而同樣的手段，同樣是針對罪犯，放在社會上實施，怎么性質(zhì)就改變了呢？實現(xiàn)刑罰執(zhí)行的目的需要教育矯正等多種手段。不能用方法和手段來反推性質(zhì)。

4.社會力量參與社區(qū)矯正是行刑社會化的需要。充分動員、利用社會力量參與社區(qū)矯正，是社區(qū)矯正工作最大特點和最大的優(yōu)勢。有學(xué)者由此質(zhì)疑社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，是不能成立的。要讓罪犯回歸社會，就必須應(yīng)用社會化的理念、方法和措施。我國監(jiān)獄行刑同樣需要社會化。不能因為有社會工作者、志愿者等社會力量參與，就否認(rèn)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)。例如，我國法院審判案件有人民陪審員參與，不能因為人民陪審員的參與，就改變了法院審判的性質(zhì)。

綜上，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正法中明確規(guī)定“社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動”。

二、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

自從新修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”以來，對于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的問題就一直見仁見智?！渡鐓^(qū)矯正法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）規(guī)定，司法行政部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為教育幫扶社區(qū)矯正人員提供必要的條件，組織社會力量廣泛參與教育幫扶工作等，使得對這個問題認(rèn)識的分歧加大?！吧鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)”究竟是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，究竟由誰來具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，其職責(zé)、職權(quán)是什么，等等，這些是社區(qū)矯正法無法回避的、重大的基本問題。建議在社區(qū)矯正法中設(shè)專章或者專節(jié)對此作出規(guī)定。

（一）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

建議在社區(qū)矯正法中明確規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)”。

（二）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性。盡管各界對要不要設(shè)置專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，有不同的看法。有主張由多元主體組成的[20]主要理由是，社區(qū)矯正是一項綜合性的工作，涉及到社會的方方面面，需要各部門的參與、配合，需要社會各界的協(xié)助、支持。尤其對社區(qū)服刑人員幫扶、教育等工作，需要民政、人力資源與社會保障、住建、教育、財政等部門的支持和配合。因此，不能由司法行政機(jī)關(guān)一家來設(shè)置、組成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，它應(yīng)該是多部門的聯(lián)合體。；有主張用政府購買服務(wù)的方式來執(zhí)行社區(qū)矯正的；有主張由各部門組成考察委員會來對緩刑犯進(jìn)行監(jiān)督考察的。[21]屈學(xué)武：《中國社區(qū)矯正制度設(shè)計及踐行思考》，《中國刑事法雜志》，2013年第10期?！钡鹊?。但筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正作為國家刑罰權(quán)的一部分，必須要由專門的、統(tǒng)一的國家刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)來組織實施，并且必須由司法行政部門下設(shè)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一執(zhí)行。理由包括：

一是司法職權(quán)科學(xué)配置的需要。從整個司法職權(quán)配置及刑事司法程序、分工等角度看，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)、檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)、審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)、司法行政機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)。這是公、檢、法、司各機(jī)關(guān)分工合作、互相配合、相互制約的內(nèi)在要求。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為刑罰執(zhí)行的組成部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)在司法行政部門。

二是職能法定的需要。刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為代表國家行使刑罰權(quán)的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)必須法定，必須由法律對執(zhí)行機(jī)構(gòu)明確授權(quán)，多部門組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時機(jī)構(gòu)履行刑罰執(zhí)行職責(zé)，不符合法治原則。

三是實現(xiàn)刑罰目的的需要。社區(qū)矯正的目的是將罪犯改造成守法公民，使其順利回歸社會。實現(xiàn)社區(qū)矯正目的需要由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)實施，社會力量參與社區(qū)矯正工作也只能由統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)去組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和評價。否則，社區(qū)矯正的目的無法實現(xiàn)。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為刑罰執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該是臨時的、沒有專職工作人員組成的松散組織，也不應(yīng)該是多部門臨時抽調(diào)的人員組織的臨時集合體，應(yīng)該是有專職工作人員、有嚴(yán)密組織、專業(yè)化、具有戰(zhàn)斗力、具有執(zhí)行權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。

