探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理“寧波樣本”打造共建共治共享新格局

◎周忠賢

（作者系浙江省寧波市民政局局長）

近年來，浙江省寧波市深入貫徹《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，認真落實習近平總書記提出的“社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制創(chuàng)新”要求，堅持以社區(qū)黨建為引領、以政府治理為主導、以居民需求為導向、以群眾滿意為標準，健全體制、完善機制、整合資源、增強能力，打造了“81890”“俞復玲365社區(qū)服務工作法”“小馬拉大車”“村級小微權(quán)力清單制度”“村民說事制度”等一批全國聞名的基層治理服務工作品牌，走出了一條具有寧波特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子。

一、黨建引領，統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享新格局

始終堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，凝聚社區(qū)發(fā)展合力，形成區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、共建共治共享的基層治理新格局。

持續(xù)強化黨建統(tǒng)籌領導能力。一是加強頂層設計。從2014年下半年開始，寧波市委將“創(chuàng)新社會治理全面加強基層基礎建設”作為一號課題開展重點研究，相繼出臺《關于創(chuàng)新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干意見》等“1+9”政策，從整體上規(guī)劃基層社會治理的制度構(gòu)架和路徑安排。2017年又研究制定《關于全面加強新時代城市基層黨建工作的意見》等城市基層黨建“1+3”政策意見，推進基層黨建引領基層社會治理創(chuàng)新。二是推行“黨建+治理”工作方式。深入實施“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃，全面推行“黨建+治理”工作方式，開展組建農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體試點，推行社區(qū)“大黨委制”，探索“網(wǎng)格建黨”，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務資源，充分發(fā)揮區(qū)域黨建在基層社會治理中的核心引領作用。三是建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務新機制。在原有城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居（村）一中心”體制上，拓展為以村（社區(qū)）黨組織為核心的區(qū)域化黨建、以村（居）委會為主導的協(xié)商共治、以村（社區(qū)）服務中心為平臺的綜合服務管理“三位一體”新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，統(tǒng)籌各類社會組織、駐區(qū)單位的力量和資源，構(gòu)建多元參與、共同治理的新格局。

不斷增強村（居）民自治能力。一是完善村（居）委會民主選舉。全面推行社區(qū)居委會直接選舉制度，在全省率先制定《社區(qū)居民委員會直接選舉規(guī)程》，成為全國首個城市社區(qū)全部實行直選的城市。二是加強城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商。在農(nóng)村社區(qū)，全面推行“村民說事”制度，建立“一圖三表五清單”保障制度，提高村民意見集中率、矛盾化解率，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。在城市社區(qū)，出臺《關于加強社區(qū)協(xié)商的實施意見》，提出社區(qū)協(xié)商“三步走”“五個有”（即有一個主體多元、常態(tài)議事的協(xié)商議事組織，有一份符合實際、應商必商的協(xié)商議事目錄，有一個形式多樣、陣地固定的協(xié)商議事平臺，有一張環(huán)節(jié)完整、銜接有序的協(xié)商流程圖，有一套健全完善、運行規(guī)范的協(xié)商議事制度）的工作目標，確立10個社區(qū)協(xié)商觀察示范點，廣泛開展多元主體、多種形式的社區(qū)協(xié)商，較好地解決了“三改一拆”“停車位改造”“五水共治”等社區(qū)治理中的熱點難點問題。三是不斷深化村（居）務公開和民主管理。在全國首創(chuàng)“36條村級小微權(quán)力清單制度”，將村干部權(quán)力放在村民和公眾的監(jiān)督下陽光運行，標本兼治推進農(nóng)村基層依法治理，被寫入2018年中央一號文件在全國推廣。

充分發(fā)揮社會力量協(xié)同能力。一是大力培育社區(qū)社會組織。在市、縣兩級和有條件的街道建立樞紐型社會組織服務中心，通過政府購買服務、直接資助、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式，加大服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織的培育力度，全市登記備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織達1.9萬個，已成為推動社區(qū)自治、促進社區(qū)服務、活躍社區(qū)文化、維護社區(qū)和諧的重要力量。二是拓展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務隊伍。建立招募注冊、教育培訓、服務記錄、星級認定、激勵嘉許、評價回饋、保險、黨團員帶頭等制度體系，志愿服務隊伍不斷得到充實，20余萬名社區(qū)志愿者以各種方式活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務中，成為一道亮麗的港城文明風景線。三是激活駐區(qū)單位參與社區(qū)治理。大力開展結(jié)對共建活動，推行駐區(qū)單位與社區(qū)黨建工作共促、思想工作共做、公益事業(yè)共辦、社區(qū)管理共治、精神文明共創(chuàng)等“五共”模式，共同打造社區(qū)生活共同體。

