中國法學會律師法學研究會2017年年會暨第四屆法治國家與律師論壇會議綜述

王進喜（中國政法大學教授）

張 宏（中國政法大學）

2017年11月18日，中國法學會律師法學研究會2017年年會暨第四屆法治國家與律師論壇在浙江省紹興市上虞區(qū)召開。本次會議以“《律師法》修改與律師行業(yè)發(fā)展”為主題。

開幕式上，中國法學會黨組成員、副會長張?zhí)K軍同志代表中國法學會作了重要講話。他指出，律師制度是國家法律制度的重要組成部分，是反映法治文明進步的重要標志。黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導同志多次對律師工作、律師隊伍建設和律師行業(yè)建設作出重要指示。黨的十八屆三中全會把完善律師制度作為全面深化改革的重要內容，十八屆四中全會要求構建社會律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。此外，《關于深化律師制度改革的意見》《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》《從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官和檢察官辦法》《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《關于發(fā)展涉外法律服務業(yè)的意見》等一系列政策措施出臺，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義律師制度，也標志著我國律師事業(yè)進入全新的發(fā)展階段。但是也應看到，與蓬勃發(fā)展的律師制度改革實踐相比較，我國在律師制度方面的法學理論研究還相對滯后，律師法學理論的話語體系亟待構建，從事律師法學相關研究的專家學者隊伍還需壯大，高水平的研究成果還不夠豐富，成果轉化應用也需要不斷推進。張?zhí)K軍副會長表示，本次年會以“《律師法》修改和律師行業(yè)發(fā)展”為主題，集中研討《律師法》修改、律師準入與退出、律師管理體制的改革與發(fā)展、律師行業(yè)管理的目標與路徑、律師權利的保障和行為規(guī)范、律師事務所組織形式等重要問題，具有鮮明的時代性，有很強的針對性，必將為推動我國律師制度改革和深入發(fā)展提供重要的理論支撐和智力支持，希望律師法學研究會團結引領廣大律師法學理論和實務工作者，繼續(xù)勇于擔當、能夠擔當、善于擔當，努力為繁榮律師法學研究服務法治實踐有新的更大的作為。張?zhí)K軍副會長就律師法學研究會今后的工作開展提出四項要求：律師法學研究會要組織全體會員深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，始終把握正確的政治方向；要主動參與律師制度改革的實踐，為推進全面依法治國發(fā)揮更大作用；堅持學術導向，努力打造學術平臺；要按照中央關于群團工作的要求，進一步加強自身的建設，打造成為學習型、協(xié)同型、智庫型、國際型的中國特色社會主義律師法學研究的重要平臺。

浙江工商大學校長陳壽燦在致辭中認為，廣大專家學者和實務界同仁應當把握法治時代的新理念、新潮流，為建立中國特色社會主義法治體系，建設中國特色社會主義法治國家進行全面探索，從理論和實務層面不斷推進律師制度的完善，使律師在法治建設中充分發(fā)揮重要作用。

司法部律師公證工作指導司副司長楊向斌在致辭中指出，《律師法》修改是法學界、律師界十分關注的大事，應當充分反映我國律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尊重律師工作規(guī)律，充分聽取法學界學者和廣大律師意見、建議的基礎上做好《律師法》的修改工作，為新時代中國律師發(fā)展提供良好的制度支持。在《律師法》修改過程中應當著重把握好三個方面的要求：一是以改革為取向，就是要緊緊圍繞律師制度改革，將現(xiàn)有的改革成果以法律的形式體現(xiàn)出來；二是以問題為導向，就是要緊緊圍繞當前律師行業(yè)發(fā)展中面臨的困難和突出問題，推動從法律的修改中加以解決；三是以目標為指向，就是要緊緊圍繞貫徹黨的十九大精神，推動新時代中國律師事業(yè)的健康發(fā)展。

中華全國律師協(xié)會會長、中國法學會律師法學研究會會長王俊峰在致辭中指出，2018年律師法學研究會將以黨的十九大精神為引領，按照中國法學會的部署和要求，緊密圍繞深化律師改革的總目標，努力做好以下幾方面的工作：一是深入學習黨的十九大精神，加強律師法學研究會黨的建設；二是以問題為導向推進律師法學創(chuàng)新；三是加強研究會的組織建設，完善理事會建設，吸納律師法學研究人才。