2.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的獨立性。有人認(rèn)為，目前從司法部到縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)所設(shè)立的內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正管理局（處、科、股）就是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。有人認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)作為一個整體是我國的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，就如同人民法院作為一個整體是我國的審判機(jī)關(guān)一樣。也有人將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分為社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)又包括社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和其他輔助機(jī)構(gòu)[22]郭?。骸段覈鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)論綱》，《刑法論叢（2011年第4卷·總第28卷）》，法律出版社2011年版，第122頁；廖明：《我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的界定與設(shè)置— —兼與郭健博士商榷》，《刑法論叢（2012年第3卷·總第31卷）》，法律出版社2012年版，第159頁。。

筆者認(rèn)為，新《刑事訴訟法》中的“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)”應(yīng)該是指直接對社區(qū)服刑人員執(zhí)行刑罰、監(jiān)管、教育矯正、幫扶等具體工作的機(jī)構(gòu)，而非整體司法行政機(jī)關(guān)。因此，目前各級司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的社區(qū)矯正局、處、科等機(jī)構(gòu)不是執(zhí)行層面的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，可稱為社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，屬于廣義上的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間類似監(jiān)獄局和監(jiān)獄的關(guān)系。由于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對外需要與公、檢、法等部門銜接配合，應(yīng)當(dāng)賦予其獨立的法人地位，具有獨立履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任的資格。

綜上，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是在司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)置的統(tǒng)一的、具有獨立法人地位的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。

3.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)想。建議在社區(qū)矯正法中明確規(guī)定：在縣級司法行政部門下設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需要設(shè)置必要的工作機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的工作人員。我國社區(qū)矯正十多年的實踐證明，在縣（市、區(qū)）司法局設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，既有利于執(zhí)法、行刑的統(tǒng)一，也有利于對社區(qū)服刑人員開展監(jiān)管、教育矯正及幫扶，有利于專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)矯正工作隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)。對于有條件、有需要的直轄市、設(shè)區(qū)的地級市司法局根據(jù)需要也可以下設(shè)相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

（三）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職能

社區(qū)矯正的性質(zhì)、目標(biāo)，決定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職能主要包括以下方面：一是執(zhí)行刑罰的職能，二是監(jiān)督管理職能，三是教育矯正職能，四是幫困扶助職能。

《征求意見稿》規(guī)定：“社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織查找，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員正在實施違反監(jiān)督管理規(guī)定或者違反禁止令的，應(yīng)當(dāng)立即制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)處理”[23]《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》第24條。。這一規(guī)定與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)、定位極不相稱。

筆者建議社區(qū)矯正法明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職能，明確規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法履行對社區(qū)服刑人員執(zhí)行刑罰、監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等職能。發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員正在實施違反監(jiān)督管理規(guī)定或者違反禁止令的，應(yīng)當(dāng)立即制止；制止無效的，可以將其強(qiáng)制帶離。社區(qū)服刑人員未在規(guī)定期限內(nèi)報到或者脫離監(jiān)管的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織查找。查找到后，可以強(qiáng)制將其帶走或者移交給有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

此外，關(guān)于收監(jiān)是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行還是由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)慎重研究。首先，公安機(jī)關(guān)并不掌握被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員的行蹤及動向，要求其立即羈押難以實現(xiàn)。其次，掌握其行蹤的社區(qū)矯正工作人員又沒有羈押權(quán)，這勢必造成社區(qū)矯正工作人員眼睜睜看到被決定收監(jiān)的社區(qū)服刑人員脫逃，而無能為力。筆者認(rèn)為，收監(jiān)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。

三、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員是社區(qū)矯正的具體執(zhí)行者，其身份、配備、職責(zé)、保障等是實現(xiàn)社區(qū)矯正目的、完成社區(qū)矯正工作任務(wù)的基礎(chǔ)。因此，在社區(qū)矯正法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的相關(guān)內(nèi)容。

（一）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的界定

從目前有關(guān)文件和實踐中看，參與社區(qū)矯正工作的人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社區(qū)矯正社會工作者和社區(qū)矯正志愿者三方面人員組成。那么社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，究竟包括哪些人，有不同的看法。

筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，是指在社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)的公務(wù)員和人民警察，以及經(jīng)當(dāng)?shù)卣嫦蛏鐣_招聘的、在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)為其專設(shè)的社區(qū)矯正專業(yè)技術(shù)崗位上工作的社會工作者，除此以外的參與社區(qū)矯正的人員，都不屬于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員。社區(qū)矯正法對此應(yīng)該明確規(guī)定。

（二）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的身份問題

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員是什么身份，在法律上必須明確，否則，包括入職條件、職權(quán)職責(zé)、工作保障、福利待遇等問題均無法落實。

筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)由國家公務(wù)員及部分人民警察組成。對于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)是國家公務(wù)員身份，應(yīng)該沒有什么爭議，關(guān)鍵是在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中是否需要配置一定數(shù)量的人民警察，存在很大的爭議。有人認(rèn)為，社區(qū)矯正不應(yīng)該由警察來管理，理由是：社區(qū)矯正是在社區(qū)中開展的矯正活動，是對輕微的犯罪分子進(jìn)行矯正活動，不應(yīng)該由警察來管理；社區(qū)矯正的對象不具有攻擊性、暴力性，社會是有分工的，不能什么事都需要由警察來管；不是有警察就能夠體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，沒有警察照樣可以進(jìn)行社區(qū)矯正；警察身份會改變社區(qū)矯正的特色，不利于社區(qū)矯正工作的開展；社區(qū)矯正執(zhí)行中需要的警察工作可以通過公安機(jī)關(guān)來協(xié)助完成，增加警察的種類和數(shù)量不利于樹立國家的形象[24]戴艷玲、陳志海：《社區(qū)矯正：理論與實踐的碰撞》，《法制日報》，2016年7月12日。。但絕大多數(shù)專家學(xué)者贊成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的人民警察，實務(wù)部門更是呼聲強(qiáng)烈。筆者認(rèn)為，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)配備一定數(shù)量的人民警察是完全必要的，理由如下：

1. 社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)決定了應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的警察。社區(qū)矯正中涉及人身自由的限制或者需要采用強(qiáng)制措施，這些限制或者強(qiáng)制措施，根據(jù)《憲法》《立法法》等的有關(guān)規(guī)定，只能由人民警察執(zhí)行。

2.社區(qū)矯正對象的罪犯身份，決定了應(yīng)該有警察參與管理。與犯罪行為作斗爭、監(jiān)督管理罪犯、維護(hù)監(jiān)督管理安全秩序是警察的最主要職責(zé)。

3.社區(qū)矯正是刑事訴訟活動的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由人民警察來維持正常的秩序[25]轉(zhuǎn)引自衣家奇、王志禮：《論馬克思主義的警察起源觀》，《蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2000年第1期。。

4.社區(qū)矯正工作實際需要也決定了需要配備一定數(shù)量的警察。實際工作中，例如，強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制到場、脫逃查找、押送、調(diào)查取證、突發(fā)事件的處理、違法犯罪行為的制止、服刑人員風(fēng)險控制、社區(qū)矯正秩序的維護(hù)等均需要人民警察作為強(qiáng)制力來保障。這些強(qiáng)制措施無法通過協(xié)調(diào)公安來解決。

5.中國國情決定了應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的社區(qū)矯正警察。受現(xiàn)實社會環(huán)境和傳統(tǒng)重刑文化的影響，群眾認(rèn)為，罪犯還是要警察來監(jiān)管，這樣群眾才會有一定的安全感。

6.由警察來管理社區(qū)矯正對象在國際上也有先例[26]武玉紅：《論我國社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化的配置》，《首屆浙江臺州社區(qū)矯正論壇資料匯編》，2016年6月。。

需要特別指出的是，社區(qū)矯正需要警察身份的工作人員，并非主張所有社區(qū)矯正專職工作人員都是警察，只是需要配備一定比例的警察就可以。具體配備的人數(shù)可以根據(jù)社區(qū)服刑人員的數(shù)量、監(jiān)管的難易程度及各地的實際情況考慮，一般一個縣考慮配備5～10名警察就能夠滿足工作的需要。警察的來源、編制可以考慮按照以現(xiàn)有的監(jiān)獄、戒毒警察調(diào)劑為主兼顧適當(dāng)增加編制的原則進(jìn)行。

（三）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)及法律保障

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)、權(quán)限及其執(zhí)行職務(wù)活動的法律保障是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員履職的前提。建議在社區(qū)矯正法中明確規(guī)定：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行刑罰、監(jiān)督管理罪犯、對罪犯進(jìn)行教育矯正、幫困扶助等活動，受法律保護(hù)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人民警察對違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定和人民法院禁止令的社區(qū)服刑人員實施制止、懲戒、強(qiáng)制帶離、臨時羈押等措施。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)其他工作人員依法開展監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等工作。

