奮力推進(jìn)新時代吉林司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展

張 毅（吉林省司法廳廳長）

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深為以習(xí)近平同志為核心的黨中央體現(xiàn)出的巨大政治勇氣和強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)而震撼和感動，作為一名法律人和司法行政人，為十九大對法治的突出強(qiáng)調(diào)和所描繪的建設(shè)法治國家宏偉藍(lán)圖而倍感激動和振奮。習(xí)近平總書記的報告通篇貫穿著法治的理念和精神。報告把包含全面依法治國在內(nèi)的“四個全面”和建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家明確為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分；把“全面依法治國任務(wù)依然繁重”判定為當(dāng)前黨和國家工作面臨的主要“困難和挑戰(zhàn)”之一；把包括“法治”在內(nèi)的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾明確為新時代我國社會的主要矛盾；把建成法治國家、法治政府、法治社會作為實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要指標(biāo)。報告講到“法律”“法治”“立法”“執(zhí)法”“司法”“依法”“普法”等涉及法律意義帶“法”字的詞匯多達(dá)129處，對深入推進(jìn)全面依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，為新時代中國法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向、明確了目標(biāo)任務(wù)、指出了方法路徑、提出了新的更高要求。作為國家法治工作的重要領(lǐng)域和一支重要力量，伴隨全面依法治國的新征程，司法行政工作既面臨重大職責(zé)使命和考驗，也迎來了創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。

“感時思報國”“使命呼喚擔(dān)當(dāng)”，面對新時代新任務(wù)新要求和史無前例的絕好機(jī)遇，有理想有抱負(fù)有責(zé)任的司法行政人，應(yīng)以“堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者”的姿態(tài)，樹立奮力推進(jìn)司法行政事業(yè)大發(fā)展的責(zé)任感使命感。結(jié)合吉林司法行政工作實際，當(dāng)前和今后一個時期，必須把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為最重要、最緊迫任務(wù)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，切實找準(zhǔn)司法行政服務(wù)和保障新時代法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的切入點和著力點，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，奮力進(jìn)取，埋頭苦干，不斷推進(jìn)吉林司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展，在決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中，作出吉林司法行政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、深入貫徹落實總體國家安全觀，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

黨的十九大報告指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，必須“完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)”，著力“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，必須“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)”，“加快社會治安防控體系建設(shè)?！边@些重大論斷和部署要求對司法行政工作充分發(fā)揮法律保障職能作用提出了明確目標(biāo)任務(wù)。按照司法部和吉林省委省政府部署，當(dāng)前和今后一個時期，吉林司法行政工作要更加自覺把踐行治本安全觀作為落實國家總體安全觀的重要載體。

第一，要加快推進(jìn)全省監(jiān)獄工作由“不跑人”的底線安全觀向把罪犯改造成為守法公民的治本安全觀升級轉(zhuǎn)變。圍繞監(jiān)獄工作“改造人”之宗旨，通過進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動改造特別是教育改造，實現(xiàn)罪犯思想轉(zhuǎn)化和改惡遷善，提高生產(chǎn)生活技能本領(lǐng)；通過進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯權(quán)益保障，改善處遇條件，感化罪犯安心改造，激發(fā)悔過自新內(nèi)生動力；在確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過綜合施策，把罪犯改造成為自食其力的守法公民，實現(xiàn)罪犯刑滿釋放后順利回歸社會，切實防止和減少重新違法犯罪。

第二，堅持以治本安全觀的宗旨為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步扎實做好戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教和人民調(diào)解等工作。堅持強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒“三位一體”戒毒工作格局，著力加強(qiáng)教育戒治工作，保障和提高戒治實效，降低復(fù)吸率。

第三，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全管理制度落實，常態(tài)化做好安全隱患排查；扎實做好對社區(qū)服刑人員的教育幫扶，防止重新違法犯罪。進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放人員過渡性安置“彩虹基地”建設(shè)，完善和落實重點幫教對象“必接必送”機(jī)制，強(qiáng)化適應(yīng)性幫扶，不斷提高安置幫教實效。第四，深化具有吉林特色的以“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)”、“百姓說事點”和“民間矛盾糾紛零激化”為內(nèi)容的司法行政基層維穩(wěn)“一一零”工程，積極排查和化解民間矛盾糾紛，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

黨的十九大報告指出,“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須“在發(fā)展中保障和改善民生”，“完善公共服務(wù)體系”，“讓改革成果更多更公平惠及全體人民”，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義”。司法行政工作在黨和國家的工作體系中具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、社會性和群眾性。新時代人民對美好生活日益增長的需要，包括對物質(zhì)文化生活的更高要求，以及在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，無不與司法行政工作有著密切聯(lián)系。為更好滿足人民對美好生活日益增長的需要，司法行政工作必須自覺適應(yīng)我國社會主要矛盾業(yè)已發(fā)生重大變化的新形勢，充分發(fā)揮職能作用。

結(jié)合吉林實際，當(dāng)前和今后一個時期，要更加自覺加強(qiáng)律師、公證、基層、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源整合，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)科學(xué)謀劃，搭建更多務(wù)實有效載體，更好形成司法行政法律服務(wù)合力。總結(jié)近年來吉林司法行政服務(wù)全省中心工作、特別是2017年以來落實省委省政府“抓環(huán)境抓項目抓落實”行動部署、服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專項法律服務(wù)活動的成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)層次。圍繞吉林“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、東中西“三大板塊”建設(shè)、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)和“走出振興發(fā)展新路”等重大部署，積極跟進(jìn)法律服務(wù)，打造更多具有吉林特色的法律服務(wù)品牌。著力暢通法律服務(wù)管道，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)和司法行政（法律服務(wù)）案例庫建設(shè)，努力在更寬領(lǐng)域、更高水平上為人民群眾提供可選擇、公益性、普惠性的公共法律服務(wù)，更好滿足新時代人民群眾對美好生活的新需求、新期待。