中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長樊崇義教授以“司法改革與《律師法》的修改”為主題，就當前司法改革對刑事辯護律師和《律師法》修改帶來的影響提出了自己的看法和見解。他認為，《律師法》修改應關注律師的有效辯護，嘗試探索有效辯護制度構建的條件和標準。他從刑事速裁程序和認罪認罰從寬制度的構建兩個角度探討這兩項改革成果對刑事辯護律師工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)。在充分分析了當前司法改革給律師工作帶來的影響之后，樊崇義教授對《律師法》修改提出了一些建設性的意見和建議。一是應該在《律師法》修改中將律師的主體地位加以明確，充分認識到律師是建設社會主義法治國家的重要力量之一；二是將“尊重和保障人權原則”“保障辯護權原則”“控辯平等原則”“證據(jù)裁判原則”“訴訟協(xié)商與合意原則”“訴訟主體地位原則”納入立法；三是增加刑事辯護律師偵查訊問階段在場制度；四是應明確刑事辯護律師的地位、權利、義務以及風險防范。

江蘇省律師協(xié)會會長薛濟民以“十九大精神與中國律師業(yè)的發(fā)展”為主題作了發(fā)言。作為全國律師界的代表光榮參加黨的十九大會議，薛濟民會長表達了自己的參會體會，這次大會組織嚴密、紀律嚴明、民主團結、風清氣正、主題鮮明、催人奮進。他認為，律師在新時代的夢想是建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家，這也是到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的法治目標，需要整個律師行業(yè)為之努力奮斗。第一，依法治國任務繁重，必須堅持黨的領導，要積極參與依法治國的實踐；第二，堅定全面依法治國的理念，要深刻把握好全面依法治國的目標和要求，提升自身的專業(yè)素質；第三，要深刻把握全面依法治國的新舉措，著力解決律師發(fā)展不平衡不充分的問題，構建健康的律師行業(yè)發(fā)展生態(tài)。

中國政法大學教授王進喜圍繞《律師法》修改的背景、原則和路徑闡述了自己的觀點。他認為，我們正走在中華民族偉大復興的歷史道路上，自黨的十八大以來律師業(yè)受到了黨中央前所未有的關注，出臺了一系列政策和要求，我國律師行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段，律師已經(jīng)成為社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，但是律師行業(yè)的管理卻未能適應新時代的要求，需要對《律師法》進行全面而系統(tǒng)的修改。這涉及到修法的背景問題。第一，我國律師行業(yè)職業(yè)構成已經(jīng)發(fā)生了根本性的結構變化；第二，社會對律師的認識也到了一個新的階段；第三，科技的發(fā)展對律師權利、義務和道德管理產(chǎn)生了重要影響；第四，律師行業(yè)管理上存在著“行業(yè)發(fā)展態(tài)勢與管理隊伍發(fā)展的不平衡”“行業(yè)管理需求與管理手段不平衡”“法治建設需求與律師隊伍職業(yè)道德建設現(xiàn)狀不平衡”等問題；第五，法律服務行業(yè)全球化競爭已不可避免。在這樣的情況下，《律師法》修改應當堅持五個并重的原則，即制度設計上以保障律師隊伍建設的數(shù)量與質量并重；行業(yè)管理上堅持規(guī)范與保障并重；管理目標上兼顧現(xiàn)實性與前瞻性并重；管理重點兼顧國內市場與國際市場并重；狹義律師法與廣義律師法建設并重。關于《律師法》修改的路徑，一是明確加強律師權利保障的重點場域，《律師法》應當重點關注律師的職業(yè)性權利和義務，律師權利是個人權利的延伸，要通過刑事訴訟法和證據(jù)法來保障；二是重新確立《律師法》的行業(yè)組織法地位，要真正落實司法行政機關與律師協(xié)會之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，進一步完善律師協(xié)會與司法行政機關兩結合管理體制；三是應當認識到律師協(xié)會的公權力性質，要把律師協(xié)會做為國家治理公權力結構的組成部分對待，加強律師協(xié)會的組織建設重點在于區(qū)分律師協(xié)會的規(guī)制職能和代表職能；四是開展動態(tài)管理，完善律師準入、續(xù)展、恢復執(zhí)業(yè)制度和退出機制，落實現(xiàn)有的改革成果，探索律師事務所新型組織形式。

