司法改革背景下如何當(dāng)好基層院檢察長

●方建華/文

先秦《莊子·天運(yùn)》有言：“禮義法度者，應(yīng)時(shí)而變者也?！痹诖笞兏锏男聲r(shí)代，檢察機(jī)關(guān)只有不斷深化改革，才能更好地行使檢察權(quán)，更好地服務(wù)保障社會(huì)大局。然而，改革并沒有一帆風(fēng)順的，面臨的壓力和困難重重，制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、大部制改革、檢察業(yè)務(wù)改革、績效考核等等，如何保障司法改革順利有效進(jìn)行，讓改革落地生根，對(duì)基層院檢察長來說是一種考驗(yàn)。

一、堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)決貫徹司法改革要求

政治方向決定檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展方向，作為基層院“一把手”，不僅要有高瞻遠(yuǎn)矚的全局謀劃能力，更要有堅(jiān)定的政治方向、鮮明的政治態(tài)度、較強(qiáng)的政治鑒別力和高度的政治責(zé)任感。檢察機(jī)關(guān)是國家的檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)必須服從于全黨、全國的工作大局，司法改革亦是如此，不管如何改革，檢察機(jī)關(guān)仍然是當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作的重要一環(huán)。

（一）狠抓基層檢察黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)抓的好不好，直接決定了檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和辦案中的戰(zhàn)斗力。作為一名基層院檢察長，要在工作中始終以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，組織全體干警深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，教育引導(dǎo)檢察干警牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，要把經(jīng)常性思想政治教育與檢察業(yè)務(wù)工作、司法改革工作深度融合；要深刻明白“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，始終嚴(yán)格要求自己，率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以身作則為全院檢察干警樹立榜樣。在司法改革中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家司法改革部署，嚴(yán)格按照省院的要求，圍繞推進(jìn)司法改革深耕細(xì)作，深入細(xì)致地做好檢察干警的思想政治工作。

（二）圍繞文昌經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展履職盡責(zé)

司法改革的一個(gè)很重要的目的是保證檢察權(quán)依法獨(dú)立行使。依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與配合當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作并不沖突，要始終聚焦當(dāng)?shù)卮缶?、服?wù)大局、保障大局，要與當(dāng)?shù)氐狞h委、政府的中心工作緊密結(jié)合。作為基層院的檢察長，要重視檢察院與黨委、政府、人大、政協(xié)及其他各職能部門的關(guān)系，做到既嚴(yán)格依法辦案，又為檢察權(quán)行使創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；要充分發(fā)揮檢察職能依法懲治社會(huì)危害嚴(yán)重的“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為文昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、敢于推陳出新，探索司法改革制度建設(shè)

海南省檢察機(jī)關(guān)作為司法改革的先行試驗(yàn)區(qū)，并無多少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，特別是基層檢察機(jī)關(guān)深化司法改革，需要大勇氣和大智慧，如何改革司法管理體制，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，怎樣建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法管理體制；如何改革檢察官司法責(zé)任制等問題，作為“一把手”必須有革故鼎新的創(chuàng)新能力，必須加強(qiáng)理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式方法的創(chuàng)新。

（一）高屋建瓴，掌握決策的主動(dòng)權(quán)

作為單位的“一把手”，檢察長首先要具有較高的理論水平和工作能力，要有“擼起袖子加油干，俯下身子往前沖”的干勁，才能帶領(lǐng)隊(duì)伍在遇到新事物、新問題時(shí)迎難而上，攻堅(jiān)克難。司法改革，必須要廣泛了解各省市、其他基層院以及本院的實(shí)際情況，加大調(diào)查研究力度，才能看清問題，抓住本質(zhì)，抓住大局和關(guān)鍵，掌握改革決策的主動(dòng)權(quán)，有的放矢的開展相關(guān)工作。司法改革工作中，文昌市人民檢察院始終要嚴(yán)格按照省院提出的“五個(gè)有沒有”以及“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”深化司法責(zé)任制改革。