二、改革創(chuàng)新，資源下沉，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制

堅持職權(quán)下放、重心下移、力量下沉、資源下聚，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，持續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。

改革街道體制優(yōu)職能。一是明確街道職責定位。明確街道履行加強黨的建設、服務經(jīng)濟發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、指導基層自治、統(tǒng)籌社區(qū)建設、動員社會參與、維護社區(qū)平安等8項職能，推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務和公共安全等社會治理上來。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和“6＋X”或“5＋X”模式設置，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設機構(gòu)。二是推動條塊融合。建立分類考評機制和權(quán)責對等機制，理順街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與區(qū)縣（市）部門關系，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人事考核權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、重大決策（項目）參與權(quán)。對直接面向基層、量大面廣、由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理更方便有效的各類事項，依法下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），推動基層治理由條塊分割、單打獨斗向街道統(tǒng)籌領導、相互協(xié)同轉(zhuǎn)變。三是深化“基層治理四平臺”建設。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一建立綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個平臺，第一時間協(xié)調(diào)聯(lián)動和有效處置各類事件。

推動社區(qū)減負增效能。一是全面建立社區(qū)工作準入制度。對黨政部門將組織機構(gòu)、工作任務、統(tǒng)計調(diào)查等延伸到社區(qū)的，實行準入報批，編制部門工作進社區(qū)準入目錄。二是清理規(guī)范社區(qū)蓋章和社區(qū)創(chuàng)建項目。社區(qū)蓋章項目從原來的62項減少到21項，社區(qū)創(chuàng)建項目從原來的53項減少到3項，保留社區(qū)黨組織、居委會、居務監(jiān)督委員會和服務中心四塊牌子，進一步減輕社區(qū)負擔。三是健全社區(qū)工作評價體系。以群眾滿意為價值導向，在全國率先建立起群眾評議社區(qū)、社區(qū)評議部門的“雙評議”制度，先后5次委托第三方機構(gòu)進行群眾滿意度評估，入戶訪問居民家庭4萬余戶，有效地推動了社區(qū)工作從“重行政事務”向“重為民服務”轉(zhuǎn)變；連續(xù)5年組織全市社區(qū)對黨政機關各部門在社區(qū)進行滿意度評議，以推進政府治理與社區(qū)自治良性互動。

三、需求導向，精準服務，打造城鄉(xiāng)社區(qū)服務新高地

始終把增強社區(qū)服務功能、提升社區(qū)居民生活品質(zhì)作為社區(qū)建設和發(fā)展的“航標燈”，推動社區(qū)服務平衡充分發(fā)展，讓社區(qū)更有溫度，讓生活更有品質(zhì)。

創(chuàng)新社區(qū)服務機制。一是市縣兩級以“公益集市”為平臺建立項目化服務機制，注重運用微民生、微服務等項目化服務形式，推動社區(qū)服務與群眾需求精準對接；健全自下而上的服務需求收集機制，按需設置特色服務項目、培育專業(yè)服務團隊、制訂菜單式服務項目清單，規(guī)范服務項目辦理、評議制度，拓展資金投入渠道，開展精細化服務。二是以“三百對接”為載體，建立公益項目創(chuàng)投機制，搭建資源對接平臺，推動公益需求者、公益資助者、公益服務者三方有效對接，引導公益資本進入社區(qū)服務領域。三是以“三社聯(lián)動”為依托，建立政府購買社區(qū)服務機制。通過“項目依托、平臺依托、信息依托”推動社區(qū)、社會組織、社會工作互聯(lián)互動，逐步實現(xiàn)居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設計項目、社會組織承接項目、專業(yè)社會工作團隊執(zhí)行實施的服務新模式。推動專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)服務，出臺《寧波市社區(qū)社會工作項目資助辦法（試行）》，市級財政每年投入30-50萬元，組織開展社區(qū)社會工作項目資助活動，支持和引導專業(yè)社會工作服務機構(gòu)參與社區(qū)治理。