河南省法學會律師法學研究會會長、河南省政協(xié)第十屆常委、政協(xié)社會和法治委副主任孫世海以“河南省律師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀調查研究”為題，闡述了立案難、會見難、閱卷難等情況新的表現(xiàn)形式，青年律師執(zhí)業(yè)中存在的困難，法律服務市場有待完善，行業(yè)稅負問題突出等調研中發(fā)現(xiàn)的問題。由此，建議律師制度改革應在增進律師行業(yè)的社會認同感、解決律師執(zhí)業(yè)權利保障問題、建立多元培訓機制、進一步激活法律服務市場、盡快解決“營改增”后不合理的稅負問題等方面深入推進。

中國法學會律師法學研究會特邀研究員、北京尚公律師事務所高級合伙人周帆在發(fā)言中為《律師法》修改提出了幾項具體的意見。第一，在《律師法》第一章中關于律師社會職能的表述上加入“維護社會的和諧與穩(wěn)定”職能。理由在于目前律師積極參與案前調解、信訪接待等均屬于維護和諧與穩(wěn)定的工作內容，加入該項職能有利于地方政府轉變觀念，有利于律師正確處理維權與維穩(wěn)之間的關系。第二，在《律師法》第二章加入“建立律師職稱評定制度”的相關條文，規(guī)定“律師職稱評定分為四級：一級律師（正高級），二級律師（副高級），三級律師（中級），四級律師（初級）。具體辦法由司法行政機關與中華全國律師協(xié)會共同商定?！比绱烁母镌谟诼蓭熜袠I(yè)正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的要求，有利于律師與其他行業(yè)職稱體系對應銜接，開展交流，有利于構建以職稱體系為基礎的收費標準制度。第三，關于《律師法》第三章，建議將第27條中“律師事務所不得從事法律服務以外的經(jīng)營活動”后加入但書，表述為“但對本所自用物業(yè)等財產(chǎn)進行經(jīng)營和處置的除外”。這樣規(guī)定是考慮到律師行業(yè)本身具有的營利性質特征，為律師事務所發(fā)展提供了經(jīng)濟保障，并不影響律師事務所的專業(yè)特征，有利于行業(yè)發(fā)展。第四，建議在第三章中規(guī)定允許律師事務所投資建立法律服務有限公司。對法律服務有限公司上市進行特殊規(guī)制，在不影響律師行業(yè)特征和專業(yè)特征的前提下，進入資本市場，有利于引進社會資本解決資金問題。

中國法學會律師法學研究會常務理事、上海元達律師事務所管理合伙人錢奕以上海地區(qū)部分外資所跨越或超越經(jīng)營范圍的問題切入，通過對全球七個國家和地區(qū)的實地調研和分析，認為對外國律師來華執(zhí)業(yè)應當嚴格監(jiān)管。同時，錢奕結合“一帶一路”建設，就商事和民事方面的涉外義務提出以下創(chuàng)新性建議：一是在“一帶一路”國家地區(qū)構建或加強有中國參與的爭議解決機制；二是在重大投資協(xié)議中，要明確由中國律師出具關于符合中國國內對外投資和跟蹤管理方面的法律意見與合規(guī)意見；三是要求對等待遇，凡是在我國設有外國律師代表機構或與我國簽訂相關條約的，要給我國律師和律師事務所在其母國成立律師代表處同樣的待遇；四是成立“一帶一路”國家律師聯(lián)盟，促進國家間律師競爭合作關系有一個合理的調解機制，促進良性發(fā)展。

