浙江檢察服務非公經(jīng)濟工作新模式

浙江省人民檢察院檢委會委員、公訴一處處長翁躍強

浙江省人民檢察院公訴一處副處長肖立威

自2016年來，浙江省人民檢察院積極響應黨中央、最高人民檢察院和浙江省委決策部署，緊緊圍繞黨委政府中心大局，積極推動全省檢察機關(guān)以依法服務非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士為抓手，著力營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，著力營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，著力營造企業(yè)家自覺遵紀守法的社會氛圍。2016年組織開展了以“誠信發(fā)展·檢察伴你行”的服務非公經(jīng)濟主題年活動，2017年，進一步強化工作引領(lǐng)，立足主責主業(yè)，延伸服務職能，推動服務非公經(jīng)濟工作不斷深入。浙江省檢察機關(guān)的經(jīng)驗做法，得到最高檢的充分肯定，先后在最高檢組織的論壇上作經(jīng)驗介紹并被《檢察日報》報道。

（一）立足工作實際強化示范引領(lǐng)

浙江是民營經(jīng)濟大省，也是民營經(jīng)濟的發(fā)祥地。全國工商聯(lián)發(fā)布了2017年中國民營企業(yè)500強，浙江共有120家企業(yè)入選，占到24%，是所有省份中最多的。服務非公經(jīng)濟是浙江檢察機關(guān)義不容辭的責任，省檢察院按照省委建設“民營經(jīng)濟健康發(fā)展標桿省份”的要求，以護航經(jīng)濟社會發(fā)展為根本遵循，以保障和服務為總基調(diào)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加強對全省檢察機關(guān)服務非公工作的組織推進。

一是注重制度設計，確保工作規(guī)范推進。2017年，省檢察院先后制定下發(fā)了《依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展行動方案》、《浙江省人民檢察院服務非公經(jīng)濟具體任務分解》，修訂了《關(guān)于依法保障和促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展的意見》（原2016年制定的浙檢“21條意見”），第一時間貫徹《中共中央國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，制定下發(fā)了《浙江省人民檢察院關(guān)于依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見》等，通過一系列規(guī)范性文件，推動全省檢察機關(guān)服務非公經(jīng)濟工作持續(xù)深入開展。各地也陸續(xù)出臺相關(guān)工作意見，明確了各具特色的工作內(nèi)容和舉措。

二是注重機制建設，確保工作持續(xù)推進。省檢察院強化責任擔當，主動作為，積極落實服務非公經(jīng)濟的各項舉措。省檢察院與省工商聯(lián)組織開展了首次聯(lián)席督查會議，聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強浙江省檢察機關(guān)與工商業(yè)聯(lián)合會協(xié)作營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的工作意見》，形成常態(tài)化工作協(xié)作機制。各地還結(jié)合自身實際，在工商聯(lián)成立檢察聯(lián)絡室或服務站、在重點企業(yè)設立工作服務點或檢察聯(lián)絡室，暢通檢、企溝通渠道。

三是注重責任落實，確保工作有序推進。針對浙江省非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點。首先，鼓勵各級檢察院充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，立足本地實際，積極謀劃工作舉措，推動服務非公經(jīng)濟工作有效開展。如麗水青田縣院出臺《關(guān)于保障華僑僑資安全、優(yōu)化僑企發(fā)展環(huán)境的實施意見》，設立專門的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)“涉僑檢務中心”，保障涉僑服務專業(yè)化、常態(tài)化。其次，適應監(jiān)察體制改革的新變化，省檢察院明確由公訴一處負責全省檢察機關(guān)服務非公經(jīng)濟的指導工作，依托公訴一處主要辦理、指導侵犯社會主義市場經(jīng)濟秩序類犯罪案件的優(yōu)勢，強化專業(yè)化建設。同時充分發(fā)揮省檢察院其他公訴部門及偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴等業(yè)務條線的職能作用，扎實推進檢察機關(guān)各條線服務非公經(jīng)濟工作。此外，省檢察院還著力組織推動服務非公經(jīng)濟檢察理論研究。省檢察院組建了服務非公經(jīng)濟檢察教研組，在溫州、臺州建成2個服務非公經(jīng)濟檢察教育培訓基地，全省首期服務非公經(jīng)濟檢察特色教育培訓班已在溫州成功舉辦，為提升浙江省檢察機關(guān)服務非公經(jīng)濟能力和水平提供了強有力的智力支撐。

（二）持續(xù)改進辦案方式方法

浙江檢察機關(guān)牢牢立足國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，依法行使指控犯罪、法律監(jiān)督職能，注重改進辦案方式方法，積極為企業(yè)家健康成長營造法治化的營商環(huán)境。