四、各機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)及銜接配合

社區(qū)矯正涉及到公檢法司各機(jī)關(guān)的分工協(xié)作、互相配合的問題。社區(qū)矯正法應(yīng)當(dāng)將公檢法司各機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)、義務(wù)及互相銜接、配合的機(jī)制等作出明確的規(guī)定。

（一）調(diào)查評估中各機(jī)關(guān)的職責(zé)及銜接配合

調(diào)查評估中的問題包括：一是居住地怎么確定，由誰來核實確定；二是調(diào)查評估的對象；三是調(diào)查評估的機(jī)構(gòu)；四是調(diào)查評估報告的地位及使用。《征求意見稿》規(guī)定：“社區(qū)矯正在社區(qū)矯正人員居住地執(zhí)行。社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者居民委員會、村民委員會等組織對罪犯的社會危險性和對社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評估”。這一規(guī)定存在一些問題。

1.居住地的標(biāo)準(zhǔn)以及核實居住地的機(jī)關(guān)。我國人口的大流動，使得一些人的居住地難以認(rèn)定。社區(qū)矯正的實踐中，因為居住地標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，出現(xiàn)互相扯皮、推諉，造成有的社區(qū)服刑人員沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。此外，社區(qū)服刑人員的居住地究竟由誰負(fù)責(zé)核實？這些問題法律上都應(yīng)該明確規(guī)定，否則將會出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的局面。建議立法中明確社區(qū)矯正由社區(qū)服刑人員居住地的縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行，社區(qū)服刑人員的居住地由決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實，并明確規(guī)定居住地的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.社區(qū)矯正調(diào)查評估的對象。對什么樣的罪犯需要進(jìn)行調(diào)查評估，應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。根據(jù)《刑法》有關(guān)緩刑、假釋的規(guī)定，對擬緩刑、假釋罪犯的社會危險性及對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估是必備的條件。決定機(jī)關(guān)在決定緩刑和假釋前必須對他們的社會危險性和對社區(qū)的影響進(jìn)行調(diào)查評估。

對于被判處管制、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，是否需要調(diào)查評估，有不同的看法。對于管制的罪犯是否需要調(diào)查評估，目前法律沒有明確的規(guī)定；對于暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）的罪犯，根據(jù)《刑事訴訟法》關(guān)于“對適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)”的規(guī)定，應(yīng)該理解為是需要調(diào)查評估的。對于被判處管制的罪犯，是否需要調(diào)查評估由決定機(jī)關(guān)視案情決定。

3.調(diào)查評估的機(jī)構(gòu)。對罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性、法律性很強(qiáng)的工作。調(diào)查評估的主體需要具備社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)、行為科學(xué)、管理學(xué)、數(shù)量統(tǒng)計學(xué)等多學(xué)科的知識。這就決定了居民委員會、村民委員會無法勝任這項工作。因此，建議明確規(guī)定：“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對罪犯的社會危險性和對社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評估。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托機(jī)關(guān)出具調(diào)查評估報告”。

4.調(diào)查評估報告的使用。調(diào)查評估報告屬于什么性質(zhì)的文件，尚沒有明確的規(guī)定。各地對調(diào)查評估報告的使用、重視程度也不一致。有的是作為證據(jù)使用，有的是走走形式，可有可無的。有的甚至連形式都不走，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還沒有作出評估報告，決定機(jī)關(guān)就已經(jīng)作出決定了。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正法中明確規(guī)定：調(diào)查評估報告是決定社區(qū)矯正的證據(jù)之一。

（二）社區(qū)服刑人員交付接收中各機(jī)關(guān)的職責(zé)及銜接配合

社區(qū)服刑人員交付接收中各機(jī)關(guān)的職責(zé)及銜接配合問題，主要包括送達(dá)法律文書的種類，法律文書不全的處理，決定機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)服刑人員交付接收中的職責(zé)、義務(wù)等。

1.送達(dá)法律文書的種類。法律文書是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員實施社區(qū)矯正的依據(jù)，沒有齊全的法律文書，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不得對任何人實施社區(qū)矯正。建議明確規(guī)定：社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自判決、裁定或者決定生效之日起3日內(nèi)通知執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在10日內(nèi)將人民檢察院的起訴書副本，人民法院的判決書、裁定書、決定書及執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)書送達(dá)執(zhí)行地縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，同時抄送人民檢察院。