廣東廣大律師事務所合伙人莫邪在發(fā)言中闡述了我國法律職業(yè)共同體的內部構成和現(xiàn)狀，探討了我國律師在法律職業(yè)共同體中所處的地位和功能價值。針對法律職業(yè)共同體建設方面，莫邪認為，應當加強律師自身的職業(yè)道德倫理建設，增強法律職業(yè)共同體內部成員間的職業(yè)認同感，構建統(tǒng)一的培訓制度，暢通律師與檢察官、法官職業(yè)轉換機制，借助行業(yè)自律組織平臺搭建與檢察官、法官良性的互動機制。

瀛和律師機構總部負責人孫在辰結合瀛和律師機構在互聯(lián)網(wǎng)時代律師事務所管理的初步經(jīng)驗，對律師事務所未來組織形式提出設想。具體包括：第一，外包模式。通過提出要求、可行性評估、簽訂合同、律師事務所確認、管理外包等程序將律師事務所的管理外包，讓律師和律師事務所專注于法律服務。第二，共享模式。通過業(yè)務共享、服務能力共享、資源共享等層面，促進律師事務所迅速發(fā)展。第三，大數(shù)據(jù)模式。通過收集法律數(shù)據(jù)、建立法律數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)處理并升級迭代、建立律師事務所服務評價體系等環(huán)節(jié)展開構建。

律師法學研究會研究部主任、北京德和衡律師事務所總裁蔣琪結合德衡律師集團的發(fā)展壯大和上市的經(jīng)驗，指出中國律師事務所上市尚存在法律制度層面的障礙，應當充分借鑒國外律師事務所上市經(jīng)驗，在立法層面完善相關規(guī)定，確立律師事務所由律師合伙設立、律師個人設立、國家出資設立之外的由律師公司設立的規(guī)定。增加專門條款規(guī)范公司律師事務所設立條件，例如，公司制律師事務所可以由中國境內注冊的法人或者中國國籍的自然人出資參股設立，非執(zhí)業(yè)律師持股不得超過49%。

中國質量認證中心創(chuàng)新研究部主任王曉濤以“法律服務認證助力質量提升”為主題，首先介紹了國家重點研發(fā)計劃“服務認證關鍵技術研究與應用”課題的基本情況。針對課題中的法律服務認證課題項目，王曉濤認為，法律服務認證在落實政府政策規(guī)劃、提升法律服務質量、拓展認證新領域、助力群眾辨別法律服務水平具有重要的意義。通過對國內外法律服務質量評價標準現(xiàn)狀的介紹，王曉濤指出，總體而言，我國符合依法治國要求、真實反映律師服務質量，以委托人評價為核心的法律服務質量評價體系尚處于缺位的狀態(tài)?，F(xiàn)階段，應以指標和測量方法、認證方案和試點示范、認證推廣和采信研究為主要內容構建我國的法律服務質量評價體系。

杭州市律師協(xié)會副會長朱虹發(fā)言的主題是“中小律師事務所的生存和發(fā)展”。朱虹會長指出，律師協(xié)會要從促進管理規(guī)范化、競爭環(huán)境平等化、基礎設施扶持化等方面對中小所進行必要的規(guī)范和支持。同時，中小所也應當探索發(fā)展新思路，樹立“信息化”律師事務所管理的理念，促進律師培養(yǎng)的系統(tǒng)化，建立以法律顧問單位為基礎、訴訟案件為主、非訴案件為輔、行政法律服務為品牌的特色業(yè)務架構。通過精品化發(fā)展、聯(lián)合同盟式發(fā)展，建立律所聯(lián)盟，開展全方位資源整合和優(yōu)勢互補，在聯(lián)盟中既保留中小所自身的文化和特點，又形成類似某種大型所的規(guī)模效應。

山西中呂律師事務所主任李艷紅作了主題為“律師事務所管理標準化、規(guī)范化研究”的發(fā)言。她認為，要建立健全符合管理標準化、規(guī)范化要求的適合律師事務所的制度體系，并運用現(xiàn)代化技術手段有效落實目標，構建相關管理機構，從律師事務所規(guī)劃、組織機構及崗位職責、行政管理、財務管理、人事管理、業(yè)務管理、風險控制和質量管理、知識管理、信息系統(tǒng)和軟件管理、檔案文件管理等多方面開展標準化建設，引入評估制度，提升律師事務所管理的水平。