三、深入貫徹落實全面依法治國基本方略，全力提升法治宣傳教育工作水平

黨的十九大報告指出,“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，必須“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，強(qiáng)調(diào)要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，“深化依法治國實踐”，“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。特別是報告強(qiáng)調(diào)要“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化”，“提高全民族法治素養(yǎng)”，“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”。黨的十九大關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，對司法行政工作法治宣傳教育職能作用充分發(fā)揮提出了新的更高要求，因為法治宣傳教育是實踐全面依法治國方略的重要基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)著提高公民法治素養(yǎng)，營造良好法治文化環(huán)境的重要職責(zé)。

結(jié)合吉林司法行政工作實際，當(dāng)前和今后一個時期，要更加注重推動完善全省普法工作體制機(jī)制，特別是完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”等責(zé)任制和“以案釋法”等制度。要不斷提高普法工作的針對性、實效性，深化法律“六進(jìn)”活動，突出重點對象普法，特別要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)普法教育，強(qiáng)化監(jiān)督考核，促進(jìn)國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。堅持深化依法治理，繼續(xù)推進(jìn)吉林特色“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”，深入推進(jìn)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。大力加強(qiáng)法治文化建設(shè),充分發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)的法治文化廣場、法治文化大院功能作用，組織開展豐富多彩的群眾性法治文化活動，推動法治精神向社會文化生活滲透、融入。

四、深入貫徹落實全面深化改革，全力推進(jìn)司法行政改革

黨的十九大報告明確全面深化改革是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”，必須“深化司法體制改革”。面對黨的十九大關(guān)于全面深化改革特別是深化司法體制改革的重大部署要求，作為司法體制改革的重要組成部分，司法行政改革必須順勢而為、主動作為，著力破解妨礙司法行政工作充分發(fā)展的各種體制機(jī)制弊端。

針對吉林實際，當(dāng)前和今后一個時期，要進(jìn)一步增強(qiáng)司法行政改革自覺性，進(jìn)一步下足改革功夫。要著力推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，加快推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整，采取調(diào)整改造與規(guī)劃新建相結(jié)合方式，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)體系；按照落實“治本安全觀”要求，加快推進(jìn)監(jiān)企分開，落實監(jiān)獄經(jīng)費全額保障；深化獄務(wù)公開，全面提升監(jiān)獄管理規(guī)范化水平。著力推進(jìn)社區(qū)矯正制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正中心建設(shè)，更好形成縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分工明確、各有側(cè)重、互為補充的社區(qū)矯正工作格局；加強(qiáng)探索政府購買服務(wù)等方式，廣泛組織社會力量參與社區(qū)矯正，壯大基層工作力量，促進(jìn)社區(qū)矯正社會化；加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，打造社區(qū)矯正綜合管理智能化平臺，不斷提高社區(qū)矯正管理效能。著力推進(jìn)律師制度改革，著眼加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和監(jiān)管，完善和落實律師工作跨部門聯(lián)席會議制度和律師權(quán)利保障跨部門快速聯(lián)動機(jī)制，按照“把律師協(xié)會挺在前面”要求，完善“兩結(jié)合”管理體制，科學(xué)配置行政與行業(yè)管理權(quán)能，規(guī)范和活躍律協(xié)律師維權(quán)中心和投訴查處中心運轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮職能作用。著力推進(jìn)法律援助制度改革，不斷擴(kuò)大援助范圍，降低援助門檻，提升援助質(zhì)量；完善和落實組織社會律師更多提供法律援助制度機(jī)制，強(qiáng)化政府購買法律援助服務(wù)；建立健全法律援助值班律師制度，開展刑事訴訟律師辯護(hù)全覆蓋試點；加強(qiáng)法律援助經(jīng)費保障，抓好具有吉林特色的“成本加勞務(wù)”法律援助辦案補貼制度落實。著力推進(jìn)公證體制改革，鞏固全面完成公證機(jī)構(gòu)行政體制轉(zhuǎn)為事業(yè)體制改革成果，深入推進(jìn)事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)管理體制、財政體制和分配機(jī)制優(yōu)化升級，擴(kuò)大合作制公證機(jī)構(gòu)試點，加強(qiáng)公證質(zhì)量監(jiān)管核查，維護(hù)公證公信力。著力推進(jìn)司法鑒定制度改革，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，完善司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，規(guī)范鑒定收費；健全完善環(huán)境損害司法鑒定評審制度，推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定工作開展；加強(qiáng)監(jiān)控評估機(jī)制建設(shè)，保障司法鑒定質(zhì)量，為促進(jìn)公正司法、提高訴訟效率更好發(fā)揮職能作用。

五、深入貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，全力加強(qiáng)司法行政黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)

黨的十九大報告指出，“從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”，必須“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，堅持“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，并明確了新時代黨的建設(shè)的“主線”“統(tǒng)領(lǐng)”“根基”“著力點”和基本內(nèi)容等，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循，提出了新的更高要求。

結(jié)合吉林實際，推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展必須扎實做好全系統(tǒng)從嚴(yán)管黨治黨工作，堅持把抓好黨建工作作為最大政績。要更加自覺把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導(dǎo)廣大司法行政干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，按照中央部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)司法行政干警隊伍業(yè)務(wù)能力和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)做好選人用人工作，樹立正確用人導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，努力為新時代全省司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力政治和組織保證。