2.社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)補(bǔ)充法律文書的義務(wù)。接收社區(qū)服刑人員意味著對其執(zhí)行刑罰的開始，沒有齊全的法律文件，可能導(dǎo)致錯誤接收。 應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)沒有收到上述法律文件，不得接收。上述文件不齊全或者記載有誤的，審判機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充齊全或者作出更正。

3.審判機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。什么時間去社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報到，不按時報到的法律后果等，審判機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先書面告知社區(qū)服刑人員。

（三）監(jiān)督管理中各機(jī)關(guān)的職責(zé)及銜接配合

主要涉及追逃、治安管理處罰等方面的銜接配合以及社區(qū)服刑人員被有關(guān)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施時的情況通報等。

1.公安機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)追捕在逃社區(qū)服刑人員的職責(zé)、程序。《征求意見稿》第17條第二款規(guī)定：“被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的，由公安機(jī)關(guān)追捕，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助”。這一規(guī)定沒有明確哪一級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕？通過什么程序啟動追捕？社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)如何協(xié)助？建議明確規(guī)定：被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員在逃的，由執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助。

2.建立社區(qū)服刑人員被有關(guān)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通報的制度。

（四）收監(jiān)執(zhí)行中各機(jī)關(guān)的職責(zé)及銜接配合

收監(jiān)執(zhí)行銜接配合問題主要包括撤銷緩刑、假釋的條件；由誰向哪一個法院提出撤銷緩刑、假釋建議，需要提供哪些材料，通過什么路徑啟動程序；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的條件、程序；收監(jiān)執(zhí)行中相關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)等。

1.撤銷緩刑、假釋的條件，撤銷的程序以及各機(jī)關(guān)的職責(zé)。《刑法》第77條第二款對什么樣的行為才是情節(jié)嚴(yán)重的，并沒有作出規(guī)定，社區(qū)矯正法應(yīng)當(dāng)對此作出規(guī)定。筆者認(rèn)為這里的“情節(jié)嚴(yán)重的”，應(yīng)該是指一般違法和構(gòu)成犯罪之間的行為。例如，違反人民法院禁止令二次以上的；脫管超過一個月的[27]《社區(qū)矯正實施辦法》第25條。，等等。人民法院裁定撤銷緩刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)自作出裁定之日起5日內(nèi)將撤銷緩刑、假釋裁定書副本送達(dá)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，同時抄送人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

2.暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)的條件、程序及各機(jī)關(guān)的職責(zé)?！缎淌略V訟法》第257條第（二）項“嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的”包括哪些情節(jié)、行為，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正法中作出具體規(guī)定。對于暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)的程序及相關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)也應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正法中作出規(guī)定。

3.收監(jiān)執(zhí)行中相關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限。前面已經(jīng)論及收監(jiān)執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)羈押、押送至監(jiān)獄或者看守所，會存在銜接配合問題，不利于及時、有效地依法將社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行。建議在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的警察以后，可以規(guī)定：對社區(qū)服刑人員決定收監(jiān)執(zhí)行的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人民警察應(yīng)當(dāng)立即將其羈押，并送監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。

五、對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管及權(quán)利保護(hù)

對社區(qū)服刑人員如何監(jiān)管，采用什么手段監(jiān)管，監(jiān)管的寬嚴(yán)度如何把握等，不僅關(guān)系到監(jiān)管秩序及安全問題，也與社區(qū)服刑人員的權(quán)利保障密切相關(guān)，必須在社區(qū)矯正法中加以明確規(guī)定。

（一）對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管

1.電子定位監(jiān)管。實踐中，絕大多數(shù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員采用手機(jī)及電子手腕、腳腕等電子設(shè)備進(jìn)行定位監(jiān)控。那么，這些監(jiān)管的手段是否合法，使用的對象、條件及程序應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范等均需要有法律依據(jù)。

筆者認(rèn)為，不能不分具體情況，對所有社區(qū)服刑人員都采用電子定位設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的情況，對確實需要使用這一手段的人方可使用。