天津四方君匯律師事務所高級合伙人邊崢以“國有集團在深化改革中的律師備選庫建立和運行規(guī)則”為主題作了發(fā)言。他認為建立律師備選庫是國有集團謀求性價比最優(yōu)律所的資格預選行為，是國有集團管理外聘律師的必要措施之一，是貫徹落實總法律顧問制度的重要一環(huán)，是對國有企業(yè)法律風險管理的重要手段，是國有企業(yè)全面風險管理的有機組成部分。針對國有企業(yè)購買法律服務的現(xiàn)狀，邊崢律師建議國有企業(yè)在律師備選庫的構建過程中要準確判斷法律服務的需求，評審要素權重分配，引入競爭機制規(guī)制，將法律事務管理考核結果納入企業(yè)領導人業(yè)績考核指標中，加強律師協(xié)會和國資委的引導和監(jiān)管，對律師確立公平競爭審查和定期評估機制，從事前法律規(guī)范、事中控制、事后法律救濟三個方面強化管理，促進企業(yè)法律事務管理與日常經(jīng)營管理高效融合。

華東政法大學律師學院院長王永杰教授從律師犯罪主觀方面的故意和過失，著重探討了律師違法違規(guī)行為與剝奪律師職業(yè)資格的關系問題。另外，在律師職業(yè)中維護自身權益方面，尤其在與當事人簽訂法律服務合同過程中，王永杰教授主張應當本著審慎的原則，避免出現(xiàn)違反法律規(guī)定的嫌疑，全面降低職業(yè)過程中的風險。

河南省法學會律師法學研究會副會長兼秘書長、河南財經(jīng)政法大學律師發(fā)展研究中心主任喬金茹教授的發(fā)言主題為“《律師法》修訂與律師在場的制度設計”。她認為，律師在場權制度設立的目的和意義在于確保犯罪嫌疑人有罪供述的自愿性，對偵查權進行有效制約，有利于節(jié)約訴訟成本和提高訴訟效率，是“控辯式”庭審方式存在的基礎。喬金茹教授認為，我國建立律師在場權制度的時機已經(jīng)基本成熟，應當在《律師法》修改中有所體現(xiàn)。一是明確律師在犯罪嫌疑人第一次接受訊問時辯護律師即擁有在場權；二是明確律師在場權包括了知情權、見證權、幫助權、異議權、核查權等內容；三是明確律師在場權的實施程序包括告知、聯(lián)系值班律師、律師在場、審閱和會簽訊問筆錄等內容。

浙江振才律師事務所主任王建才認為，律師作為司法制度改革進程中的重要參與者和踐行者，在法治國家建設中的地位日益突出。隨著改革推進，律師的權利范圍不斷擴大，律師忠誠義務作為自身最重要的職業(yè)倫理之一，與維護法律的社會責任之間不可避免地產(chǎn)生邏輯上的沖突。雖然律師忠誠義務已被法律所明確規(guī)定，但在司法實踐中，忠誠義務的實現(xiàn)機制卻難以得到保障。律師的忠誠義務應側重于維護委托人利益和尊重委托人意志兩個方面，若法律無明確規(guī)定，忠誠義務的期限應無限延長，同時律師無效辯護懲戒機制和律師保密機制也急需立法來規(guī)制。

中國法學會律師法學研究會副秘書長、中國政法大學副教授陳宜以“‘兩結合’管理體制的總結和深化”為主題作了發(fā)言。她認為，律師管理應分為司法行政機關的管理、律師協(xié)會行業(yè)管理、律師事務所的管理、律師自律四個層面，而且四個層面都是必不可少的。司法行政機關負有對整個律師行業(yè)監(jiān)管的職責，律師協(xié)會主要應擔負起行業(yè)管理的職責，而律師事務所是律師管理的基本單元，律師自律是行業(yè)管理的重要方面。陳宜副教授認為，在“兩結合”管理體制的建立和發(fā)展中，對于司法行政機關宏觀上監(jiān)督、指導所下放的具體管理職責，律師協(xié)會要主動承擔、能夠承擔，切實加強對律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范管理。