規(guī)范社區(qū)專職工作者服務聯(lián)系群眾機制。一是全面實行社區(qū)專職工作者包片聯(lián)戶制度，規(guī)范包片聯(lián)戶的片區(qū)規(guī)模、工作職責、考核辦法和保障措施，要求每名社工聯(lián)系250戶居民家庭，每月走訪居民家庭不少于30戶。二是建立“345社區(qū)工作制度”，做到包片內(nèi)的居民家庭基本情況清、重點管理服務對象清、重點工作依靠對象清等“三個清”；居民有意見時要及時回訪、居民有急難事時要及時相幫、鄰里有糾紛時要及時化解、包片內(nèi)有重大事件發(fā)生時要第一時間到達現(xiàn)場并及時上報等“四及時”；新遷入居民必訪、有重大變故居民家庭必訪、特殊困難居民家庭必訪、下崗失業(yè)人員必訪、歸正人員必訪等“五必訪”。三是按照“最多跑一次”要求，優(yōu)化服務流程，推行“全能社工”和“一門受理、后臺協(xié)同辦理”運行模式，釋放更多的專職社工“主動問需、主動服務”，為居民群眾提供更加便捷高效的服務。

四、建強隊伍，專業(yè)支撐，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力

立足社工隊伍社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展目標，以薪酬體系為基礎，建立職業(yè)化發(fā)展體系，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化社工隊伍。

打造專職化服務型社工隊伍。全面建立起以區(qū)縣（市）為單位統(tǒng)一面向社會“公開招考、擇優(yōu)錄用”的職業(yè)準入制度、組織考評和群眾評議相結(jié)合的績效考核制度、分級分類定期教育培訓制度、統(tǒng)一規(guī)范的三級十二檔薪酬體系等社工職業(yè)發(fā)展制度體系。構(gòu)建多層次的激勵機制，探索建立“社會工作人才特殊津貼”“頭雁津貼”等特殊榮譽津貼制度。

推進專業(yè)發(fā)展。在每個城市社區(qū)設立社區(qū)社會工作室，開展社會救助、青少年教育、老年幫扶、社區(qū)矯正、婚姻家庭、新老居民融合等領域的社會工作，不斷滿足居民個性化、精細化、專業(yè)化服務需求。開展社會工作示范基地創(chuàng)建活動，設立“十八大代表俞復玲”名師社會工作室和社會工作實踐基地，帶動全市社區(qū)專職工作者提升專業(yè)化服務能力，加快推動社區(qū)專職工作者向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)型。

五、強化保障，加大支持，夯實城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎

始終貫徹“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”的工作理念，為基層治理創(chuàng)造良好的工作條件和發(fā)展環(huán)境，推動城鄉(xiāng)社區(qū)有序發(fā)展。

強化基礎設施保障。編制了全國首個地市級社區(qū)布局規(guī)劃《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃（2007-2020）》，并以規(guī)劃為引領推動完善社區(qū)基礎設施，確保公共資源優(yōu)先服務居民群眾，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心全覆蓋。統(tǒng)籌推進社區(qū)養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、殘疾人康復等服務設施建設，拓展社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。各地還積極創(chuàng)造條件，通過開設便民服務一條街、為民服務特色街、黨員志愿服務街區(qū)等形式，整合社區(qū)便民利民和志愿互助服務資源，取得了良好成效。

強化財政投入保障。建立健全社區(qū)工作經(jīng)費保障機制和動態(tài)自然增長機制，社區(qū)人員經(jīng)費按每千戶35.7萬元的標準財政予以全額保障，每年遞增5%。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費每村每年不少于30萬元；城市社區(qū)建立黨組織服務群眾專項經(jīng)費，每個社區(qū)每年不少于20萬元。此外，社區(qū)黨建、社區(qū)勞動保障、衛(wèi)生計生、居家養(yǎng)老等工作也均有專門的配套經(jīng)費，形成了多渠道的社區(qū)建設財政投入機制。

強化信息支持保障。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一的信息收集分辦系統(tǒng)，負責信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦等，實現(xiàn)基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。建立全市統(tǒng)一的基層社會服務管理綜合信息系統(tǒng)建設，大力推進基層信息“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”。創(chuàng)建“政府搭臺、市場運作、社會參與”的市、縣（市）區(qū)兩級“81890”求助服務中心，無償為群眾提供全天候、全方位、全程式的需求信息服務；依托“81890”服務中心，建起了老年應急求助呼叫系統(tǒng)、志愿服務中心、“小巷法官”服務中心等信息平臺，較好地實現(xiàn)居民服務需求與供給的無縫對接。全面推廣“甬·志愿”手機APP，涵蓋志愿服務、公益眾籌、活動發(fā)布等9大功能，打造“指尖上的志愿服務”。