2.集中管理。是否對社區(qū)服刑人員采用集中管理的方式，目前學(xué)術(shù)界有較大的分歧。有的人認(rèn)為，賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)集中管理的權(quán)力，無異于在社區(qū)中設(shè)置第二監(jiān)獄。筆者認(rèn)為，賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)集中管理的權(quán)限是必要的，這對于提升監(jiān)管的嚴(yán)肅性、有效性，教育矯正的普遍性、統(tǒng)一性，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員的集體觀念、紀(jì)律觀念等方面均是有益的。有的學(xué)者提出：“授予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員‘準(zhǔn)監(jiān)禁權(quán)’[28]翟中東：《我國社區(qū)矯正立法中需要解決的四個問題》，《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》，2017年第1期。，是否可行，當(dāng)然可以進(jìn)一步論證，但最起碼提出了豐富監(jiān)管手段的思路。建議社區(qū)矯正法授予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理的權(quán)利。并明確規(guī)定集中管理的條件、審批機(jī)關(guān)、程序，集中管理的方式、時間等。

3.賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)查取證及要求協(xié)助執(zhí)行的權(quán)力。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，法律應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)職權(quán)。筆者認(rèn)為，除了賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)外，在對外關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)單位、個人發(fā)協(xié)助執(zhí)行函以及調(diào)查取證的相關(guān)權(quán)力。有關(guān)單位、個人對此應(yīng)當(dāng)予以配合。

（二）社區(qū)服刑人員權(quán)利保障

社區(qū)服刑人員盡管是在社區(qū)中執(zhí)行刑罰，但其沒有被剝奪或者限制的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)依法得到保障。對此，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間可以享有的權(quán)利以及當(dāng)他們權(quán)利受到侵犯時獲得救濟(jì)的途徑。

六、社會力量參與社區(qū)矯正

社會力量參與社區(qū)矯正是社區(qū)矯正的一大特色。目前我國社會力量參與社區(qū)矯正工作存在一些迫切需要研究解決的問題。比如，社會力量參與社區(qū)矯正的職能定位、工作規(guī)范和效益、相關(guān)保障等。這些問題應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正法中加以明確。

（一）我國參與社區(qū)矯正社會力量的界定

我國參與社區(qū)矯正的社會力量，可以概括為：與國家專門的社區(qū)矯正力量相對的、為社區(qū)矯正工作提供支持、協(xié)助和配合的社會人力、組織和設(shè)施、技術(shù)、資金等社會資源的總稱。

參與社區(qū)矯正的社會力量主要包括：社會工作者、志愿者；有關(guān)部門、村（居）民委員會；社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等。

相對于專職執(zhí)法隊伍而言，社會力量是社區(qū)矯正工作的輔助力量，他們不能承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)法、監(jiān)管等方面的職責(zé)，對于教育矯正的整體的質(zhì)量和效果也不應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任，社會力量僅是根據(jù)協(xié)議、約定在其參與的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）社會力量參與社區(qū)矯正存在的問題

目前主要存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足、效果不明顯等問題。

1.參與社區(qū)矯正工作的各類社會力量職責(zé)定位有待進(jìn)一步明確。實踐中，社會工作者與真正意義上的具有專業(yè)技能和理念的社工有很大的差距，社工絕大多數(shù)人既沒有社會工作專業(yè)背景、相應(yīng)的學(xué)歷，也沒有社會工作方面的實踐經(jīng)驗[29]從調(diào)查的情況看，從事社區(qū)矯正的社工中，初高中學(xué)歷的占了將近一半（48.2%），其中有相當(dāng)一部分是初中甚至是初中以下學(xué)歷。在所有具有大專以上學(xué)歷的人員當(dāng)中，學(xué)社會工作專業(yè)或者說是受到過正規(guī)社會工作專業(yè)訓(xùn)練的只有2757人，占總數(shù)的3.4%；取得社會工作師、助理社會工作師水平證書的只有1552人，占總?cè)藬?shù)的1.9%。。志愿者提供社區(qū)矯正服務(wù)缺乏法律依據(jù)，其權(quán)利義務(wù)以及提供服務(wù)的責(zé)任風(fēng)險、人身安全等也缺乏法律保障。村（居）民委員會參與社區(qū)矯正的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、參與方式等均沒有明確規(guī)定。

2.社會力量參與社區(qū)矯正工作的政策保障不到位。比如，社工待遇低，隊伍不穩(wěn)定。社工的月均收入大大低于城鎮(zhèn)居民月均收入。從國外的情況，社會工作者的待遇基本處于中等水平[30]據(jù)美國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2004年美國國民的平均年收入是48020美元。在兒童、家庭和學(xué)校提供服務(wù)的社會工作者的年均收入在27840美元～45140美元，10%的社工年收入超過57860美元。。志愿服務(wù)面臨經(jīng)費不足、社會捐助渠道不暢的問題，需要相關(guān)政策予以保障。企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正缺乏暢通的渠道及政策支持。

