立足檢察職能 護(hù)航企業(yè)發(fā)展

●吳 平/文

2017年12月13日，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》，對檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境提出具體要求。

為全面貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神，落實(shí)最高人民檢察院決策要求，切實(shí)提高思想認(rèn)識。2018年1月13日,來自浙江、湖北、遼寧、河南、北京、江蘇等地的檢察官以及企業(yè)代表齊聚在杭州蕭山，參加由浙江省人民檢察院教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會和《中國檢察官》雜志社共同舉辦的“學(xué)習(xí)十九大精神為企業(yè)家發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境座談會”。探討檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)方面有益做法和經(jīng)驗(yàn)。

浙江省人民檢察院副檢察長王祺國、浙江省人民檢察院副檢察長黃生林、國家檢察官學(xué)院副院長兼《中國檢察官》雜志社社長楊迎澤先后在座談會上致辭。

王祺國副檢察長在致辭中介紹到，浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全省60%的稅收、70%的GDP、80%的外貿(mào)出口和90%的就業(yè)機(jī)會。在民營經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的溫州、臺州、紹興等地，民營企業(yè)的比重更是達(dá)95%以上，義烏市甚至達(dá)到99.99%。依法保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是浙江檢察機(jī)關(guān)的一道必答題。

黃生林副檢察長表示，浙江全省檢察機(jī)關(guān)近年積極探索延伸檢察職能，持續(xù)提升服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)保護(hù)的能力水平，通過加強(qiáng)與浙江省工商聯(lián)協(xié)作、走訪企業(yè)、設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室或服務(wù)站等形式，深入把脈企業(yè)發(fā)展需求，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。持續(xù)對營商環(huán)境、法治環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，讓浙江民營企業(yè)家們真正從檢察工作中增強(qiáng)獲得感。

楊迎澤副院長并在致辭中指出黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話中多次出現(xiàn) “企業(yè)家精神”、“企業(yè)家作用”、“企業(yè)家才能”等關(guān)鍵詞。在十九大上，“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神”更是在報(bào)告中明確提出。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，切實(shí)學(xué)懂弄通黨的十九大精神，也是新時(shí)期“圍繞中心、服務(wù)大局”應(yīng)有的題中之意。

三位領(lǐng)導(dǎo)在致辭中均指出民營企業(yè)在浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位以及檢察機(jī)關(guān)保護(hù)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性。

第一單元：營造良好法治營商環(huán)境的浙江實(shí)踐

座談會第一單元的主題為“立足檢察職能營造良好法治營商環(huán)境的浙江實(shí)踐”，由浙江省檢察院檢委會委員、公訴一處處長翁躍強(qiáng)主持。

杭州市檢察院公訴一處處長張洪閣以《企業(yè)健康發(fā)展檢察助力同行》為題，介紹了杭州檢察機(jī)關(guān)把司法辦案作為服務(wù)保障非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主渠道和立足點(diǎn)，依法審慎辦理涉企案件，以規(guī)范、理性、文明的執(zhí)法辦案護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。兩級檢察院建立重大涉企案件報(bào)告?zhèn)浒负透欀笇?dǎo)制度，業(yè)務(wù)部門辦理涉及大中型非公有制企業(yè)董事局主席、董事長、總經(jīng)理或影響企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的“關(guān)鍵”骨干，在立案、批捕、起訴前向上級院報(bào)告?zhèn)浒?，盡可能減少辦案對企業(yè)的不利影響。

杭州市蕭山區(qū)檢察院副檢察長趙桔水以該院辦理圍標(biāo)、串標(biāo)相關(guān)案件為例，介紹了蕭山區(qū)檢察院《做好“三個(gè)立足”全方位服務(wù)非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》的有益做法。

杭州市余杭區(qū)檢察院公訴科科長徐芬以《綜合運(yùn)用檢察職能 精準(zhǔn)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展》為題，介紹了余杭檢察院與阿里巴巴集團(tuán)首設(shè)“電商檢察聯(lián)絡(luò)室”,與浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心設(shè)立了“互聯(lián)網(wǎng)研究中心網(wǎng)絡(luò)犯罪研究基地”的檢察工作探索。檢、校、企三方共同探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律”研究新領(lǐng)域，為司法機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)確辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件提供最前沿的理論研究成果。

寧波市檢察院公訴二處處長鄭敏、臺州市檢察院經(jīng)濟(jì)檢察部主任王榮軍、桐鄉(xiāng)市檢察院副檢察長陳斌、德清縣檢察院專委陳楊分別結(jié)合各自的檢察工作，即寧波檢察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)服務(wù)護(hù)航、臺州檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)商業(yè)秘密、桐鄉(xiāng)檢察機(jī)關(guān)在靈活運(yùn)用多種刑罰手段；德清檢察機(jī)關(guān)在企業(yè)品牌保護(hù)，從司法理念創(chuàng)新、精準(zhǔn)辦案服務(wù)、綜合運(yùn)用多種檢察職能等角度，詳細(xì)匯報(bào)了浙江省檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)方面的工作及有益經(jīng)驗(yàn)。