（二）堅(jiān)持民主集中，確?？茖W(xué)決策

古人云：“勿因群疑而阻獨(dú)見，勿因己意而廢人言?！痹谒痉ǜ母镏?，不要因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都疑慮就放棄個(gè)人獨(dú)特見解，也不要因個(gè)人好惡固執(zhí)己見忽視干警的忠實(shí)良言。堅(jiān)持民主集中制，在是非原則面前，嚴(yán)格按照原則辦事，敢于負(fù)責(zé)，大膽管理；在具體制定司改制度措施時(shí)，又要認(rèn)真聽取長期在一線辦案的老干警的經(jīng)驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)司法改革中存在的問題，從而加以完善。文昌市人民檢察院先后制定了《文昌市人民檢察院公訴（未檢）案件辦案流程及權(quán)限清單》《文昌市人民檢察院偵查監(jiān)督案件辦理流程及權(quán)限清單》，明確規(guī)定各項(xiàng)文書的權(quán)限主體，審批程序及辦案使用要求，使“放權(quán)”與“控權(quán)”有機(jī)結(jié)合，規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行。積極探索與“三級(jí)審批制”有本質(zhì)區(qū)別的監(jiān)督制約機(jī)制，制定了《文昌市人民檢察院審查逮捕、審查起訴辦案責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，堅(jiān)持和完善司法辦案核閱制度，細(xì)化檢察官、檢察官助理、書記員職責(zé)分工，繼續(xù)落實(shí)好進(jìn)入員額的院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的要求。這些制度的建設(shè)，不僅需要高屋建瓴的決策，還要有領(lǐng)導(dǎo)班子的群策群力和干警的通力配合。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提升檢察隊(duì)伍整體實(shí)力

治國經(jīng)邦，人才為急。檢察機(jī)關(guān)司法制度改革成功與否，關(guān)鍵在人。作為一名基層院的檢察長，要善于選賢任能，選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，要有愛才之心、識(shí)才之智、容才之量、用才之藝。而在司法改革中，大部制、檢察官、檢察官助理、書記員遴選，深化人員分類管理改革，檢察人員職業(yè)制度保障，環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)，進(jìn)而影響司法制度改革的順利進(jìn)行和檢察工作的有效開展。如何在司改中管理好隊(duì)伍、管理好人，對(duì)基層檢察長來說也是一項(xiàng)重大考驗(yàn)。

（一）善于用人，則人盡其才

善于用人，首先要有識(shí)才之智。不能“時(shí)人不識(shí)凌云木，直待凌云始道高”。文昌市人民檢察院在日常工作中，注重人才培養(yǎng)，讓干警到情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨的崗位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分鍛煉，培養(yǎng)駕馭復(fù)雜局面的能力、協(xié)調(diào)化解矛盾的能力和應(yīng)變處事能力；其次要知人善任?！吧谱髡卟槐厣瞥桑剖颊卟槐厣平K?！鄙朴诟墒虑榈娜?，不一定善于將事情辦好；善于開頭的人不一定能把事情很好的結(jié)束。因此在檢察工作分配時(shí)應(yīng)根據(jù)每個(gè)人的能力不同，性格有別，從而量力使用，量材用人。第三要注重雙向需求。聽取每位干警的崗位工作需求，然后人盡其才，各取所長，才能發(fā)揮最大作用，正如古言所云：“善用人者必使有材者竭其力，有識(shí)者竭其謀?！痹谖牟腥嗣駲z察院入額檢察官的選任工作中，讓業(yè)務(wù)能力突出、專于鉆研辦案的檢察干警走向一線辦案，首批26名入額檢察官中45歲以下的占14人。在大部制負(fù)責(zé)人的選任工作上，科學(xué)整合人力資源，“六局一部”負(fù)責(zé)人平均年齡為39歲，讓這些溝通能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)能力突出、年富力強(qiáng)的干警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶領(lǐng)個(gè)部門能發(fā)揮出集體優(yōu)勢(shì)。

（二）提前研判，做好思想疏導(dǎo)

這次司法體制改深入革力度大、范圍廣、程度深，涉及干警切身利益。期待司改提高職業(yè)待遇和職業(yè)榮譽(yù)感的同時(shí)，也存在茫然和擔(dān)憂。作為檢察長，如何做好未入額檢察官的思想政治工作，是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。一是對(duì)入選的檢察官，要求他們必須緊緊圍繞司法改革后的新任務(wù)新要求嚴(yán)格要求自己，提升業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格依法參與辦案；二是對(duì)未入選的檢察官，從司法改革的意義、入額檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)、自身優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比等方面，引導(dǎo)他們克服劣勢(shì)、發(fā)揮特長，做好工作，并且組織他們參加井岡山紅色精神教育，了解老一輩革命家無私奉獻(xiàn)、大而忘我的國家情懷和犧牲精神，傳承紅色基因，激勵(lì)他們鼓起斗志，為檢察事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，并且積極引導(dǎo)他們做好參與下一批入額檢察官的遴選；三是對(duì)身體、年齡、業(yè)務(wù)等原因放棄檢察官資格的，既對(duì)他們把機(jī)會(huì)留給他人的精神予以充分肯定，又從關(guān)心發(fā)展的角度做好老同志的思想工作，讓他們?cè)诠ぷ鲘徫恢欣^續(xù)發(fā)光發(fā)熱，給年輕干警樹立榜樣。

