關(guān)愛保護，以兒童利益最大化為目標

◎?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)民政廳

寧夏回族自治區(qū)地處祖國西北，城與鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是這里最大的區(qū)情。近年來，在民政部大力支持下，自治區(qū)黨委、政府把兒童工作作為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的重要內(nèi)容予以推進，工作取得了積極成效。

一、創(chuàng)新模式，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系

（一）健全制度機制，打通農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“最后一公里”。2016年，自治區(qū)人民政府成立了自治區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導小組，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》。2017年，將解決農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護工作納入自治區(qū)民生計劃全力推進，建立農(nóng)村關(guān)愛督導員隊伍，每年安排資金800多萬元，在全區(qū)2252個行政村每村配備一名督導員，每人每年工資補貼3600元，負責向農(nóng)村留守兒童提供服務。開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，有效遏制監(jiān)護人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。建立督導員輪訓機制和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護微信群，制定關(guān)愛督導員、“兒童之家”建設(shè)與管理考核辦法，印發(fā)《兒童之家制度匯編》，為探索發(fā)展農(nóng)村社會工作者和關(guān)愛保護留守兒童標準化建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）搭建服務平臺，發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護主陣地功能。2016年至2018年安排資金6310萬元，依托農(nóng)村幸福院（老飯桌）等現(xiàn)有資源，在全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“兒童之家”1254個；投入245萬元，在南部山區(qū)建立7家未成年人救助保護中心，按照活動用房面積不低于40平方米的標準，探索建立監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的留守兒童保護體系。

（三）引入專業(yè)組織，建立“三社聯(lián)動+”的關(guān)愛服務新模式。聯(lián)合高校開展留守兒童關(guān)愛保護課題研究，對農(nóng)村留守兒童的生活、心理、教育、監(jiān)護等問題精準施策提供了理論支撐。加大政府購買服務力度，先后籌資300多萬元，開展社會組織公益創(chuàng)投和社會工作服務項目。積極鏈接社會資源，引進社會組織和社工人才，為農(nóng)村留守兒童提供心理慰藉、學習輔導、生活幫扶、安全教育等專業(yè)服務，培養(yǎng)了一批穩(wěn)定的志愿者隊伍，形成了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的長效機制。

二、綜合施策，穩(wěn)步推進困境兒童保障工作

（一）加強頂層設(shè)計，全面推動困境兒童保障工作。2017年8月，建立服刑人員子女等監(jiān)護缺失困境兒童臨時監(jiān)護機制，保障其合法權(quán)益，自治區(qū)民政廳等6部門下發(fā)了《關(guān)于進一步做好服刑人員、被執(zhí)行強制措施人員的未成年子女臨時監(jiān)護工作的通知》，在全國率先建立此類困境兒童的臨時監(jiān)護機制。11月，自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于加強我區(qū)困境兒童保障工作的實施意見》，從保障基本生活、基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責任、加強殘疾兒童福利服務等方面對困境兒童實行分類保障。

（二）堅持以人為本，完善困境兒童養(yǎng)育保障體系。2018年，自治區(qū)民政廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)《進一步做好全區(qū)孤兒養(yǎng)育津貼發(fā)放工作的通知》，提出自2018年起，對困境兒童補貼標準參照上一年度比上上年度全區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長量的80%、60%和50%進行調(diào)整，同時將具有寧夏戶籍且18周歲以下的父母雙方重殘、父母一方失蹤另一方重殘或服刑、父母一方重殘另一方服刑的困境兒童，納入孤兒養(yǎng)育津貼保障范圍。

（三）整合各類資源，拓展困境兒童保障工作的渠道。為提高管理和服務能力，成立了“自治區(qū)兒童福利指導中心”，指導全區(qū)兒童福利機構(gòu)開展工作。2017年6月，成立了全國第一家由省級民政部門作為業(yè)務主管單位的非公募基金會—寧夏兒童福利基金會，專門開展困境兒童及家庭醫(yī)療救助、康復治療、教育支持等慈善公益服務活動。近日，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好“明天計劃”救治工作的通知》，將救治對象從機構(gòu)內(nèi)孤兒擴大到社會散居殘疾孤兒，救治范圍從手術(shù)救治擴大到手術(shù)類救治、非手術(shù)類救治、健康體檢、醫(yī)療康復四類孤殘兒童，有效拓展了困境兒童受益群體范圍。