第二單元：構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的法治探索

座談會第二單位主題為“立足法治構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的探索”，由《中國檢察官》雜志出版發(fā)行部主任黃學(xué)昌主持。

本次與會的企業(yè)家代表中恒三三控股有限公司、三三易通電子商務(wù)有限公司董事長王文俊以其企業(yè)發(fā)展為例，介紹了公司在發(fā)展中的法律風(fēng)險(xiǎn)以及對法治環(huán)境訴求。

溫州市檢察院副檢察長林越堅(jiān)則以《新政商關(guān)系與非公檢察的法律機(jī)制》為題，交流了溫州市檢察機(jī)關(guān)在理順資本與法律的關(guān)系，構(gòu)建非公檢察法律機(jī)制方面的探索。他針對對非公有制領(lǐng)域內(nèi)易發(fā)多發(fā)的行賄罪、職務(wù)侵占罪等職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)案原因進(jìn)行分析，并提出了預(yù)防對策。同時(shí)，他還針對非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的非法集資、非法逃稅、行賄受賄等多個(gè)案件進(jìn)行深入剖析，提出對策意見。

紹興市檢察院公訴部主任楊琦、義烏市檢察院案管辦主任魏干分別以《積極探索檢企對接、全方位體系化推進(jìn)，全力打造服務(wù)非公紹檢品牌》、《精準(zhǔn)當(dāng)好司法“店小二”全力保障市場大商貿(mào)》為題，對目前檢察機(jī)關(guān)打造護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)品牌提出了思考。

紹興檢察機(jī)關(guān)出臺了“安商、護(hù)商、振商、親商”13條意見，開展“誠信發(fā)展﹒檢察伴你行”活動，并出臺服務(wù)保障非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作意見等，還通過強(qiáng)化與法院、公安、行政機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，強(qiáng)化檢警協(xié)同，合力保障非公企業(yè)權(quán)益。

義烏檢察院重點(diǎn)介紹了其打造的司法 “店小二”的有益做法，在強(qiáng)化法律監(jiān)督的同時(shí)，積極提升服務(wù)意識，從以往的被動服務(wù)轉(zhuǎn)變到積極主動服務(wù)的觀念上來，把監(jiān)督職責(zé)、保護(hù)民生與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。義烏人民檢察院所有的班子成員、中層干部都嚴(yán)格按照“一月一核查一登記”制度，紛紛深入非公企業(yè)一線，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難，并以檢察視角切實(shí)幫助困難企業(yè)解決問題，贏得了企業(yè)點(diǎn)贊。

河南固始縣檢察院檢察長陳軍、北京市檢察院第二分院調(diào)研部主任兼?zhèn)刹楸O(jiān)督部副主任王偉、湖北省武漢市漢陽區(qū)檢察院專委周文、國家檢察官學(xué)院遼寧分院副院長張海峰分別以《新形勢下基層檢察院應(yīng)如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《立足檢察職能服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展》、《立足檢察職能，打造“四個(gè)最優(yōu)”，全力服務(wù)保障非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》、《新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)對法治環(huán)境建設(shè)的重要作用》為題，從“新形勢”、“新發(fā)展”、“新時(shí)代”等角度，對檢察機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期，如何增強(qiáng)和鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，提出了新的思考。

湖北省檢察院原常務(wù)副檢察長、湖北省人民政府參事室參事、武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師張正新在總結(jié)發(fā)言中不僅點(diǎn)評了與會代表的不少精彩發(fā)展，還介紹了湖北檢察機(jī)關(guān)依法保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條硬措施以及相應(yīng)的打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)等具體檢察工作取得的進(jìn)展。“非公企業(yè)在社會活動中容易處于弱勢地位，成為各種犯罪分子的目標(biāo)。嚴(yán)懲犯罪，就是對非公經(jīng)濟(jì)最好的保護(hù)?！?/p>

最后，張正新希望與會同仁能積極將其他地方的有益經(jīng)驗(yàn)與自身的工作實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家人身財(cái)富安全感，增強(qiáng)和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，讓民營企業(yè)家有實(shí)實(shí)在在的獲得感。檢察機(jī)關(guān)與民營企業(yè)共同為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

浙江省檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的工作中走在了全國的前列，也是此次座談會在杭州召開之緣由，本刊特選發(fā)浙江省人民檢察院營造保護(hù)企業(yè)家發(fā)展的良好法治環(huán)境一文。