3.參與社區(qū)矯正的社會組織機(jī)構(gòu)和工作平臺有待發(fā)展和完善。目前社工服務(wù)機(jī)構(gòu)少又難成規(guī)模，很難達(dá)到為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化社工服務(wù)的水平，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比存在較大差距[31]多數(shù)國家或地區(qū)的社工服務(wù)是由民辦社工組織承擔(dān)的，社會工作者一般都隸屬于社會工作服務(wù)組織。例如，在英國所有注冊的社工中，三分之二受雇于私人或非營利社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。香港絕大部分社會服務(wù)工作由香港3000多家專業(yè)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。；專門為社區(qū)矯正提供服務(wù)的志愿者組織很少，無法實現(xiàn)統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，社區(qū)矯正志愿者作用有限，這方面也與其他國家和地區(qū)存在較大差距[32]如美國，截至2010年，美國各類社會組織多達(dá)1200萬個，其中有相當(dāng)一部分是志愿者組織。截至2010年2月，我國的香港地區(qū)已有1983個不同性質(zhì)的注冊慈善團(tuán)體，共超過88.5萬人登記成為義工（志愿者）。；矯正小組發(fā)揮作用不夠，在具體的矯正計劃和安排、效果的評估等方面，需要加以規(guī)范和完善。

4.社會支持氛圍亟待培育。我國整體的志愿服務(wù)環(huán)境和氛圍尚沒有完全建立起來，公民的志愿服務(wù)精神和習(xí)慣沒有培育起來[33]據(jù)華東政法大學(xué)葉慧娟對上海某街道志愿者參與社區(qū)矯正狀況的調(diào)查，只有15.94%的被調(diào)查者稱其家人或者朋友參加過社區(qū)矯正志愿者活動。志愿者中，街道、居委會工作人員占絕大多數(shù)，一般居民參加社區(qū)矯正志愿者活動在5%以下。另外，據(jù)北京零點公司的調(diào)查，北京只有2%的居民參加過社區(qū)矯正志愿活動，以退休老人和部分下崗職工為主。；企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正的積極性不高。

（三）立法中應(yīng)明確的社會力量參與社區(qū)矯正的主要內(nèi)容

1.明確社會力量在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)定位。應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，履行刑罰執(zhí)行、組織實施社區(qū)矯正各項工作。社會力量是協(xié)助、配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正工作的輔助力量。切忌將社會力量參與社區(qū)矯正工作行政化、強(qiáng)制化。引導(dǎo)、自愿、激勵應(yīng)當(dāng)是社會力量參與社區(qū)矯正的主基調(diào)。明確規(guī)定：國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等社會組織和志愿者參與社區(qū)矯正工作；鼓勵社會對社區(qū)矯正提供資金捐助；對在社區(qū)矯正工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

2.明確不同社會力量參與社區(qū)矯正的內(nèi)容、方式。一是規(guī)定通過政府購買服務(wù)的方式，支持、引導(dǎo)社工組織及其社工、有關(guān)社會組織參與社區(qū)矯正工作。發(fā)揮他們在困難幫助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理輔導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等方面為社區(qū)服刑人員提供專業(yè)化服務(wù)的作用。二是明確規(guī)定志愿者及其組織在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織下，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，提供相應(yīng)的志愿服務(wù)。三是明確規(guī)定村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在了解掌握社區(qū)服刑人員日常生活表現(xiàn)情況、幫助解決社區(qū)服刑人員的困難、協(xié)助組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行社區(qū)服務(wù)方面參與社區(qū)矯正工作。四是明確企事業(yè)單位、人民團(tuán)體通過捐贈、提供工作崗位、引導(dǎo)就學(xué)、提供技能培訓(xùn)、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與社區(qū)矯正工作，國家制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。五是明確規(guī)定社區(qū)矯正小組的工作機(jī)制。

3.規(guī)定社會力量參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)費保障體制機(jī)制。建議規(guī)定：各級政府應(yīng)將購買社區(qū)矯正社工崗位或項目服務(wù)的經(jīng)費列入財政預(yù)算；國家為志愿者及其組織、村（居）民委員會參與社區(qū)矯正工作提供一定的經(jīng)費保障。