四、充實(shí)辦案力量，保證檢察工作均衡發(fā)展

司法改革中，檢察業(yè)務(wù)改革重點(diǎn)是偵查監(jiān)督和公訴部門，并且大部制改革后，文昌市人民檢察院一線辦案力量有了較大增強(qiáng)。作為基層院的檢察長，既要善于抓住重點(diǎn)，又要懂得統(tǒng)籌兼顧，不能偏廢某項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作，要做到各項(xiàng)檢察工作均衡發(fā)展。

（一）優(yōu)化辦案組織，保證案件質(zhì)量

如何優(yōu)化辦案組織，強(qiáng)化檢察官辦案主體地位，有效形成檢察官組織領(lǐng)導(dǎo)檢察官助理、書記員開展司法辦案活動(dòng)格局，同時(shí)堅(jiān)持放權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，完善辦案核閱機(jī)制，對(duì)穩(wěn)步深入推進(jìn)司法改革尤為重要。一是以老帶新，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官帶一名檢察官助理，這樣既保證辦案質(zhì)量，也有利于培養(yǎng)年輕干警；二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重大、疑難、復(fù)雜案件，由多名檢察官形成辦案組合力辦案，確保案件質(zhì)量；三是落實(shí)檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，為辦案責(zé)任制提供助力；四是強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)核閱制度，嚴(yán)格執(zhí)行流程監(jiān)控，注重程序提醒和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，作為檢察長和分管副檢察長，加強(qiáng)對(duì)司法辦案的日常監(jiān)督，開展網(wǎng)上巡查等方式，進(jìn)一步保證辦案質(zhì)量。隨著改革的深入進(jìn)行，檢察工作質(zhì)效明顯提升，司法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，司法公信力明顯提高。

（二）建立司法檔案，強(qiáng)化對(duì)檢察官的監(jiān)管

為加強(qiáng)對(duì)員額檢察官的監(jiān)督、管理和考評(píng)，結(jié)合文昌市人民檢察院檢察工作實(shí)際情況，文昌市人民檢察院制定了《文昌市檢察機(jī)關(guān)檢察官司法檔案管理辦法（試行）》，并案規(guī)定建立司法檔案，對(duì)承辦員額檢察官、案件名稱、案件類別、受理日期、完成天數(shù)、辦理天數(shù)和司法瑕疵七大板塊逐件制成臺(tái)賬，主要針對(duì)檢察官辦案業(yè)績、司法技能、司法責(zé)任、職業(yè)操守等辦案情況進(jìn)行全面記載，加強(qiáng)對(duì)檢察官的監(jiān)督管理，使對(duì)檢察官辦案績效、職業(yè)素能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)有規(guī)可依、有據(jù)可查。

（三）辯證看待“領(lǐng)導(dǎo)干部辦案”

領(lǐng)導(dǎo)干部在案件辦理過程中的決策指揮、運(yùn)籌帷幄往往對(duì)辦案起著決定性作用，越是重大疑難復(fù)雜案件，這一作用體現(xiàn)越明顯。這是一種更高層次、更具智慧的辦案行為。因此，不管是我個(gè)人還是其他院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，無論是在辦案數(shù)量還是辦案類型上都沒有搞絕對(duì)化。我和班子成員的工作重心、主要精力還是要放在對(duì)檢察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃檢察工作的科學(xué)發(fā)展上，這是作為基層院檢察長工作職責(zé)的要求。

（四）善用賞罰手段，建立有效激勵(lì)約束機(jī)制

古人云：“賞罰信明，施與有節(jié)，記人之功，忽于小過?！弊鳛榛鶎釉阂话咽?，獎(jiǎng)懲必須明白公正，無有偏私，必須言而有信，說道做到，必須謹(jǐn)慎適度，不濫獎(jiǎng)亂罰。司法改革中，檢察干警的績效考核為各檢察干警的工作提出了標(biāo)尺，文昌市人民檢察院根據(jù)各條線檢察官工作職責(zé)屬性、司法責(zé)任輕重、辦案數(shù)量多少、人力資源配備等因素，制定績效考核辦法。做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，功過分明，賞罰得當(dāng)，賞罰及時(shí)，賞罰公正，使干警既從“賞”中得到鼓舞，更加勤奮工作，又能從“罰”中吸取教訓(xùn)，引以為戒，從而更好的服務(wù)于檢察事業(yè)。

海南司法改革的主要任務(wù)已經(jīng)部署推進(jìn)，但如何深耕細(xì)作，推動(dòng)檢察運(yùn)行機(jī)制逐漸成熟定型，真正使改革成果體現(xiàn)到提高司法公信力和群眾滿意度上，還需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。滄海橫流方顯英雄本色，司法改革之浪潮洶涌，作為一名年近花甲的基層檢察長，我仍愿做弄潮兒，手把紅旗，穩(wěn)立江頭，帶領(lǐng)檢察隊(duì)伍敢拼敢搏，守護(hù)一方凈土，為司法改革，為檢察事業(yè)奉獻(xiàn)終身。