一是聚焦主責主業(yè)，依法履行法律監(jiān)督職責。秉持平等保護理念，依法打擊侵犯非公企業(yè)和人士合法權(quán)益的犯罪，依法打擊侵犯市場秩序的犯罪，著力營造誠信有序的法治營商環(huán)境。2017年1到12月，共受理破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序類案件5256件10732人，其中辦理打擊妨害對公司、企業(yè)的管理秩序案件78件161人，侵犯非公有制企業(yè)公平競爭秩序案件（強迫交易、串通投標、偽造印章）184件503人，侵犯非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件292件572人。同時，通過強化刑事、民事、行政檢察監(jiān)督，強化對公安偵查活動、法院裁判及執(zhí)行活動、行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。2017年，針對服務非公經(jīng)濟案件，全省民行部門共提出抗訴31件，發(fā)出再審檢察建議8件，發(fā)出檢察建議6件。其中，金華市兩級民行部門主動出擊，依法查處虛假訴訟案件，成功改判24件，涉案金額高達4400余萬元，其中利用虛假訴訟惡意“逃廢債”案件13件，涉案金額3800余萬元，有效凈化了當?shù)仄髽I(yè)營商環(huán)境。

二是認真改進辦案方式，貫徹寬嚴相濟刑事政策。省檢察院認真貫徹落實中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的精神，規(guī)范落實“輕拿輕放”，審慎適用刑事強制措施，防止和避免出現(xiàn)“抓一個人，搞垮一個企業(yè)”。如麗水市院制定出臺了《關(guān)于統(tǒng)一涉企刑事案件不捕不訴標準助推綠色發(fā)展的實施意見》，促進涉企案件規(guī)范化辦理；慈溪市院嚴把捕、訴標準，通過落實“輕拿輕放”，2017年為企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失900余萬元。各地申報的服務非公典型案事例中，審慎辦理、落實“輕拿輕放”的典型案件占比55%以上。此外，各級檢察機關(guān)還結(jié)合本地實際，堅持以打促防，積極開展專項打擊行動。如紹興市院對黑惡勢力強攬工程、敲詐勒索等五類犯罪進行了集中打擊；溫州市院對涉企欺行霸市、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品等犯罪開展了專項整治；余杭區(qū)院依法嚴厲打擊危害電子商務發(fā)展的刑事犯罪，2017年共辦理各類網(wǎng)絡犯罪案件150余件330余人，包括全國首例刷單炒信入刑案等一批具有典型示范意義的網(wǎng)絡犯罪案件。

三是積極創(chuàng)新工作方法，提升辦案質(zhì)效。各地普遍建立了涉企案件風險評估制度，把是否嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營作為評估標準，及時制定防范處置預案，確保打擊與預防并重。衢州江山市院強化與公安機關(guān)溝通，出臺《關(guān)于在辦理涉企刑事案件中開展查扣必要性審查的若干規(guī)定》，規(guī)范司法行為。在提升辦案效果方面，溫州市檢察機關(guān)探索建立恢復性司法機制，嘗試在重大經(jīng)濟案件中推行清債減責與刑事和解措施，及時修復社會經(jīng)濟關(guān)系；諸暨市院會同當?shù)丨h(huán)保局共同開展了 “生態(tài)環(huán)境損害集中替代性修復活動”。在提升服務的精準性方面，余杭區(qū)院在杭州未來科技城設立“知識產(chǎn)權(quán)檢察工作室”，通過對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)刑事案件的前置指導、知識產(chǎn)權(quán)保護民事行政案件監(jiān)督，加強對電子商務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護；德清縣院引入律師調(diào)解機制、建立涉企案件“快速辦理”機制，通過建立涉企案件辦理“綠色通道”，實現(xiàn)捕訴環(huán)節(jié)順暢銜接、全程提速，減少企業(yè)訟累。

（三）持續(xù)提升服務能力水平

浙江檢察機關(guān)立足依法辦案，積極延伸服務觸角，通過強化外部協(xié)作，以提升服務精準性為抓手，切實提升服務非公經(jīng)濟的能力和水平。

一是加強溝通協(xié)調(diào)，突出服務效能。通過加強與工商聯(lián)協(xié)作、走訪企業(yè)、設立檢察聯(lián)絡室或服務站等形式，深入把脈企業(yè)發(fā)展需求，提供精準法律服務。針對浙江省建筑行業(yè)多、新型問題多的實際情況，通過走訪和聽取多方意見，著力推動出臺省公檢法《關(guān)于辦理建筑施工企業(yè)從業(yè)人員犯罪案件若干法律適用問題的會議紀要》，規(guī)范保護浙江省建筑企業(yè)合法權(quán)益。

二是強化法律宣傳，落實普法責任。認真貫徹中央關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，通過法律宣講團、組織旁聽庭審、送法入企等方式，靈活運用“兩微一端”等新媒體，開展形式多樣的法律宣傳服務。

三是創(chuàng)新服務方式，參與社會治理。各地注重結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出預防、完善、治理建議，為非公經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。如義烏市院立足辦案，關(guān)注類型化問題，積極為黨委政府社會治理獻言獻策，以《刑事檢察白皮書》（社會治理篇服務非公專輯）形式發(fā)送相關(guān)單位和重點企業(yè)，以案說法，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，促進行政管理水平提升。